河南 左強(qiáng)

信陽市中職教育現(xiàn)狀、問題與對策

河南 左強(qiáng)

信陽市中職教育近幾年來發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在不少問題。這主要是由當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育思維落后、政府投入不足、教育管理體制未能理順等因素導(dǎo)致的，因此有必要從加大公共財政投入力度、提高師資力量水平、拓寬生源渠道、探索多元化辦學(xué)機(jī)制等方面著手加以解決。

中等職業(yè)教育；問題；對策

中職教育的持續(xù)健康發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于像河南信陽這樣擁有一支數(shù)量龐大卻又技能缺乏的農(nóng)村勞動力隊伍的落后地區(qū)而言，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以為該地區(qū)正在進(jìn)行的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)找到一個新的切入點，進(jìn)而推動“三農(nóng)”問題的破解。

一、信陽市中職教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）取得的成果

中職教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2010年底，全市中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校58所，招生人數(shù)達(dá)到5.09萬人，比2009年增加10.4%；在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到13.53萬人，比2009年增加9.8%；畢業(yè)學(xué)生人數(shù)達(dá)到4.05萬人，比2009年增加12.8%。

中職教育在全市高中階段教育的比重不斷提高。2010年招生人數(shù)占全市高中階段招生人數(shù)的49.9%，實現(xiàn)了與普通高中平分秋色；在校學(xué)生占高中階段在校生人數(shù)的44%，比去年提高4.3%；畢業(yè)生數(shù)量占全市高中階段畢業(yè)生總數(shù)的39.1%，比2009年增加1.9%。

中職教育的吸引力在不斷增強(qiáng)。2010年全市12.97初中畢業(yè)生中，有39.24%的學(xué)生選擇了到中職學(xué)校就讀，而在2009年14.31萬初中畢業(yè)生中，僅有32.22%的學(xué)生作此選擇。2010年在總生源數(shù)減少的情況下，中職學(xué)校卻在初中畢業(yè)生的招生比例提高了7.02%。

（二）存在的問題

1.生源形勢依舊不容樂觀。近年來，中職學(xué)校的招生壓力不斷擴(kuò)大。一方面全市初中畢業(yè)生總量從2009年的14.3萬下降到2011年的10.4萬，另一方面，參加中考人數(shù)從2009年的6.1萬下降到5.9萬。更為嚴(yán)峻的是，在2011年普通高中招生計劃就達(dá)到4.5萬人，80%的生源被普高消化。

2.優(yōu)秀師資力量相對不足。當(dāng)前全市中等職業(yè)學(xué)校的師資力量和職業(yè)教育的教育教學(xué)研究人員配備不足，雙師型教師、專業(yè)型教師比例偏少，與國家規(guī)劃中“‘雙師型’教師比例達(dá)到35%”的要求還有相當(dāng)大的差距。

3.職業(yè)教育發(fā)展失衡。一方面，職業(yè)教育存在區(qū)域失衡。全市中等職業(yè)學(xué)校多集中在市區(qū)和一部分經(jīng)濟(jì)條件較好的縣，而個別縣中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。另一方面，職業(yè)教育存在城鄉(xiāng)失衡。城鎮(zhèn)職業(yè)教育明顯好于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技術(shù)教育與培訓(xùn)嚴(yán)重滑坡。

二、信陽市中職教育問題成因分析

（一）落后地區(qū)思維定勢

信陽作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，在職業(yè)教育理念上還屬于落后地區(qū)。有些地方政府尚未真正認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育對提高勞動者素質(zhì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用，在實際工作中沒有把發(fā)展職業(yè)教育擺到應(yīng)有的地位；有些社會群體固守“學(xué)習(xí)好就要上大學(xué)”的傳統(tǒng)思想，盲目追求高學(xué)歷，輕視技能教育在人生發(fā)展中的作用。

（二）政府對職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足

根據(jù)《河南省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見〉》第18條的規(guī)定：“各級政府要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入……城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%”?！逗幽鲜嵤粗腥A人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》中也明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)，技術(shù)推廣經(jīng)費的10%—20%用于農(nóng)村職業(yè)教育……各級政府和有關(guān)部門要把扶貧資金的5%作為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費”。但是這些規(guī)定和政策在實際中落實情況不容樂觀。

（三）教育管理體制存在問題。長期以來，信陽職業(yè)教育條塊分割嚴(yán)重，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃；中職學(xué)校發(fā)展思路趨向同質(zhì)化，學(xué)校間惡性競爭突出；部分學(xué)校辦學(xué)機(jī)制僵化，難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

三、信陽市中職教育發(fā)展策略分析

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立起政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，落實政府責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，基本形成政府統(tǒng)籌、部門配合、行業(yè)企業(yè)與社會各方深度參與，公辦與民辦共同發(fā)展的局面。市縣政府和相關(guān)行政部門要打破“條塊分割”、“區(qū)域失衡”、“城鄉(xiāng)失衡”的局面，推進(jìn)中職教育資源在全市范圍內(nèi)的均衡分配。

（二）提高師資隊伍建設(shè)水平

市縣兩級政府要加強(qiáng)職教隊伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教，可以嘗試建立靈活的用人機(jī)制，可在定編、定崗的基礎(chǔ)上，實行工資總額包干，由用人單位面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，以彌補(bǔ)專業(yè)課教師的不足。

（三）抓住機(jī)遇，拓寬生源渠道

切實落實國家有關(guān)規(guī)劃，保證中等職業(yè)教育年招生規(guī)模與普通高中教育大體相當(dāng)，絕對不可以為片面完成普高招生計劃而壓縮中職學(xué)校招生規(guī)模。要抓住各地在落實《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》過程中實施“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”的契機(jī)，將農(nóng)民、農(nóng)民工納入招生對象之中，拓寬中職學(xué)校的生源渠道。

（四）探索多元化辦學(xué)機(jī)制

市縣政府要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調(diào)動各方面的積極性，支持和鼓勵社會各界尤其是大企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育。在辦學(xué)機(jī)制上，要探索多元化的道路，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作和“訂單式”的人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)“頂崗實習(xí)”、“工學(xué)結(jié)合”、“工學(xué)交替”等開放式培養(yǎng)人才的新模式。

[1]莊西真.欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的社會心理因素調(diào)查與分析[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報（職業(yè)教育版）.2003（5）.

[2]信陽市統(tǒng)計局.2009年信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.xytjj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=486.

[3]信陽市統(tǒng)計局.2010年信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.xytjj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=791.

（作者單位：信陽工業(yè)學(xué)校）

（編輯 李艷華）