工作在廣袤的田野上 生活在現(xiàn)代化的城市里——黑龍江農(nóng)墾農(nóng)村就地城市化及其啟示

張建云

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732）

工作在廣袤的田野上 生活在現(xiàn)代化的城市里
——黑龍江農(nóng)墾農(nóng)村就地城市化及其啟示

張建云

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732）

黑龍江墾區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為根本動力，以大規(guī)模機械化為手段，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商品化，從而極大提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和財富貢獻率，農(nóng)業(yè)成為帶動墾區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)及整個經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，墾區(qū)以撤隊建區(qū)為突破口，實現(xiàn)農(nóng)村就地城市化。墾區(qū)提出的“工作在廣袤的田野里，生活在現(xiàn)代化的大都市”這個豪邁的口號和目標，在理論上是對傳統(tǒng)城市化理論的揚棄和創(chuàng)新，在實踐上則是我國農(nóng)村城市化進程中的又一偉大創(chuàng)舉，對解決當前我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村城市化問題具有重要啟示意義。

農(nóng)村就地城市化；現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；黑龍江農(nóng)墾區(qū)

黑龍江墾區(qū)橫跨三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，地處世界三大黑土帶之一，土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)自然資源豐富。農(nóng)業(yè)一向被認為是弱勢產(chǎn)業(yè)，但黑龍江農(nóng)墾人并不這樣認為，他們以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為突破，以機械化為手段，通過合理組織、科學管理，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商品化，從而極大提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和財富貢獻率。如今，黑龍江墾區(qū)已成為我國耕地規(guī)模最大、機械化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強的“中華大糧倉”，每年糧食商品量可保證全國一億人一年的口糧。2010年，黑龍江墾區(qū)糧食總產(chǎn)達363.6億斤，糧食商品量339億斤，播種面積、綜合單產(chǎn)和總產(chǎn)連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展從根本上帶動了墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，墾區(qū)建成了以食品加工為主體、門類齊全的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，并帶動交通運輸、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，本著讓墾區(qū)農(nóng)民過上城市人生活的基本思路，圍繞城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展的目標，墾區(qū)以“撤隊并區(qū)”為突破口，在不向大中城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的情況下，按照規(guī)劃合理、規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等原則，在大片大片森林和田野之間打造了一座座農(nóng)業(yè)新城，形成了以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村就地城市化的發(fā)展模式。黑龍江墾區(qū)提出的“工作在廣袤的田野里，生活在現(xiàn)代化的大都市”這個豪邁的口號和目標，在理論上是對傳統(tǒng)城市化理論的揚棄和創(chuàng)新，在實踐上則是我國農(nóng)村城市化進程中的又一偉大創(chuàng)舉，對解決當前我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村城市化問題具有重要啟示意義。

一、因地制宜，以現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)要實現(xiàn)就地城市化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，問題的關(guān)鍵是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)城市化理論認為，工業(yè)化是城市化的推動力，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，城市化進程也就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集中而發(fā)生的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。由此，農(nóng)村要實現(xiàn)就地城市化，就要在當?shù)剞r(nóng)村大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使二產(chǎn)、三產(chǎn)成為主導產(chǎn)業(yè)，以此帶動勞動力和人口越來越多地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，進而形成以工業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動當?shù)剞r(nóng)村實現(xiàn)就地城市化。今天看來，這種農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式，第一，適合信息技術(shù)和現(xiàn)代交通都不發(fā)達的工業(yè)化發(fā)展初期；第二，適合在那些交通便利、有工業(yè)傳統(tǒng)且工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，如東南沿海各省市。但是，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是廣大中西部農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)民世世代代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)較差。按照傳統(tǒng)城市化理論，這些地區(qū)要發(fā)展，就要規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，以求發(fā)展工業(yè)，但是因為自己沒有能力發(fā)展，只好等外部來投資，而資本卻不會或很少到這些地方投資。所以，這些地區(qū)在傳統(tǒng)城市化理論指導下，其經(jīng)濟發(fā)展與東南沿海地區(qū)相比差距越來越大。

黑龍江墾區(qū)始終立足于自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)進程中抓住了兩個根本點，第一，就是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，使農(nóng)業(yè)高科技化。這突出表現(xiàn)在墾區(qū)以稻治澇，促進糧食增產(chǎn)方面。黑龍江墾區(qū)四江環(huán)繞，河流貫通，低濕易澇耕地面積大，這些地方旱田作物難種、難管、難收，大力發(fā)展水稻種植，“以稻治澇”，變“水害”為“水利”無疑是上好策略。然而，墾區(qū)位于高寒地帶，冬寒春涼，無霜期短，歷史上一直以種植麥豆為主，幾乎與水稻無緣。但是，農(nóng)墾人沒有低頭，經(jīng)過多年摸索和鉆研，創(chuàng)造性地開展了寒地水稻種植技術(shù)、寒地水稻冷害防御技術(shù)、寒地水稻“三化”栽培技術(shù)、寒地水稻優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)技術(shù)等系統(tǒng)研究工作，并一個個獲得突破性成果，成為寒地水稻栽培跨越式發(fā)展的根本動力，也使墾區(qū)水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了翻天覆地的變化。如今墾區(qū)水稻總產(chǎn)已占糧食總產(chǎn)量的一半以上，對墾區(qū)糧食總量的不斷攀升起著舉足輕重的作用。目前，墾區(qū)在保護性耕作、測土配方施肥、良種繁育、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)航化作業(yè)等新技術(shù)應(yīng)用方面居國內(nèi)領(lǐng)先水平，墾區(qū)集成創(chuàng)新的一大批作物豐產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，為確保糧食產(chǎn)量持續(xù)增長做出了重要貢獻。此外，墾區(qū)還以農(nóng)業(yè)機械化為重點，一方面不斷引進國外的先進農(nóng)機設(shè)備，一方面積極研發(fā)大量先進適用的農(nóng)機具，如今在農(nóng)墾區(qū)可以找到全世界最頂尖的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機化程度不僅領(lǐng)先全國，在全世界也處于先進行列，墾區(qū)的農(nóng)機田間作業(yè)綜合機械化率已達96%以上。高水平的農(nóng)業(yè)機械化不僅使人們從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，而且大大提高了勞動生產(chǎn)率，為糧食生產(chǎn)屢創(chuàng)新高奠定了的基礎(chǔ)。

第二，通過“統(tǒng)分結(jié)合”提高組織化、合作化能力。改革開放后，墾區(qū)干部群眾經(jīng)過不斷探索，形成了以“四到戶（土地、機械、盈虧、核算到戶）、兩自理（生產(chǎn)、生活費自理）”為特征的“大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，其原則就是：宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分。一方面，家庭農(nóng)場承包土地，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的主體，另一方面，強化國營農(nóng)場的宏觀調(diào)控和管理、服務(wù)功能，在統(tǒng)一經(jīng)營國有資產(chǎn)和資源、統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展目標、統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本制度、統(tǒng)一指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、統(tǒng)一實施農(nóng)業(yè)技術(shù)標準、統(tǒng)一提供技術(shù)推廣服務(wù)等方面，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)高效的社會化服務(wù)。其中最主要的是實行以管理區(qū)或作業(yè)站為單位的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一科學輪作“五統(tǒng)一”，特別是在播種、田間管理、植物保護、收獲、飛機航化作業(yè)上，實行統(tǒng)一管理，集中作業(yè)，以防止各行其是，貽誤戰(zhàn)機。家庭農(nóng)場與國營農(nóng)場分與統(tǒng)的辯證統(tǒng)一，減少了浪費，提高了效率，極大促進了墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，墾區(qū)人緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品這個優(yōu)勢，建成以了食品加工為主體、門類齊全的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。今天，墾區(qū)擁有幾乎所有以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)，形成了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)鏈。墾區(qū)著力打造、培育、壯大了一批大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，如九三糧油工業(yè)集團、完達山乳業(yè)、北大荒米業(yè)、北大荒薯業(yè)、北大荒豐緣麥業(yè)、北大荒藥業(yè)等，已成為在全省乃至全國具備領(lǐng)軍地位的龍頭企業(yè)集團。在這些品牌產(chǎn)品和企業(yè)推動下，墾區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢，顯示出無限美好的前景。與此同時，墾區(qū)努力在農(nóng)產(chǎn)品高精尖加工上出成果、出效益。有了精深加工，原始農(nóng)產(chǎn)品就被賦予了無可計量的附加值，普通大米市場售價也就4元1公斤，但是谷維素（米糠產(chǎn)品）市場售價是10萬多元1公斤。目前，黑龍江墾區(qū)已擁有大豆異黃酮、維生素E、乳珍、凍干粉針等20多項在國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)，企業(yè)核心競爭能力明顯提高。墾區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品為依托，圍繞農(nóng)產(chǎn)品進行深加工的工業(yè)模式，既能最大程度地利用墾區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，為工業(yè)發(fā)展提供便利，同時，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工又提升了農(nóng)業(yè)的附加值，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展互動，起到了互相帶動的作用。同時，墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展還帶動了旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表明：不能抽象地、教條地理解城市化與工業(yè)化的關(guān)系。一方面，工業(yè)化是城市化的推動力、工業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的引擎，這只有在歸根結(jié)底的意義上、在人類歷史發(fā)展一般規(guī)律意義上才是對的，對于具體國家、具體地區(qū)來說，決不意味著都要經(jīng)歷工業(yè)化的全部過程。另一方面，農(nóng)業(yè)工業(yè)化并非是農(nóng)業(yè)非農(nóng)化，發(fā)展工業(yè)并不意味著發(fā)展與農(nóng)業(yè)沒有直接聯(lián)系的第二產(chǎn)業(yè)，也就是說，在那些工業(yè)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)特別是廣大中西部農(nóng)業(yè)區(qū)，并不一定要放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展與農(nóng)業(yè)沒有直接聯(lián)系的第二產(chǎn)業(yè)，而是通過因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，由農(nóng)業(yè)起步，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并逐漸建立起以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，帶動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展的局面。所謂農(nóng)業(yè)工業(yè)化從根本上說也就是農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，這不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要素，也是近代以來工業(yè)發(fā)展突飛猛進并迅速成為經(jīng)濟發(fā)展主力軍的根本原因所在。這也說明，只要農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了科技化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)就不再有本質(zhì)區(qū)別，農(nóng)業(yè)也會如工業(yè)一樣，甚至比工業(yè)的勞動生產(chǎn)率更高。

二、傳統(tǒng)村莊適當聚集是大勢所趨

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)帶動墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為墾區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村就地城市化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是應(yīng)該以何種方式實現(xiàn)農(nóng)村就地城市化呢？按照傳統(tǒng)城市化理論，農(nóng)村與城市的根本區(qū)別在于生活在農(nóng)村的農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)，生活在城市的市民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。而實際上，在市場經(jīng)濟體制下，隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化，在農(nóng)業(yè)園生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與在工業(yè)園生產(chǎn)工業(yè)品已沒有什么本質(zhì)區(qū)別。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村與城市的根本區(qū)別表現(xiàn)為農(nóng)民能否享受到和城市居民一樣的水電氣、道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障和教育、文化、公共管理等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。由于公共產(chǎn)品是用來滿足公眾的共同需要，在消費上具有非排他性和非競爭性，作為社會公共事業(yè)，一般都由政府來承擔。而在我國廣大農(nóng)村，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、山區(qū)，傳統(tǒng)村莊自然形成，布局分散、零亂，有些村莊自然條件惡劣，有些村莊只有三五戶、幾十戶人家，人數(shù)相對較少。為了保證農(nóng)村居民獲得優(yōu)質(zhì)足量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，適時適度引導村莊合并就是大勢所趨。

黑龍江墾區(qū)有9個分局、113個農(nóng)（牧）場及若干分場，自然形成了140多個小城鎮(zhèn)，還有2200多個生產(chǎn)隊（居民點）呈自然村落狀態(tài)分布在墾區(qū)各地，過著打井取水、燃薪做飯取暖的傳統(tǒng)農(nóng)村生活。如何根本改善這些人的生活條件和生活環(huán)境，使他們過上和城市人一樣溫暖舒適的現(xiàn)代生活？農(nóng)墾總局1996年就提出了以小城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略。2006年，黑龍江墾區(qū)明確提出“撤并生產(chǎn)隊，建設(shè)管理區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的建設(shè)思路，之后，開始了大規(guī)模的撤隊并區(qū)建設(shè)。按照布局合理、規(guī)模適度、具有北方園林特色、能夠集聚產(chǎn)業(yè)要素等要求，墾區(qū)構(gòu)建了“四個五”城鎮(zhèn)體系，即5個10萬人口以上的農(nóng)墾中心城市，50個2萬人以上的重點城鎮(zhèn)，50個1萬人以上的一般城鎮(zhèn)，500個1千人以上的管理區(qū)。5個農(nóng)墾中心城市，即依托現(xiàn)有的五個獨立分局小城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，把寶泉嶺農(nóng)墾城、紅興隆農(nóng)墾城、建三江農(nóng)墾城、牡丹江農(nóng)墾城、九三農(nóng)墾城建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、載體功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人口在10萬人以上的中心城市。50個重點城鎮(zhèn)，即確定50個具備一定規(guī)模和資源，并且基礎(chǔ)條件好、輻射帶動能力較強的農(nóng)場小城鎮(zhèn)作為重點城鎮(zhèn)，通過調(diào)整布局規(guī)劃、加大撤隊建區(qū)的力度，引導農(nóng)業(yè)人口向城市聚集，形成2萬人以上的重點城鎮(zhèn)。50個一般城鎮(zhèn)，即確定50個獨立分布的中小型農(nóng)場小城鎮(zhèn)作為一般城鎮(zhèn)，小型農(nóng)場原則上不設(shè)管理區(qū)，人口全部向小城鎮(zhèn)集聚。500個管理區(qū)，即按照5萬畝耕地1千人的規(guī)模，將現(xiàn)在的2千多個居民點（即原來的生產(chǎn)隊）調(diào)整為500個管理區(qū)，拆除其余1500多個居民點，使人口向附近農(nóng)場小城鎮(zhèn)或管理區(qū)轉(zhuǎn)移。搬遷后的居民點，除少數(shù)改建為畜牧養(yǎng)殖小區(qū)外，其余土地全部整理復墾。

在“撤隊并區(qū)”城鎮(zhèn)化建設(shè)中，黑龍江農(nóng)墾總局黨委以把墾區(qū)建成和諧普惠區(qū)為目標，持之以恒抓好“住、路、水、能、樹、教、衛(wèi)、文、保、富”十項內(nèi)容為重點的民生工程。住房方面，大力推進廉租房建設(shè)和危舊房改造，并放手發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及生活服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，墾區(qū)遵循一次規(guī)劃、分步實施、分期投入原則，城鎮(zhèn)搞好以“三供兩治一清潔”（即供水、供熱、供氣，生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理，清潔能源）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管理區(qū)搞好以“三供一清潔”（即供水、供熱、供氣，清潔能源）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”和“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”等。公共交通方面，為了解決聚集起來的農(nóng)民離田地遠、下田耕作不方便等問題，墾區(qū)在大力加強道路建設(shè)的同時，大力發(fā)展公共交通，做到路修到哪兒，公交車就開到哪兒，農(nóng)民種地實現(xiàn)公交化。農(nóng)機具管理方面，建設(shè)專門的“農(nóng)機具管理區(qū)”，不但農(nóng)機具存放方便，有專人看護，能夠得到專業(yè)維護，所有人還可以開展租借等業(yè)務(wù)。在社會保障方面，墾區(qū)在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面建立起了日益完善的保障體系，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等做到逐步覆蓋全墾區(qū)居民，統(tǒng)籌層次逐步提高。在教育、文化等公共服務(wù)供給方面，適度聚集也使墾區(qū)農(nóng)民能享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)墾總局提出了完善總局、分局、農(nóng)場、管理區(qū)“四位一體”的公共服務(wù)體系建設(shè)目標，分局建設(shè)“四館一場一園”（文化館、圖書館、博物館、體育館、文化體育廣場、主題文化公園），農(nóng)場建設(shè)“兩館一場一園”（文化館、圖書館、文化體育廣場、主題文化公園），管理區(qū)建設(shè)“一室兩場”（綜合文化活動室、小型健身廣場和籃球場）。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時也創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點和更多的就業(yè)機會，城市化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)。

黑龍江農(nóng)墾農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)表明：撤隊建區(qū)、適度聚集，既方便政府聚力為農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，也有利于形成聚集效應(yīng)。否則，政府怎樣向村民“點式”的城鎮(zhèn)提供“樹狀式”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金和維護費用？而過于分散也不會有聚集效應(yīng)產(chǎn)生。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向是城市

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城市化是什么關(guān)系？這不僅是個理論問題，而且更是一個實踐要求我們必須要做出回答的現(xiàn)實問題。傳統(tǒng)城市化理論強調(diào)工業(yè)化是城市化的推動力，認為農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是要被轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的群體；認為從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的地方就是農(nóng)村，城市居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由此有人提出：城市化不能解決所有三農(nóng)問題，到2030年，我國人口將達15億人左右，那時候城鎮(zhèn)化率可能會達到70%，但農(nóng)村人口仍占30%，也就是說，仍有4.5億左右的巨量人口在農(nóng)村生產(chǎn)和生活；城鎮(zhèn)化會解決一部分“三農(nóng)”問題，但不能簡單地認為，通過城鎮(zhèn)化就完全可以解決“三農(nóng)”問題[1]。有人提出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要建設(shè)的是農(nóng)村，而不是要把農(nóng)村變成城市。城市化不是社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路的核心內(nèi)容[2]。

“工作在廣袤的田野里，生活在現(xiàn)代化的大都市”，黑龍江農(nóng)墾農(nóng)村城市化的方向是明確的，方向就是城市，不是農(nóng)村，盡管這里種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，但是，墾區(qū)通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高科技化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，農(nóng)業(yè)成為高效產(chǎn)業(yè)，成為創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)業(yè)，成為帶動墾區(qū)經(jīng)濟騰飛的支柱產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動下，以農(nóng)業(yè)為中心的工業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)日益繁榮，成為大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的行業(yè)。在墾區(qū)，特別是農(nóng)忙時節(jié)，常常一工難求。墾區(qū)農(nóng)場職工的收入也年年攀升，目前人均年收入1.6萬元，職工平均年收入3.2萬元。在墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，通過撤隊建區(qū)、適度聚集，通過政府加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、文化、教育等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，實現(xiàn)農(nóng)村就地城市化。在黑龍江墾區(qū)的茫茫原野上、在綠樹和稻田掩映之間，一座座新型農(nóng)墾小城鎮(zhèn)拔地而起。而城鎮(zhèn)化又創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點，形成了良性循環(huán)，促進了墾區(qū)經(jīng)濟向更高、更快、更好的方向持續(xù)發(fā)展。實行這種農(nóng)村就地城市化方式，農(nóng)民既不離鄉(xiāng)也不離土，要比放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、通過征地奪去農(nóng)民的土地去發(fā)展與農(nóng)業(yè)沒有直接聯(lián)系的第二產(chǎn)業(yè)的方式，要積極穩(wěn)妥得多。

黑龍江農(nóng)墾區(qū)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村實現(xiàn)就地城市化的實踐表明，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村就地城市化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。不是城市化不能解決三農(nóng)問題，而是傳統(tǒng)城市化理論不能解決三農(nóng)問題。傳統(tǒng)城市化理論之所以不能解決三農(nóng)問題，因為它以孤立靜止的形而上學眼光看待農(nóng)業(yè)和工業(yè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市對立起來，看不到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，也看不到農(nóng)村就地城市化的本質(zhì)。黑龍江墾區(qū)農(nóng)村就地城市化的實踐表明，當前我國城市化的關(guān)鍵是農(nóng)村城市化，而農(nóng)村城市化的關(guān)鍵不在于讓農(nóng)民進城就業(yè)，而在于讓農(nóng)民造城就業(yè)；讓農(nóng)民造城就業(yè)的關(guān)鍵不在于放棄本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢去發(fā)展與農(nóng)業(yè)沒有直接聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，而在于因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村就地城市化。農(nóng)村就地城市化，就是在我國廣大的農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是那些發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)有困難的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，不改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)、不向大中城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效產(chǎn)業(yè)；同時，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)聚集、公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善和修建及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會化供給等，引導農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)、縣城等適當聚集，最終實現(xiàn)農(nóng)村文明向城市文明的靠攏和融合。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化的方向是一致的，這個方向只能是城市。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向是城市，這是什么樣的城市呢？什么樣的居所才是人類詩意的棲居？傳統(tǒng)農(nóng)村顯然不是。城市以其高效、便捷及特有的聚集效應(yīng)吸引著人們，農(nóng)村城市化是人類自近現(xiàn)代以來從未停下的腳步，也是我國改革開放以來努力追求的一個目標。但是，我們應(yīng)該追求什么樣的城市化呢？像北京、上海、廣州等這樣的大城市，一大堆棘手的城市問題：爆堵的交通、污染的空氣、擁擠的醫(yī)院和學校、晝夜不停的各類噪音、人滿為患的公共場所、時刻警備的社會治安……讓人實在是感覺不到生活在這樣的城市里有什么幸?？裳浴頂D、污染的大城市和封閉落后的傳統(tǒng)村莊一樣，同樣不是人類追求的幸福居所。

讓我們再去看一看黑龍江農(nóng)墾那些掩映在綠樹和稻田之間的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)吧，在這里，農(nóng)業(yè)是核心產(chǎn)業(yè)，圍繞米、面、油、乳、肉、藥、薯等的工業(yè)和服務(wù)業(yè)分布在墾區(qū)上百個小城鎮(zhèn)里，每一個喜歡農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)有聯(lián)系的行業(yè)的人都可以找到實現(xiàn)人生價值的平臺。在這里，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，學校、醫(yī)院、老年公寓、體育廣場、街心公園、文化活動中心等一應(yīng)俱全。在這里，街道整齊，綠樹飄搖，鮮花盛開，藍天白云，空氣清新，像一個大公園。但是，這里努力追求和實現(xiàn)的卻是現(xiàn)代城市文明所提供給人們的一切舒適與便捷，信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊、公共交通、超市、餐飲、娛樂、休閑及各類公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，方便、快捷、高效。這里唯獨沒有大城市的擁擠、污染、煩躁與不安。既具有城市的高效和便捷，又具有鄉(xiāng)村的寧靜與清新，黑龍江墾區(qū)的小城鎮(zhèn)以其美麗的現(xiàn)實告訴人們：森林城市、田園城市才是人類詩意的棲居之地。

[1] 于猛．城鎮(zhèn)化率不是越高越好[N]．人民日報，2011-04-11．

[2] 岳珍．新農(nóng)村建設(shè)與城市化道路的關(guān)系探析[J]．新西部，2008(6)．

Working on the Broad Fields Living in the Modern Cities——The Enlightenment of Urbanization of Rural Agricultural Reclamation in Heilongjiang

ZHANG Jian-yun
(The Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

Rural Agricultural Reclamation in Heilongjiang takes agricultural creation as the basic power, mass mechanization as the means to promote the agricultural industrialization and commercialization, on which the urbanization of Agricultural Reclamation is undergoing by eliminating the rural teams and setting up urban districts. “Working on the Broad Fields, Living in the modern Cities” is an innovation of traditional urbanization theory and it has great enlightenment significance for the urbanization of traditional rural agricultural areas．

rural urbanization in situ; modern agriculture; Heilongjiang Rural Agricultural Reclamation

C91

A

1006-5261(2011)06-0041-04

2011-07-06

中國社會科學院重點國情調(diào)研項目（1000000019）

張建云（1970―），女，遼寧阜新人，副研究員，博士。

〔責任編輯 葉厚雋〕