舟山低端勞動(dòng)力市場(chǎng)與企業(yè)用工狀況探索

虞旭偉、張小佩

（舟山市統(tǒng)計(jì)局，浙江 舟山 316021）

舟山低端勞動(dòng)力市場(chǎng)與企業(yè)用工狀況探索

虞旭偉、張小佩

（舟山市統(tǒng)計(jì)局，浙江 舟山 316021）

舟山人口總量較小，低端勞動(dòng)力依賴外地民工較多，今年勞動(dòng)密集型企業(yè)用工出現(xiàn)較大范圍短缺，春節(jié)后出現(xiàn)“用工荒”。其既有結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、臨時(shí)性特點(diǎn)，也有深層次原因。通過對(duì)舟山低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行調(diào)研，提出科學(xué)規(guī)劃，綜合配套；轉(zhuǎn)變觀念，校企對(duì)接；制度保障，合力“筑巢”；抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型等建議。

低端勞動(dòng)力市場(chǎng)；用工狀況

一、舟山低端勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀及變化

低端勞動(dòng)力①本文中低端勞動(dòng)力主要指第二產(chǎn)業(yè)中技術(shù)等級(jí)為初級(jí)工及以下的制造業(yè)工人、建筑工人；第三產(chǎn)業(yè)中住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的服務(wù)員、營(yíng)業(yè)員、配送員等。不僅是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺。舟山由于人口總量較小，低端勞動(dòng)力依賴外地民工較多，其供求關(guān)系及變化表現(xiàn)在以下三方面。

1.低端勞動(dòng)力供應(yīng)三大特點(diǎn)。一是低端勞動(dòng)力外地化程度較高。據(jù)第六次人口普查10%長(zhǎng)表抽樣調(diào)查資料顯示（下同），從二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成情況看，低端勞動(dòng)力比重達(dá)到62.1%，顯示其在勞動(dòng)人口金字塔形狀中的基礎(chǔ)地位。低端勞動(dòng)力中，農(nóng)民工和城鄉(xiāng)低中收入人群占較大比重，其中農(nóng)民工更是低端勞動(dòng)力的主要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，2010年末舟山二、三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村戶籍低端勞動(dòng)力的比重達(dá)到79.8%，其中市外農(nóng)民工占45.8%。二是低端勞動(dòng)力行業(yè)集中度較高。從主要行業(yè)看，工業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等五大行業(yè)勞動(dòng)力占二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比重達(dá)70.7%。在低端勞動(dòng)力方面，這五大行業(yè)占二、三產(chǎn)業(yè)低端勞動(dòng)人口的80.4%，顯示了其發(fā)展更多地倚重于低端勞動(dòng)力。從各行業(yè)的低端勞動(dòng)力比重看，由高到低依次為商貿(mào)業(yè)（85.9%）、居民服務(wù)業(yè)（81.0%）、建筑業(yè)（77.9%）、住宿餐飲業(yè)（65.5%）和工業(yè)（60.7%）。三是低端勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不均衡。按年齡層次分，二、三產(chǎn)業(yè)中35-49歲是低端勞動(dòng)力最為集中的年齡段，所占比重達(dá)44.2%。其中工業(yè)中低端勞動(dòng)力年齡較集中的是22-24和40-44歲，比重分別為15.8%和15.4%；建筑業(yè)中低端勞動(dòng)力較集中的是40-49歲，比重為39.6%；商貿(mào)業(yè)中低端勞動(dòng)力較集中的是35-44歲，比重為32.9%；住宿餐飲業(yè)中低端勞動(dòng)力較集中的是20-24和40-44歲，比重分別為17.7%和14.8%；居民服務(wù)業(yè)中低端勞動(dòng)力較集中的是20-29歲，比重為26.7%。

2.低端勞動(dòng)力需求呈上升趨勢(shì)。勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)反映企業(yè)員工與工作量之間的一種狀態(tài)，其最佳數(shù)值一般在100-110之間，表示企業(yè)的業(yè)務(wù)量和人員配比處于一種平衡狀態(tài)，人員和工作量的矛盾不突出。但考慮到舟山勞動(dòng)力總量較少，且近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的特點(diǎn)，將最佳值區(qū)間定位在105-115。據(jù)全市企業(yè)景氣調(diào)查資料顯示，在調(diào)查的8大行業(yè)中，2006-2010年年度平均勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)分別為112.5、113.2、104.8、106.8和122.4，企業(yè)勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)總體呈現(xiàn)較明顯的逐年上升趨勢(shì)（2008年和2009年主要受國(guó)際金融危機(jī)影響），2010年勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)越過了最佳值區(qū)間。

從今年看，一季度反映勞動(dòng)力需求的景氣指數(shù)為132.1，比上年同期上升11.7點(diǎn)。并呈現(xiàn)出以下兩大特點(diǎn)：一是工業(yè)勞動(dòng)力需求上升，建筑業(yè)用工二季度明顯增加；二是自舟山跨海大橋開通以來，提高了舟山服務(wù)類行業(yè)企業(yè)的景氣度，進(jìn)一步拉動(dòng)服務(wù)類行業(yè)勞動(dòng)力需求。

3.低端勞動(dòng)力價(jià)格加速上漲。長(zhǎng)期以來，勞動(dòng)力供大于求客觀上也導(dǎo)致了勞動(dòng)力價(jià)格的長(zhǎng)期低迷。但近年來特別是2010年以來，勞動(dòng)力供需緊張的局面直接導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格發(fā)生新的變化。據(jù)調(diào)查，與上年同期相比，舟山低端勞動(dòng)力價(jià)格水平普遍上升了15-20%，上升幅度明顯高于中高端勞動(dòng)力價(jià)格漲幅。但盡管如此，低端勞動(dòng)力的總體工資水平仍處于較低水平，特別是商貿(mào)業(yè)的營(yíng)業(yè)員、理貨員、清潔工等簡(jiǎn)單勞動(dòng)工種的工資位于最低工資線水平，紡織工人、餐飲服務(wù)員、商業(yè)營(yíng)銷員等工種月收入也僅為2000元左右。

二、影響低端勞動(dòng)力變化的因素分析

影響低端勞動(dòng)力供求關(guān)系及其變化的因素有以下幾點(diǎn)。

1.低端勞動(dòng)力無限供給的特征正在消失。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，由于沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快以及內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、“三農(nóng)”政策加快落實(shí)等原因，越來越多內(nèi)地農(nóng)民工選擇就近就業(yè)，其直接造成了春節(jié)后的“用工荒”。同時(shí)，低端勞動(dòng)力的總體供給也不容樂觀。一方面一些勞動(dòng)力由于年齡或素質(zhì)提高等因素退出了低端市場(chǎng)，從而供給減少；另一方面供給持續(xù)性不足，年輕低端勞動(dòng)力在減少，尤其是目前30歲以下的年輕人獨(dú)生子女居多，其大多都想找輕松體面的工作。

2.低端勞動(dòng)力的需求方向正發(fā)生轉(zhuǎn)移。隨著舟山第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降，低端勞動(dòng)力需求向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。一是加工制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增加了生產(chǎn)需求。以船舶工業(yè)為例，近5年來僅規(guī)模以上船舶修造企業(yè)的用工就增長(zhǎng)了2倍多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他行業(yè)的增長(zhǎng)速度。二是投資快速增長(zhǎng)，建筑工人需求上升?！笆晃濉逼陂g舟山累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1653億元，年均增長(zhǎng)20.7%，對(duì)建筑工人的需求量大幅上升。三是中低端的消費(fèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展期，需求提高。從今年市就業(yè)局的用工招聘信息來看，排名前5位的行業(yè)中服務(wù)領(lǐng)域占4位，其招聘企業(yè)中有七成左右是服務(wù)業(yè)單位，由此顯示需求日益上升。

3.工資水平、工作環(huán)境對(duì)低端勞動(dòng)力就業(yè)形成交叉影響?！坝霉せ摹钡某霈F(xiàn)是企業(yè)在薪酬、工作環(huán)境方面對(duì)勞動(dòng)力缺乏足夠吸引力，特別是工資水平幾乎決定了低端勞動(dòng)力的流動(dòng)方向。從行業(yè)看，工資水平高的行業(yè)或企業(yè)缺工現(xiàn)象較少，如船舶修造業(yè)用工需求較大，但行業(yè)工資水平高，因此在工作環(huán)境較為艱苦的狀況下總體上仍能滿足生產(chǎn)需要；而工資水平較低的行業(yè)或企業(yè)則人員流動(dòng)性大，如紡織業(yè)、住宿餐飲業(yè)、普通超市等一般工資水平位于各行業(yè)低位，缺工現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、低端勞動(dòng)力市場(chǎng)變化對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

低端勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生三方面的影響。

1.低端勞動(dòng)力緊張對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。低端勞動(dòng)力市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)用工產(chǎn)生較為深刻的影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)首當(dāng)其沖。根據(jù)浙江調(diào)查總隊(duì)3月份對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的用工情況調(diào)查結(jié)果顯示，54.4%企業(yè)存在用工短缺，缺口人數(shù)占調(diào)查企業(yè)職工人數(shù)的13.4%，占缺工企業(yè)職工人數(shù)的21.5%。其中，舟山缺工企業(yè)比例在60%以上。不少企業(yè)年初的首要任務(wù)就是招足工人，并采取措施到中西部地區(qū)設(shè)點(diǎn)招工、校企對(duì)接、張貼刊登招工廣告信息等，但這樣仍難解決用工缺口，從而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 。一方面，企業(yè)因用工不足影響生產(chǎn)進(jìn)度、不得不放棄部分訂單，而員工流失也直接影響到產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量；另一方面，用工緊缺導(dǎo)致人工成本上升較快，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益深受影響。

2.低端勞動(dòng)力缺失對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。低端勞動(dòng)力在金字塔式的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中是處于最底部的群體，其人數(shù)最多，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中往往發(fā)揮著重要作用。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈粗放型，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較高，短時(shí)期內(nèi)難以快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，低端勞動(dòng)力仍是保持舟山經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，其供需矛盾突出將會(huì)在未來一段時(shí)期成為影響舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

3.舟山群島新區(qū)建設(shè)面臨勞動(dòng)力要素短缺的壓力。當(dāng)前，舟山正全面推進(jìn)群島新區(qū)建設(shè)?！笆濉币?guī)劃的3500億投資涉及大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)，臨港工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰飛均離不開低端勞動(dòng)力參與。舟山當(dāng)?shù)氐投藙趧?dòng)力數(shù)量較少，新老不接現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)外地民工的依賴度較大。因此，舟山需有足夠的吸引力以及良好的就業(yè)生活環(huán)境來吸引外地民工。這應(yīng)在新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中及早考慮和準(zhǔn)備。

四、保持低端勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定平衡的建議

保持低端勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定平衡，對(duì)整個(gè)舟山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。現(xiàn)就此提出如下建議。

1.科學(xué)規(guī)劃，綜合配套發(fā)展。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)未來勞動(dòng)就業(yè)狀況及勞動(dòng)力供求關(guān)系等作出科學(xué)預(yù)測(cè)，保障勞動(dòng)力有序流入，穩(wěn)定平衡增長(zhǎng)；二是分析就業(yè)形勢(shì)，發(fā)布就業(yè)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)力流向；三是科學(xué)規(guī)劃，適度超前加強(qiáng)城市生活設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，逐步改善勞動(dòng)者生活工作條件；四是舟山在成為全國(guó)首個(gè)群島新區(qū)后，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高其對(duì)務(wù)工人員的吸引力。

2.轉(zhuǎn)變觀念，校企對(duì)接。首先，加大對(duì)于職業(yè)教育、培訓(xùn)的政策傾斜和宣傳，讓“行業(yè)不分貴賤”的理念深入人心；其次，建議由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作機(jī)制，將有一定規(guī)模、條件較好且能持續(xù)提供較多見習(xí)崗位的企業(yè)確定為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的見習(xí)基地，實(shí)行“以崗代訓(xùn)”，從而形成學(xué)生和企業(yè)兩方的“雙贏”局面。

3.制度保障，合力“筑巢”。針對(duì)目前勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)與區(qū)域間的流動(dòng)存在一些深層次障礙，如城市房?jī)r(jià)過高、子女就學(xué)困難、社會(huì)保障不健全等，政府要進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)政策，努力解決外來職工子女就學(xué)問題，加大廉租房建設(shè)，完善社會(huì)保障機(jī)制，讓投身于城市建設(shè)的外來職工有歸屬感。地方政府和企業(yè)要共同努力，在招工上要做到“招進(jìn)來”、“留下來”，盡力避免春節(jié)工人一哄而散，企業(yè)停產(chǎn)、停工的情況。

4.抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型。我國(guó)“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這為舟山加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了良好的宏觀環(huán)境。與此同時(shí)，用工成本的上升也向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)施壓，倒逼企業(yè)以提高勞動(dòng)效率，提高科學(xué)技術(shù)水平，逐步轉(zhuǎn)向用工更少、產(chǎn)出效率更高的高附加值行業(yè)，從而減少對(duì)低端勞動(dòng)力的過度依賴，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者分工層級(jí)由“金字塔”型向“橄欖型”過渡。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.016

施越霞）