陶祝波、鄭長洲

（溫州市龍灣區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局／1局長，浙江 溫州 325058）

試論加強縣級商務統(tǒng)計工作

陶祝波1、鄭長洲

（溫州市龍灣區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局／1局長，浙江 溫州 325058）

縣級商務統(tǒng)計工作在地方國民經(jīng)濟統(tǒng)計中占有比較重要的地位，縣級商務統(tǒng)計數(shù)據(jù)是地方政府和領導決策的重要依據(jù)。當前，縣級商務統(tǒng)計工作中存在統(tǒng)計工作不受重視、統(tǒng)計基礎工作不夠扎實、專業(yè)人才缺乏等問題。建議加強統(tǒng)計機構(gòu)建設、規(guī)范統(tǒng)計工作、夯實工作基礎、優(yōu)化決策部署。

商務統(tǒng)計；統(tǒng)計數(shù)據(jù)；統(tǒng)計機構(gòu)

商務統(tǒng)計是認識商務工作和統(tǒng)計工作的一個重要手段。經(jīng)濟越發(fā)展，越需要加強商務統(tǒng)計。經(jīng)濟越搞活，越需要發(fā)揮商務統(tǒng)計的監(jiān)督、監(jiān)測、預警和預報作用。沒有準確的商務統(tǒng)計數(shù)據(jù)，商務工作就難以順利開展。

一、縣級商務統(tǒng)計工作的重要性

縣級商務統(tǒng)計工作在地方國民經(jīng)濟統(tǒng)計中占有比較重要的地位，縣級商務統(tǒng)計數(shù)據(jù)是制定地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要基礎，是地方政府實施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。縣級商務統(tǒng)計工作內(nèi)容涵蓋廣，涉及到國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、利用外資、對外投資和經(jīng)濟技術合作等多個領域?！锻馍掏顿Y統(tǒng)計制度》、《海關統(tǒng)計制度》、《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度》、《加工貿(mào)易統(tǒng)計制度》、《對外直接投資統(tǒng)計制度》、《市場運行監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》、《商貿(mào)服務典型企業(yè)統(tǒng)計報表制度》和《外經(jīng)貿(mào)運行調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)》等統(tǒng)計制度和業(yè)務都需要縣級商務部門去貫徹、執(zhí)行和落實，縣級商務行政管理事務中夾雜著大量的監(jiān)督、監(jiān)測、預警和預報工作，這些都需要依靠統(tǒng)計這個手段來解決。

二、縣級商務統(tǒng)計工作存在的問題

當前，縣級商務統(tǒng)計工作中存在諸多問題，主要有以下三方面。

1.工作不受重視。由于歷史的原因，縣級人民政府和編制部門對商務統(tǒng)計工作認知程度不高，基層商務統(tǒng)計工作長期得不到重視，大部分縣級商務部門沒有設置統(tǒng)計科室或核定統(tǒng)計編制，統(tǒng)計業(yè)務基本上掛靠在相關科室，公務人員偏向行政事務管理而疏忽統(tǒng)計工作，導致商務統(tǒng)計工作力度不足，質(zhì)量難以保證。而商務部有綜合司、省商務廳有綜合處、市商務局有綜合處負責協(xié)調(diào)和處理商務統(tǒng)計工作，縣級商務部門基本上沒有綜合科，因此縣級商務統(tǒng)計工作面臨著“上熱下冷”的局面，上面任務重，領導要求多，下面人員少，數(shù)據(jù)搜集難。

2.基礎工作不夠扎實。商務統(tǒng)計工作面臨著報表收集難、上門調(diào)查難、監(jiān)測預警難等問題，拒報、瞞報、謊報等現(xiàn)象時有發(fā)生，對發(fā)生的商務統(tǒng)計違法行為，商務部門無權處理，只能將統(tǒng)計違法案件材料向同級統(tǒng)計機構(gòu)移送。商務體制幾經(jīng)變革，市場信息瞬息萬變，商務統(tǒng)計理論、商務統(tǒng)計制度、商務統(tǒng)計方法、商務統(tǒng)計手段、商務統(tǒng)計法制等滯后于時代和形勢的發(fā)展，許多統(tǒng)計結(jié)果往往不盡如人意，與預期還有差距。如《外貿(mào)景氣指標體系》、《進出口價格指數(shù)》等統(tǒng)計制度還處于探索試驗階段。

3.專業(yè)人才缺乏?？h級商務部門普遍沒有專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計專業(yè)人才缺乏，統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計業(yè)務基本上由其他專業(yè)人員辦理。商務統(tǒng)計專業(yè)性強，涉及統(tǒng)計、經(jīng)濟、貿(mào)易、管理、數(shù)學和計算機等多個知識點，是一個綜合型崗位，需要復合型人才，既要有一定的專業(yè)基礎，又需要有廣博的知識儲備。同時，商務統(tǒng)計工作是一項耗時費力的工作，需要整天與數(shù)據(jù)打交道，并長期堅守在辛苦、艱苦和清苦的崗位，導致許多人不愿意干商務統(tǒng)計工作。

三、對策建議

為進一步加強縣級商務統(tǒng)計工作，特建議如下。

1.提高認識，加強統(tǒng)計機構(gòu)建設。建議縣級商務部門充分認識到商務統(tǒng)計工作的重要性，切實加強對商務統(tǒng)計工作的組織領導，建立健全商務統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機制；盡快設置縣級商務統(tǒng)計機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費；針對縣級商務統(tǒng)計工作覆蓋面廣、專業(yè)性強的特點，建議在縣級商務部門實行專職統(tǒng)計員制度，挑選綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力和責任心強的同志來負責商務統(tǒng)計工作。縣級商務部門必須確保1名以上專職統(tǒng)計員，有條件的縣級商務部門都要設置綜合科，負責協(xié)調(diào)和處理商務統(tǒng)計工作。在目前機構(gòu)編制難以獨立的情況下，可以先內(nèi)部調(diào)整解決。另外，建議實行商務統(tǒng)計工作目標責任管理制度，逐級簽訂責任書，切實嚴明責任，確保商務統(tǒng)計工作有人抓、有人管。

2.建章立制，規(guī)范統(tǒng)計工作。建議縣級商務部門協(xié)同統(tǒng)計局共同制定《縣級商務統(tǒng)計工作管理辦法》，確保商務統(tǒng)計指標體系完整化、統(tǒng)計分類標準化、統(tǒng)計調(diào)查科學化、統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化、統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)傳輸技術現(xiàn)代化、統(tǒng)計服務優(yōu)質(zhì)化。同時，應加強與統(tǒng)計、發(fā)改、經(jīng)信等部門的橫向聯(lián)系和經(jīng)常性聯(lián)系，整合資源，多層次、多渠道收集商務統(tǒng)計數(shù)據(jù)；嚴格落實統(tǒng)計監(jiān)督檢查制度，對遲報、漏報和虛報的商務企業(yè)，予以通報批評，對統(tǒng)計違法行為的商務企業(yè)，一律按照《統(tǒng)計法》第三十四條規(guī)定向本級統(tǒng)計部門移送有關統(tǒng)計違法案件材料。

3.強化隊伍建設，夯實工作基礎。建議縣級商務部門從公務員或事業(yè)人員招考中補充統(tǒng)計專業(yè)人員，省、市商務部門應定期組織縣級商務部門分管統(tǒng)計工作的領導、專職統(tǒng)計員和相關業(yè)務科室負責人進行統(tǒng)計業(yè)務培訓，學習統(tǒng)計法規(guī)和知識，幫助相關人員熟悉統(tǒng)計程序，明確規(guī)定要求，提高業(yè)務水平，確保商務統(tǒng)計工作逐步走上規(guī)范化軌道；縣級商務部門應積極采取新老幫帶、掛職鍛煉、網(wǎng)上培訓、繼續(xù)教育等多種方式，加強商務部門統(tǒng)計業(yè)務知識的更新學習。同時，商務系統(tǒng)應當對統(tǒng)計工作成績顯著、執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，特別要重視對基層商務統(tǒng)計人才的培養(yǎng)。

4.創(chuàng)新機制，優(yōu)化決策部署。建議革除不合時宜的工作規(guī)章制度，創(chuàng)新商務統(tǒng)計工作思路，改進商務統(tǒng)計調(diào)查方法，完善商務統(tǒng)計內(nèi)容，建立重點商務企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全商務統(tǒng)計指標體系；加快推進縣級商務統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和信息現(xiàn)代化建設，建設集商貿(mào)統(tǒng)計、外貿(mào)統(tǒng)計、外資統(tǒng)計、外經(jīng)統(tǒng)計和市場運行監(jiān)測等于一體的統(tǒng)計網(wǎng)絡平臺，確保商務統(tǒng)計報送實時化、快捷化；結(jié)合商務統(tǒng)計，深入調(diào)查研究，一方面對比較常用的數(shù)據(jù)隨時準備在手，保證縣級黨委政府領導及各部門需要時隨時可用；另一方面根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點、重點問題，開拓創(chuàng)新，形成有一定份量的商務統(tǒng)計信息和預警監(jiān)測報告，及時為地方黨委政府的決策提供科學依據(jù)，真正做到“用數(shù)據(jù)說話，為發(fā)展服務”。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.022

張巧燕）