□張延偉

如椽大筆寫(xiě)輝煌
——“十一五”禹州市國(guó)土資源工作回眸

□張延偉

“十一五”期間，禹州市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)繁榮、平安、和諧新禹州的工作大局，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作不斷躍上新臺(tái)階。

用地報(bào)批成就斐然

在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展、用地需求逐年遞增、用地計(jì)劃指標(biāo)日趨緊缺的情況下，禹州市國(guó)土資源局先后完成了鄭堯高速禹州段、禹登高速禹州段、許昌新龍礦業(yè)有限公司新建選煤廠(chǎng)、平煤集團(tuán)一礦技改、平煤集團(tuán)和永煤集團(tuán)棚戶(hù)區(qū)改造、禹州電廠(chǎng)二期、市污水處理廠(chǎng)深度處理及中水回用工程、禹州市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)批工作，共上報(bào)51個(gè)批次、4個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地共947.2176公頃，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。

土地集約利用效果明顯

禹州局認(rèn)真落實(shí)切實(shí)保護(hù)和合理利用土地的基本國(guó)策，高度重視對(duì)城市存量土地的摸底排查和盤(pán)活收儲(chǔ)工作，采取“實(shí)物儲(chǔ)備、紅線(xiàn)儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備”等多種儲(chǔ)備方式，累計(jì)收儲(chǔ)土地2096畝。

該局創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，完善國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌交易運(yùn)作機(jī)制，全面推行國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度，2006年以來(lái)舉行國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)31次，出讓土地84宗，面積2916.93畝，成交價(jià)款135301萬(wàn)元。

該局嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)，引導(dǎo)用地單位轉(zhuǎn)變觀(guān)念，科學(xué)規(guī)劃，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。近年來(lái)，該市加大投資強(qiáng)度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房56.23萬(wàn)平方米。

耕地保護(hù)成效顯著

禹州局高度重視耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)檢查制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，加大政策宣傳教育工作力度，不斷增強(qiáng)群眾耕地保護(hù)意識(shí)，全市耕地保護(hù)面積穩(wěn)定在90501公頃，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在75681公頃，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”的總體要求。

該局充分挖掘資源潛力，深入開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。2006年以來(lái)爭(zhēng)取并組織實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)、許昌市級(jí)、禹州市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目130個(gè)，累計(jì)增加耕地面積13700畝，每年可使當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?000余萬(wàn)元。

規(guī)劃修編及二次調(diào)查連創(chuàng)佳績(jī)

該局按照“守住耕地紅線(xiàn)，節(jié)約集約用地”的要求，認(rèn)真搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目落地預(yù)留充足的用地空間。禹州市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃于2009年11月6日經(jīng)省政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃于2010年5月7日經(jīng)許昌市政府批準(zhǔn)。

2008年，該局扎實(shí)開(kāi)展了第二次土地調(diào)查工作，先后完成了全市1469平方公里的外業(yè)調(diào)查、城區(qū)60平方公里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地22平方公里權(quán)屬調(diào)查及上圖、農(nóng)調(diào)內(nèi)業(yè)建庫(kù)等各項(xiàng)工作任務(wù)，農(nóng)村部分經(jīng)國(guó)家核查，在全省同批次26個(gè)縣（市）中名列第一。

土地市場(chǎng)監(jiān)管秩序井然

禹州局按照“預(yù)防為主、事前防范、事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合”的工作思路，將執(zhí)法關(guān)口前移，在全市聘請(qǐng)656名村級(jí)土地協(xié)管員，形成以行政村為基礎(chǔ)，縱向到底，橫向到邊，多方位、全覆蓋的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管體系。該局先后立案查處土地違法案件344起，拆除違法用地10萬(wàn)多平方米，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行120起，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任61人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨政紀(jì)處分19人，維護(hù)了全市良好的土地管理秩序，得到國(guó)家土地督查濟(jì)南局的充分肯定。

2 0 1 0年，該局深入開(kāi)展第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)106個(gè)新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，立案44宗，結(jié)案44宗，確保各類(lèi)圖斑處理到位，順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序日趨規(guī)范

禹州局全面實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面完成了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。2006年至2007年，按照上級(jí)要求開(kāi)展資源整合工作，將220對(duì)小煤礦整合為86對(duì)，264個(gè)非煤礦山整合為176個(gè)，順利實(shí)現(xiàn)了總量壓縮30%的目標(biāo)。

該局結(jié)合全市礦山監(jiān)管工作實(shí)際，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，消除了事故隱患，規(guī)范了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。僅2010年就出動(dòng)執(zhí)法人員900余人（次），車(chē)輛600余臺(tái)（次），摧毀非法采礦點(diǎn)120余處（次），辦結(jié)礦產(chǎn)資源違法案件108宗。

“十一五”期間，禹州市先后獲得“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)示范縣（市）”、“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防‘十有縣’”、“全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作先進(jìn)集體”、“河南省黏土磚瓦窯整治工作先進(jìn)集體”等殊榮。

（作者單位：禹州市國(guó)土資源局）