富陽市國土資源局局長 楊宏道

加強(qiáng)法制建設(shè) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
——學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神體會(huì)

富陽市國土資源局局長 楊宏道

黨的十七屆五中全會(huì)將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，國土資源部門面臨兩大任務(wù)：一是圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，如何做好國土資源管理工作；二是如何轉(zhuǎn)變國土事業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)國土事業(yè)科學(xué)發(fā)展。做好這兩方面的工作，都需要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧，謀劃戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)國土事業(yè)發(fā)展，要以提高認(rèn)識(shí)為前提。我國自上個(gè)世紀(jì)八十年代就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，但相比較而言，十七屆五中全會(huì)提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命題更具針對(duì)性。顯然，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化解危機(jī)，避免風(fēng)險(xiǎn)和保持必要增長速度的必然選擇，是中央冷靜分析國內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)評(píng)估發(fā)展前景做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，國土事業(yè)確定未來發(fā)展方向，都應(yīng)以這個(gè)戰(zhàn)略決策為依據(jù)和指導(dǎo)。

回顧歷史，國土資源部黨組和地方各級(jí)國土部門歷來重視適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定不同時(shí)期國土事業(yè)發(fā)展的方針和政策，及時(shí)調(diào)整發(fā)展的重點(diǎn)和改革的方向，多次提出并有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國土事業(yè)在“十一五”時(shí)期取得了極大的社會(huì)公認(rèn)的成效，當(dāng)前的發(fā)展勢頭也很好，但從滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾需求看、從長遠(yuǎn)發(fā)展看、從實(shí)現(xiàn)國務(wù)院三號(hào)文件所確定的目標(biāo)看，我們都還有許多差距，存在許多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方和不科學(xué)的因素。因此，要增強(qiáng)國土事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)國土事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要找好切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型作為重要著力點(diǎn)，這無疑也是國土資源管理工作服務(wù)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最好的切入點(diǎn)，即通過提高國土資源管理科技水平，嚴(yán)守耕地18億畝紅線，保障和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重視地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，有效加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，使國土資源工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位地發(fā)揮國土的服務(wù)和保障作用。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)國土事業(yè)科學(xué)發(fā)展，要以法制建設(shè)為保障。這不僅符合國務(wù)院依法行政，建設(shè)法治政府的要求，也是法制本身的特性使然。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程實(shí)質(zhì)上是制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。只有著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革新突破，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度安排，并確保其得到有效實(shí)施，才能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的法制保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。轉(zhuǎn)變國土事業(yè)發(fā)展方式，也迫切要求法制建設(shè)突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

一是以科學(xué)合理的制度安排為導(dǎo)向，為國土資源管理重大決策提供法制支持。一方面緊緊圍繞促進(jìn)國土事業(yè)發(fā)展和規(guī)范國土資源管理行政行為的實(shí)際需要，加強(qiáng)國土資源管理立法的頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制國土資源管理立法體系建設(shè)規(guī)劃，特別是圍繞主體，突出重點(diǎn)，加快《土地管理法》的修改完善進(jìn)程。另一方面作為地方各級(jí)國土部門要著眼于破除制約國土事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度障礙，按照國務(wù)院的有關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件開展全面清理，努力為轉(zhuǎn)變國土事業(yè)發(fā)展方式提供良好的法制環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的法制保障。

二是全面推進(jìn)國土依法行政。依法行政內(nèi)涵豐富，要求很高。為此，需要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持依法行政與科學(xué)民主依法決策相結(jié)合。即要把握好決策制度、法律論證、法律審查三個(gè)關(guān)口，完善決策的程序，提高依法辦事的能力，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供良好的法治環(huán)境。二是堅(jiān)持依法行政與服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合。要按照十七屆五中全會(huì)的精神，充分發(fā)揮國土部門的技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目的可行性論證和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。三是堅(jiān)持依法行政與能力素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合。建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制和國土執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善省廳監(jiān)督、市局為主、縣局配合，機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、保障有力的國土行政執(zhí)法體系，切實(shí)提高依法行政水平。四是堅(jiān)持依法行政與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。按照行政審批制度改革要求，把行政審批納入規(guī)范化、制度化軌道，積極推行網(wǎng)上審批，扎實(shí)推進(jìn)國土行政審批窗口建設(shè)，努力提高依法辦事效能。在這方面，我局已進(jìn)行了改革創(chuàng)新，建立了“審批一條龍、監(jiān)管一體化、服務(wù)一站式”的行政審批新機(jī)制，并取得了明顯成效。

三是加大國土規(guī)范化建設(shè)力度。提升國土保護(hù)、保障和服務(wù)能力，加快國土信息化建設(shè)和科技創(chuàng)新，提高國土隊(duì)伍整體素質(zhì)，建設(shè)具有國土現(xiàn)代化的管理體系，需要有高質(zhì)量的國土規(guī)范化作支撐。一要在完善體制、增強(qiáng)素質(zhì)、確保質(zhì)量、加快速度、提升效能、強(qiáng)化管理上下功夫。二要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，建立和完善國土重點(diǎn)崗位廉政防范等各項(xiàng)規(guī)章制度。三要健全規(guī)范化組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)范化建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。四要加強(qiáng)部門合作和橫向聯(lián)系，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)，加大信息化應(yīng)用力度，發(fā)揮信息化的應(yīng)有效益。