趙 曄

（云和縣統(tǒng)計局，浙江 麗水 323600）

浙江云和縣工業(yè)經濟發(fā)展回顧與展望

趙 曄

（云和縣統(tǒng)計局，浙江 麗水 323600）

近年來，浙江云和縣的工業(yè)經濟發(fā)展勢態(tài)良好，作為“第一經濟”的地位趨向鞏固，但還存在總量小、增幅慢、附加值低、能耗高、行業(yè)單一、投資不足等問題。面臨“十二五”規(guī)劃綱要出臺和區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展的機遇，建議科學定位，發(fā)揮云和縣經濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，完善工業(yè)園區(qū)配套功能，加大招商引資力度，強化金融服務和科技人才支撐，加快經濟轉型升級，實現(xiàn)全縣經濟的跨越式發(fā)展。

工業(yè)經濟；轉型升級

近年來，浙江省麗水市云和縣深入貫徹落實省委“兩創(chuàng)”和市委“三市并舉”戰(zhàn)略，深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，以提升木制玩具產業(yè)和積極發(fā)展金屬鑄造行業(yè)及軸承行業(yè)為重點，加快優(yōu)化產業(yè)結構、園區(qū)建設和招商引資，加強自主創(chuàng)新，強化節(jié)約資源，有效地推進工業(yè)經濟增長。

一、工業(yè)經濟發(fā)展回顧

近年來，在縣委、縣政府的領導下，云和縣工業(yè)經濟較快發(fā)展，情況如下。

1.經濟總量較快提升。從2000年到2010年，全縣工業(yè)企業(yè)數(shù)從1195家增加到1920家，從業(yè)人員從15756人增加到25005人；工業(yè)總產值從88709萬元增加到541836萬元，增長6.1倍，年均增長19.8%。其中，規(guī)上企業(yè)產值從48260萬元增加到419267萬元，增長8.7倍，年均增長24.1%；2010年有7家億元企業(yè)，戶均產值達到3.06億元。

2.產業(yè)布局逐步優(yōu)化。全縣三次產業(yè)結構比從2000年的24.6∶41.9∶33.5調整到2005年的14.3∶46.9∶38.8，再到2010年為9.7∶52.8∶37.5；工業(yè)增加值占全縣生產總值的比重由2000年的33.5%上升到2005年的37.9%，再到2010年的42.9%；輕重工業(yè)比例由2005年的46.3∶53.7調整到2010年37.9∶62.1。

3.支柱行業(yè)初步形成。云和縣委、縣政府努力在扶持壯大傳統(tǒng)主導產業(yè)的同時，積極培育發(fā)展新興產業(yè)。當前，木制玩具制造業(yè)、鑄造行業(yè)、軸承制造業(yè)和電力生產行業(yè)四大支柱產業(yè)已成為云和工業(yè)經濟發(fā)展的優(yōu)勢主體；產業(yè)格局由2000年的木制玩具行業(yè)占半壁江山，發(fā)展到2010年的木制玩具行業(yè)和金屬鑄造行業(yè)并駕齊驅，軸承行業(yè)和電力生產共同支撐的發(fā)展態(tài)勢。

4.平臺建設步伐加快。云和縣工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)由2000年的78家增加到2010年的260家。2010年園區(qū)完成工業(yè)產值362197萬元，是2001年的13.9倍，年均增長33.9%，占全縣工業(yè)總產值的66.8%。從2006年正式實施低丘緩坡土地開發(fā)工程以來，園區(qū)開發(fā)面積達到3.2平方公里，是“十五”末的1.6倍。當前，園區(qū)成為云和工業(yè)經濟發(fā)展的“第一平臺”。

二、差距和問題

云和縣工業(yè)經濟在發(fā)展過程中，與發(fā)達地區(qū)比較存在較大差距和一些問題。

1.工業(yè)經濟總量小，增幅慢。2010年云和工業(yè)總產值54.18億元，是2000年的6.1倍；比同期麗水市工業(yè)總產值是2000年的7.8倍之差距擴大1.7倍。全市工業(yè)總產值中云和縣占的比重由2000年的5.2%下降到2010年的4.1%，下降1.1個百分點。從2000年到2010年，云和工業(yè)增加值占全縣生產總值的比重由33.6%上升到42.9%，同期，麗水市工業(yè)增加值占全市生產總值的比重由29.6%上升到42.3%，占比差距拉大3.4個百分點。10年間，云和工業(yè)總產值年均增長19.8%，比麗水市平均增長水平低2.9個百分點，比年均增長最快的青田縣低8個百分點，增幅排位全市第八。

2.新興產業(yè)附加值低，能耗高。近年來，云和從周邊地區(qū)引進黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、閥門制造等重工業(yè)企業(yè)。這些新興行業(yè)產業(yè)鏈短，原材料和銷售都在外，屬大進大出行業(yè)，運輸成本高，產品技術含量低、附加值低。重工業(yè)快速發(fā)展，帶動工業(yè)用電量迅速上升，節(jié)能降耗壓力明顯增加。云和工業(yè)用電量占全社會用電量的比重由2000年69.2%上升到2005年的72.5%，再到2010年的73.8%，年均增長均高于同期全社會用電量和生產總值的增幅。

3.工業(yè)行業(yè)較為單一，波動性大。云和工業(yè)行業(yè)較為單一，新興產業(yè)誕生時間短，近年才形成四大支柱產業(yè)。行業(yè)單一容易受國際國內和自然環(huán)境等因素的影響，一個大的行業(yè)發(fā)展不順暢直接影響全縣工業(yè)經濟發(fā)展。如：四大支柱行業(yè)之一的水電行業(yè)直接受當?shù)啬杲邓康挠绊懀?003年受“非典”影響，以出口為主的玩具產業(yè)同比只增3.9%；2009年受國際金融危機影響，全縣工業(yè)總產值同比只增長5.7%。

4.工業(yè)發(fā)展制約因素多，投資不足。一受土地要素制約?！熬派骄潘敕痔铩钡牡匦翁卣鳎瑳Q定了云和縣幾乎沒有整塊土地可以開發(fā)利用，致使工業(yè)企業(yè)落地和發(fā)展難。二受資金要素制約。2006年始實施開發(fā)低丘緩坡，政府投入大量資金，財政支出壓力驟增，使許多企業(yè)融資更顯困難。三受人才要素制約。人才總量不夠，人才需求不足，人才結構和經濟發(fā)展不同步等問題影響了企業(yè)的正常經營和發(fā)展。四工業(yè)投資不足?！笆濉逼陂g，工業(yè)投資年均增長30.9%，比全社會投資年均增長低3.3個百分點。工業(yè)投資占全社會投資的比重成“V”字形發(fā)展，2000年、2005年、2010年占比分別為32.2%、17.0%、26.4%，工業(yè)投資與工業(yè)產值較快增長及工業(yè)增加值逐年上升不匹配，存在工業(yè)投資不足的現(xiàn)象。

三、云和工業(yè)經濟轉型升級的機遇

浙江省“十二五”規(guī)劃綱要中提出，“以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把推進產業(yè)結構優(yōu)化升級作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重大任務”?！吨泄舱憬∥?、浙江省人民政府關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》中，對推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提出了更為明確的要求：重點是大力推進工業(yè)化進程，加快發(fā)展效益農業(yè)，建立生態(tài)保護機制等。

長三角地區(qū)經濟迅速發(fā)展，促進金衢麗產業(yè)帶快速成長；海西經濟區(qū)的交流與合作，對云和經濟發(fā)展起著積極推動作用。區(qū)域經濟一體化和聯(lián)動發(fā)展，為云和縣工業(yè)經濟轉型升級提供了良好機遇。建議云和縣政府牢牢把握歷史機遇，在“十二五”期間堅持“擴量與提質并舉，成型與轉型并重”，把“加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構”作為工作的首要任務。

四、云和縣工業(yè)經濟的發(fā)展定位

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織研究顯示：當一個地區(qū)工業(yè)增加值占生產總值的比例大于40%時，就進入工業(yè)加速發(fā)展階段。2010年，云和工業(yè)增加值占生產總值的比例為42.9%，表明當?shù)毓I(yè)已經進入加速發(fā)展階段。

面對“十二五”末全縣工業(yè)總產值突破150億元，年均增長25%的目標，云和縣應當按照經濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)展工業(yè)，提升產業(yè)層次，完成轉型升級加速發(fā)展，順利實現(xiàn)新跨越。

五、加快云和縣工業(yè)經濟轉型升級的對策建議

1.發(fā)揮經濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢，做大做強工業(yè)經濟。現(xiàn)代化理論認為：經濟技術落后的國家和地區(qū)由于其發(fā)展的相對落后和遲緩所形成的有利條件和各種機遇可稱為“后發(fā)優(yōu)勢”。云和作為欠發(fā)達地區(qū)，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快引進高新技術產業(yè)，并將引進外資和工業(yè)發(fā)展緊密結合，走新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)木制玩具產業(yè)具有低能耗、高就業(yè)等特點，要堅定不移地發(fā)展壯大；金屬加工業(yè)要逐步推進產業(yè)上規(guī)模、上檔次。

2.發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成多元支柱產業(yè)。從經濟發(fā)展的眼光看，云和現(xiàn)有的支柱產業(yè)顯然不夠。因此，一要延伸原有產業(yè)鏈，加速其發(fā)展；二要培育新興支柱產業(yè)，形成多元支柱產業(yè)的體系勢在必行。著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，充分利用豐富的農、林、水等生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞水果、蔬菜、食用菌、有機魚等特色產業(yè)，大力發(fā)展以食品加工為主的生態(tài)工業(yè)，使其成為云和工業(yè)經濟新的增長點。加速引進高新技術產業(yè)，不斷提升其增加值占工業(yè)增加值的比重。

3.加快平臺建設，完善園區(qū)配套功能。支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的擴容和提升。一要利用政策，積極向省里爭取建設用地指標，加強規(guī)劃引領，加快拓寬工業(yè)發(fā)展空間；二要通過政府投資、社會集資等形式加快園區(qū)土地開發(fā)、標準廠房建設和基礎服務設施建設。

4.加大招商引資，增強自主創(chuàng)新能力。通過選商引資借力發(fā)展。一要創(chuàng)新理念。積極引進高端化、高科技產業(yè)，充分認識“差項目是負擔，好項目是財富”的理念。二要創(chuàng)新方法。注重實效，找準方向，招重點項目和新興產業(yè)，以資本密集的增量帶動產能的存量調整和結構升級。三要創(chuàng)新機制。要在重大項目的簽約、落地、開工、投產等方面提高效率，積極推動在談項目時盡快簽約，簽約后盡快落地，開工項目盡快實現(xiàn)投產，產出效益。四要開放合作。積極主動融入長三角、海西經濟區(qū)，在發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展機遇，建立山海協(xié)作工程。

5.爭取財政扶持，強化金融服務。積極向省里爭取資金扶持。針對企業(yè)“融資難”問題，政府要加大金融支持。一是對龍頭企業(yè)、高新企業(yè)要給予貸款貼息等政策扶持；二是進一步拓寬小額貸款公司等新型金融組織的資金來源。

6.強化科技人才支撐。產業(yè)轉型升級，科技人才是關鍵。一要主動與高等院校、科研機構建立產學研聯(lián)盟，積極培育政府和企業(yè)的科技研發(fā)機構；二要大力培養(yǎng)和引進科技人才，努力營造人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；三要加大云和縣農村勞動技能培訓力度，提升農民轉移就業(yè)能力，促進全民創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.020

（責任編輯：施越霞）