山西旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理系 常永翔

區(qū)域旅游合作是目前旅游發(fā)展中的一個(gè)顯著現(xiàn)象。就國內(nèi)而言，一般是以政府為主體的合作，主要基于旅游業(yè)是一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)，以提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，眾多經(jīng)濟(jì)區(qū)域把旅游業(yè)作為地區(qū)的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)行聯(lián)合開發(fā)線路，聯(lián)合營銷，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游，這樣可以充分發(fā)揮地區(qū)間的資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，擴(kuò)大影響，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，盡管目前我國區(qū)域旅游合作數(shù)量可觀，也不乏亮點(diǎn)，但仍存在著明顯的理論缺失，從而影響區(qū)域旅游合作的良性發(fā)展，本文就此談一些個(gè)人看法。

1 區(qū)域旅游合作的幾個(gè)基本問題

1.1 區(qū)域旅游合作的范圍

區(qū)域旅游合作既包括區(qū)域內(nèi)的旅游合作，也包括區(qū)域之間的旅游合作，區(qū)域內(nèi)旅游合作是指某一區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體，依照一定的章程、協(xié)議或合同，將旅游資源在地區(qū)之間重新配置、組合，形成新的旅游產(chǎn)品(往往打破行政區(qū)域)，實(shí)行聯(lián)合營銷，統(tǒng)一管理，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種以地緣為載體，產(chǎn)品為紐帶，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，加強(qiáng)區(qū)域合作，可形成大產(chǎn)業(yè)、大市場、大旅游、大發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場共建、客源互送、利益共贏的目標(biāo)。

1.2 區(qū)域旅游合作的主體

區(qū)域旅游合作的主體是指區(qū)域旅游合作的行為體或事物的主要部分。政府是區(qū)域旅游合作的第一主體，企業(yè)是區(qū)域旅游合作的第二主體，這是因?yàn)閰^(qū)域旅游合作往往需要打破行政盤藩籬，克服體制障礙，所以第一主體必須是政府，只有政府才有權(quán)力逾越行政界限。企業(yè)作為區(qū)域旅游合作的第二主體，也是區(qū)域旅游合作中的最重要的主體，企業(yè)合作往往基于某種利益考慮，是市場主導(dǎo)開發(fā)的新模式，通過市場整合資源，促進(jìn)旅游區(qū)域聯(lián)協(xié)合作，以尋求產(chǎn)業(yè)效益最大化。

1.3 區(qū)域旅游合作的機(jī)制、途徑和模式

1.3.1 區(qū)域旅游合作的機(jī)制

區(qū)域旅游合作機(jī)制是區(qū)域旅游合作理論與實(shí)踐中的重要問題。理論界一般有如下觀點(diǎn)：其一，區(qū)域共生效益、互補(bǔ)效益、整體效益是構(gòu)成區(qū)域旅游合作形成和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制；其二，區(qū)域旅游合作可以提高區(qū)域整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全局共贏，資源共享，也可獲得成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)形成市場互換，保證較為穩(wěn)定的客源，這對(duì)于提高區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力，營造大旅游空間，也可克服某地區(qū)旅游資源空間分布分散，按行政區(qū)域組成形成的不經(jīng)濟(jì)、不現(xiàn)實(shí)，以至線路時(shí)間太長影響客流；其三，區(qū)域旅游合作可打破傳統(tǒng)旅游企業(yè)小弱散差的格局，作大、作強(qiáng)、作實(shí)，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)區(qū)域的旅游競爭力，獲得更大的旅游經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 途徑和模式

區(qū)域旅游合作應(yīng)在開發(fā)共享資源的基礎(chǔ)上，有機(jī)整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的無障礙旅游和無縫隙旅游，政府之間、企業(yè)之間和民間團(tuán)體之間合作渠道及多方位合作，包括旅游資源開發(fā)、旅游市場共享、旅游環(huán)境改善、旅游設(shè)施投資、包價(jià)旅游線路聯(lián)營、旅游產(chǎn)品的聯(lián)合營銷、旅游商品的共同開發(fā)和旅游區(qū)域的統(tǒng)一管理等。從企業(yè)方面講要提高我國旅游產(chǎn)業(yè)競爭力必須組建集吃、住、行、游、購、娛、電子商務(wù)等為一體的縱向區(qū)域旅游集團(tuán)；或者橫向一體化的旅游企業(yè)集團(tuán)，以資源整合為龍頭，打造旅游產(chǎn)業(yè)板塊，整合旅游企業(yè)生產(chǎn)力，克服小、弱、散、差的弊端。

1.4 區(qū)域旅游合作存在的問題

區(qū)域旅游合作也面臨著許多問題，諸如政府失靈、市場失靈、搭便車現(xiàn)象等，都會(huì)使合作結(jié)果不如人所愿，即不總是1+1＞2，究其原因大致有三：

(1)區(qū)域旅游合作主體力量上不均衡導(dǎo)致利益分配上的不均衡，影響了參與者之間的合作關(guān)系，即如果參與主體一方的旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)于另一方，勢(shì)必造成弱勢(shì)參與者的不利，表現(xiàn)為客源流向集中于強(qiáng)勢(shì)區(qū)域，形成事實(shí)上的利益不均，影響雙方合作。

(2)政府對(duì)涉及區(qū)域旅游合作的自然傾向于保護(hù)自身利益，同時(shí)由于信息不對(duì)等原因，其決策也可能出現(xiàn)失誤，在判斷區(qū)域旅游合作的利弊得失方面，往往過分關(guān)注本地旅游綜合收入與旅游企業(yè)直接利益，對(duì)合作所產(chǎn)生的間接收益重視不夠。

(3)市場經(jīng)濟(jì)本身具有一定的局限性，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要市場機(jī)制來配置相關(guān)資源和要素，導(dǎo)致市場機(jī)制不能解決經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，加之旅游業(yè)自身的綜合性、敏感性和脆弱性，就更加使得市場在配置資源過程中出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。

2 山西旅游區(qū)域合作的得與失

根據(jù)上述旅游區(qū)域合作的幾個(gè)基本問題，山西針對(duì)自身實(shí)際情況,由政府牽頭作了一些有益的探索，取得了良好的效果。

2.1 山西區(qū)域旅游合作的客觀必然性

山西是中國旅游資源最為富集的省份之一，山西有著特殊的地形，四山鎖閉，素有表里河山之稱，境內(nèi)眾多的大山又將山西自然分成幾個(gè)不同的區(qū)域，使得山西旅游資源分布相對(duì)分散，又由于高山阻隔、交通影響使山西省內(nèi)資源很難形成一條線路，一個(gè)產(chǎn)品系列，這種基于地緣的差異又使山西各地文化產(chǎn)生了巨大差異,造成晉文化有較強(qiáng)的地域特色。另一方面中部的黃河水系和海河水系又是從北部邊疆通過我國中原腹地的天然“走廊”，這又使晉文化自古就是一個(gè)天然的開放系統(tǒng)，這種獨(dú)特的地理環(huán)境孕育了山西自古以來就獨(dú)具特色的文化形態(tài)，這種文化以華夏文化為本，多元融會(huì)、滲透、凝結(jié)而逐漸形成一個(gè)文化系統(tǒng)，呈現(xiàn)出融合中的創(chuàng)新、厚重中的質(zhì)樸和繼承中的保守。旅游以文化為魂，自然旅游也就形成了三大文化品牌，即晉北古建宗教文化、晉中晉商民俗文化、晉南的黃河根祖文化。近年來，山西旅游開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)化山水等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品，出現(xiàn)了大批諸如歷山、五老峰、太行山大峽谷、鳳凰歡樂谷等景區(qū)，以及沿黃河進(jìn)行深度開發(fā)，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化格局，在原有三大品牌的基礎(chǔ)上,又形成了太行山水、黃河文明、紅色精典游等。加之近幾年山西開始注重產(chǎn)品營銷，推出“華夏古文明，山西好風(fēng)光”的整體形象口號(hào)，2009年針對(duì)“生態(tài)旅游年”又提出“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”主題口號(hào)，山西省旅游收入取得了較快增長，然而，只要深入研究一下山西的產(chǎn)品就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)常規(guī)線路也就是五臺(tái)山、大同、平遙、喬家大院，只是不同組合而已，地域上僅僅包括了晉北、晉中部分地區(qū)而已。絕大多數(shù)文化厚重，資源獨(dú)特的景點(diǎn)由于地理位置而進(jìn)入不了游客的視野。山西如此豐富的自然資源，文化遺存為什么不能被游客全部接受呢？道理很簡單，景點(diǎn)分散。因此，山西旅游要想真正從旅游資源大省向旅游強(qiáng)省過渡，必須打破行政區(qū)域限制，與周邊有地緣關(guān)系的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域旅游合作，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，聯(lián)合營銷。

2.2 山西區(qū)域旅游合作實(shí)行政府主導(dǎo)，效果顯著

2008年2月28日，在北京召開“9+10”區(qū)域旅游合作會(huì)議上，梁濱副省長代表山西作了“大旅游”推進(jìn)山西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)言，他認(rèn)為只有打破行政區(qū)劃的藩籬，整合旅游資源，實(shí)施高品質(zhì)的旅游區(qū)域合作，才能取得共同發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，政府是京晉旅游合作的主導(dǎo)，是推動(dòng)區(qū)域旅游合作的重要力量，旅游資源的共享與開發(fā)，旅游交通建設(shè)，旅游市場促銷，旅游信息服務(wù)，旅游人才培養(yǎng)等方面的合作都需政府牽頭。只有政府主導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益的最大化，京晉旅游合作的領(lǐng)域涉及旅游規(guī)劃、共同開發(fā)市場和旅游保障等方面。京晉兩省市各自十一五規(guī)劃的基礎(chǔ)上，共同制定一個(gè)旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，把兩省市范圍內(nèi)的旅游資源融在一起共同開發(fā)，統(tǒng)一形成協(xié)調(diào)發(fā)展政策，建立共同的旅游發(fā)展項(xiàng)目庫。在此規(guī)劃為綱的前提下，打造無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務(wù)障礙的無障礙旅游區(qū)。

2008年，山西緊抓奧運(yùn)旅游契機(jī)，提出“奧運(yùn)北京，大運(yùn)山西”“賽在北京，游在山西”，確立了“服務(wù)奧運(yùn)，支持北京，發(fā)展自己”的指導(dǎo)思想，與北京、河北、河南、山東及華東主要客源市場加強(qiáng)交流與合作，開展多渠道、多層次區(qū)域協(xié)作，收到了好的經(jīng)濟(jì)效果。

2008年底，全球金融危機(jī)爆發(fā)，全國旅游出現(xiàn)了大幅度滑波，三大市場低迷，特別是入境市場尤其明顯。山西積極應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴，全力發(fā)展國內(nèi)旅游，繼續(xù)開發(fā)后奧運(yùn)旅游市場，全力實(shí)施京晉旅游合作協(xié)定中的各個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與北京旅行商、政府旅游主管部門、新聞媒體的合作，抓住京晉高速鐵路開通的有利時(shí)機(jī)，與京、津、冀建立四省市長遠(yuǎn)合作機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)一旅游形象、統(tǒng)一營銷，共同啟動(dòng)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，共同向國內(nèi)外市場宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，客源泉互動(dòng)，合作共進(jìn)；借助上海世博平臺(tái)，把握先機(jī)，充分發(fā)揮政府在區(qū)域合作中作用，與上海密切合作，再度炒熱長三角客源市場；省內(nèi)推出“山西人游山西”為主題的省內(nèi)旅游活動(dòng)，加強(qiáng)山西與周邊省份區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如打破地域界限，大搞流通區(qū)域聯(lián)合，實(shí)施資源共享，加強(qiáng)旅游合作，共同打響“黃河金三角”旅游品牌，晉、陜、豫三省的運(yùn)城、臨汾、渭南、三門峽四地旅游局經(jīng)過協(xié)商，一致決定利用四地市地域相連，條件相近，經(jīng)濟(jì)相融，人緣相近的優(yōu)勢(shì)，在四地共同推出黃河金三角旅游“一證游”。促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 山西區(qū)域旅游合作還需解放思想，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)

山西旅游區(qū)域合作不僅僅要解決聯(lián)合營銷，打破行政區(qū)域界限實(shí)現(xiàn)無障礙旅游問題，更要針對(duì)山西周邊省份由于地緣關(guān)系形成共有景區(qū)的聯(lián)合開發(fā)問題，如黃河壺口瀑布(山西和陜西)、五臺(tái)山(山西和河北)、太行山峽谷(山西和河南)等等，以河南云臺(tái)山為例：云臺(tái)山是近幾年河南省焦作市政府精心打造的優(yōu)秀風(fēng)景名勝區(qū)。云臺(tái)山位于河南省焦作市修武縣境內(nèi)，而山西陵川和河南修武有48公里長的邊界線，其中大部分以河為界，這條河就是老潭溝河，河中心為兩縣也即兩省的分界線，老潭溝河一分為二，分屬晉豫兩地。其中，因有314米高的落差，而稱為全國第一高的云臺(tái)山大瀑布“云臺(tái)天瀑”，實(shí)際上是老潭溝河身的一部分，云臺(tái)山景區(qū)最精華的景點(diǎn)有老潭溝(泉瀑峽)、小寨溝(潭瀑峽)、血紅溝(紅石峽、溫盤峪)，其中老潭溝屬兩地共有，血紅溝和小寨溝則全部在山西境內(nèi)，事實(shí)上，這座名滿天下的云臺(tái)山其精華景點(diǎn)中的一大半在山西陵川縣境內(nèi)，也就是說，云臺(tái)山的主脈在山西陵川縣境內(nèi)，人文、歷史傳說及太行山的雄、奇、險(xiǎn)大部分留在了山西，但山西沒有好好開發(fā)利用，結(jié)果“龍頭”沒有擺起來，“龍尾”卻先擺起來了。為此，兩省就云臺(tái)山部分區(qū)域的管轄權(quán)提出異議，最后國家勘界辦在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，肯定了山西對(duì)有爭議面積的合法行政權(quán)，但也要求保持云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理現(xiàn)狀，維護(hù)云臺(tái)山國家風(fēng)景名勝區(qū)的完整性，景區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)行為要服從云臺(tái)山國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，陵川人在景區(qū)內(nèi)的飯店被迫關(guān)門。如此，兩省何不聯(lián)合開發(fā)，共同受益？

可見，區(qū)域旅游合作不僅僅是操作層面的問題，更主要是觀念問題。必須樹立“大旅游”、“大產(chǎn)業(yè)”的思路，打破行政區(qū)域封鎖，實(shí)行更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作。

區(qū)域旅游合作在實(shí)踐中還存在著合作意向多，整合實(shí)踐少、政府主導(dǎo)多，企業(yè)參與少、淺層合作多，深度合作少等問題，這就需政府企業(yè)共同努力，共同參與，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保障大區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，區(qū)域整合，線路整合和品牌整合等，共同推動(dòng)國家旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。

[1]山西省旅游局.導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社,2007,(9).

[2]梁濱.“大旅游”推動(dòng)山西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[R].“9+10”區(qū)域旅游合作會(huì)議,2010-12-6.