適應(yīng)鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略加快發(fā)展集裝箱全程運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)

付道柱

（中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司濟(jì)南分公司 總經(jīng)理，山東 濟(jì)南 250001）

加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是鐵道部黨組做出的重大戰(zhàn)略決策。盛光祖部長指出，實(shí)施多元化經(jīng)營，要在切實(shí)經(jīng)營好客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)所有的生產(chǎn)要素和經(jīng)營資源，大力延伸客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，全力開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項(xiàng)目，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可前提下，最大限度地提高鐵路綜合效益。集裝箱運(yùn)輸在鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，特別是在發(fā)展貨運(yùn)核心業(yè)務(wù)、延伸鐵路運(yùn)輸服務(wù)鏈條、開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)、拓展鐵路貨運(yùn)市場效益中具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢，將發(fā)揮重要作用。

1 集裝箱運(yùn)輸在鐵路多元化經(jīng)營中的優(yōu)勢

自1956年美國首先將集裝箱應(yīng)用于海洋運(yùn)輸后，集裝箱運(yùn)輸以其自身獨(dú)特的優(yōu)勢而得到迅猛發(fā)展。作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備，集裝箱在推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化進(jìn)程中發(fā)揮出重大的促進(jìn)作用。西方各國大力發(fā)展集裝箱鐵路運(yùn)輸。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家鐵海聯(lián)運(yùn)比重達(dá)20%～40%，北美國家占30%～50%，美國的進(jìn)出口集裝箱鐵路多式聯(lián)運(yùn)比例達(dá)60%。我國集裝箱鐵路運(yùn)量僅占鐵路貨運(yùn)量的2%左右，而鐵海聯(lián)運(yùn)的比重不足港口吞吐量的2%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。在實(shí)施鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略中，發(fā)展集裝箱鐵路運(yùn)輸經(jīng)營具有以下獨(dú)特的比較優(yōu)勢。

1．1 在發(fā)展鐵路核心業(yè)務(wù)中，集裝箱運(yùn)輸是貨物運(yùn)輸?shù)闹匾篮腿瘫憬葸\(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)形式

鐵路傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸組織形式為整車、零擔(dān)、集裝箱。近年來，鐵道部整合取消了零擔(dān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，目前貨運(yùn)形式主要是整車和集裝箱兩種方式。相對整車而言，集裝箱具有更好的安全性、靈活性、便捷性和裝卸高效性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是可直接到門裝卸貨物，減少了換裝、搬倒等運(yùn)輸環(huán)節(jié)；二是箱型標(biāo)準(zhǔn)通用，換裝方便，可實(shí)現(xiàn)鐵水公多式聯(lián)運(yùn)；三是能露天存放，不怕風(fēng)雨，節(jié)省產(chǎn)品包裝和倉庫堆存費(fèi)用；四是裝卸作業(yè)機(jī)械化，提高裝卸效率，節(jié)省勞動(dòng)力成本；五是箱體堅(jiān)固，能防止壓、砸、撞帶來的貨物損壞。近年來，隨著推進(jìn)貨運(yùn)組織方式變革，為適應(yīng)和滿足客戶對鐵路貨運(yùn)快捷化的要求，不斷優(yōu)化集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在完善集裝箱“五定”班列的同時(shí)，又相繼推出小編組“客車化”班列、夕發(fā)朝至快速城際化班列等新產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展了集裝箱快捷化運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。集裝箱不僅成為鐵路貨物運(yùn)輸?shù)闹匾?，更成為鐵路加快發(fā)展多元化經(jīng)營中不可替代的全程快捷運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)形式。

1.2 在延長貨運(yùn)服務(wù)鏈條中，集裝箱運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)門到門全程服務(wù)的有效形式

拓展鐵路市場經(jīng)營創(chuàng)效空間，不能只靠提高價(jià)格，必須延長鐵路貨運(yùn)服務(wù)鏈條，推進(jìn)由站到站向門到門全程物流服務(wù)轉(zhuǎn)變，靠提供增值服務(wù)來擴(kuò)大效益。就當(dāng)前貨運(yùn)市場門到門服務(wù)的形式來講，主要有兩種形式：一是通過專用鐵路或?qū)Ｓ镁€延伸到廠家或物資單位；二是通過汽車直接上門取貨。集裝箱具有代庫、靈活、便捷、安全的特點(diǎn)，可以直接到廠家或物資單位取送貨物，又可以在汽車與鐵路之間換裝。同時(shí)，集裝箱鐵路運(yùn)輸具有低成本、節(jié)能、環(huán)保的突出優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)中具有其他運(yùn)輸方式不可比的優(yōu)勢。集裝箱運(yùn)輸是延長鐵路貨運(yùn)服務(wù)鏈條、實(shí)現(xiàn)門到門全程服務(wù)的有效形式。

1.3 在發(fā)展現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)中，集裝箱運(yùn)輸是貫通鐵公水聯(lián)運(yùn)的最佳載體

通用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱不僅是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易鐵公水多式聯(lián)運(yùn)的最佳載體，更是實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易異地報(bào)關(guān)、全球鐵公水聯(lián)運(yùn)的唯一通用的載體。我國已加入《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，可通過阿拉山口、滿洲里、二連等鐵路口岸，與俄羅斯、中亞五國、德國、蒙古國等國家進(jìn)行過境或出口運(yùn)輸。集裝箱鐵路過境運(yùn)輸十幾天可到達(dá)俄羅斯、德國等歐洲國家，約為海運(yùn)時(shí)間的1/2。近年來，集裝箱鐵路出口過境運(yùn)輸發(fā)展迅猛，2011年1至8月，上述3個(gè)鐵路口岸出口過境箱運(yùn)量分別為11.39萬TEU、3.35萬TEU和4.38萬TEU，同比增長17.5%、27.1%和86.1%。

2 影響集裝箱鐵路門到門運(yùn)輸?shù)闹饕獑栴}

目前，集裝箱鐵路運(yùn)輸既不能滿足客戶門到門全程服務(wù)的需要，更不能適應(yīng)延長鐵路貨運(yùn)服務(wù)鏈條的要求。

2.1 運(yùn)輸質(zhì)量不能達(dá)到客戶滿意

一是運(yùn)行速度低，運(yùn)輸時(shí)間長。據(jù)了解，目前我國鐵路貨物列車的平均旅行速度只有35 km/h左右，與公路相比速度太慢，時(shí)間過長，不適應(yīng)貨物運(yùn)輸快速化的要求。

二是發(fā)到不正點(diǎn)，時(shí)間無保證。集裝箱裝載貨物多為高附加值產(chǎn)品，特別是進(jìn)出口貨物，廠家和銷售商對車船接續(xù)的時(shí)限性要求高。就目前集裝箱“五定“班列而言，始發(fā)、到達(dá)正點(diǎn)率低，時(shí)效性差，運(yùn)行時(shí)間既無保證、又無承諾，無法給客戶一個(gè)準(zhǔn)確的始發(fā)和到站時(shí)間，經(jīng)常導(dǎo)致出口貨物不能按時(shí)到港上船。集裝箱鐵路運(yùn)輸速度低、時(shí)間無保證，是當(dāng)前客戶反映比較強(qiáng)烈的問題，直接影響了鐵路的誠信度和競爭能力，導(dǎo)致要求快捷準(zhǔn)時(shí)的適箱貨物流失到公路。

三是停限裝不定期，貨物運(yùn)輸不穩(wěn)定。受分界口車流、線路施工、機(jī)車等設(shè)備故障、口岸換裝、車站裝卸等因素的影響，時(shí)常停限裝，特別是有些去向遇到春運(yùn)、黃金周開行客車運(yùn)能緊張等情況時(shí)，還要停開，導(dǎo)致裝箱貨物在車站待發(fā)積壓，難以按合同履行貨物到達(dá)時(shí)間承諾，影響廠家生產(chǎn)或銷售價(jià)格。

四是運(yùn)行動(dòng)態(tài)難追蹤。目前鐵路集裝箱追蹤系統(tǒng)屬于鐵路專網(wǎng)，只有內(nèi)部能追蹤查詢到集裝箱運(yùn)行動(dòng)態(tài)。專網(wǎng)沒有對社會(huì)開放，客戶無法自己查詢所發(fā)送集裝箱在鐵路運(yùn)行到達(dá)什么位置。

五是門到門全程服務(wù)功能相對單一。目前多數(shù)車站基本停留在單一的站到站運(yùn)輸代理上，倉儲(chǔ)、配送、就地報(bào)關(guān)等服務(wù)沒有開展起來。

2.2 運(yùn)輸組織不能滿足市場需求

一是手續(xù)不簡便。集裝箱鐵路運(yùn)輸需要履行填寫運(yùn)單、提報(bào)計(jì)劃、開箱檢重驗(yàn)貨等手續(xù)，比公路運(yùn)輸手續(xù)繁雜，不能做到隨報(bào)隨批，及時(shí)承運(yùn)，尤其是限制去向的計(jì)劃得不到保證。

二是中轉(zhuǎn)停辦后單只箱難發(fā)運(yùn)。自從停止1 t、5 t、10 t箱運(yùn)輸后，20英尺箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)也被取消。目前，集裝箱鐵路運(yùn)輸無論是單車還是班列都是站到站的運(yùn)輸組織模式，始發(fā)局管內(nèi)不能換裝中轉(zhuǎn)，到達(dá)局也不能中轉(zhuǎn)分撥，導(dǎo)致車站受理的單個(gè)去向的20英尺箱在站等待配箱時(shí)間過長，造成一次只需發(fā)運(yùn)一個(gè)20英尺箱的零散客戶的適箱貨物流失到公路。同時(shí)，因沒有開行中轉(zhuǎn)換裝接續(xù)班列，不僅影響了班列的裝載率，也不能發(fā)揮出集裝箱換裝便捷的自身優(yōu)勢和班列接續(xù)運(yùn)輸快捷的時(shí)間優(yōu)勢。

三是箱型標(biāo)準(zhǔn)不匹配。鐵路與公路、海運(yùn)對非標(biāo)準(zhǔn)通用箱的要求不統(tǒng)一，除鐵龍公司的特種箱型可以經(jīng)鐵路運(yùn)輸外，自備箱只準(zhǔn)許20英尺、40英尺通用標(biāo)準(zhǔn)型箱經(jīng)鐵路運(yùn)輸，其他尺寸箱型一律按非標(biāo)準(zhǔn)型箱計(jì)，未經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)不能上鐵路運(yùn)輸。事實(shí)上，冷藏箱、罐式箱、開頂箱、框架箱、弧型罐箱等各類箱型均可在水運(yùn)和公路間互換運(yùn)輸。

四是箱重限制不同。鐵路規(guī)定30 480 kg型箱總重不準(zhǔn)超過30 t，而公路、水運(yùn)對集裝箱總重的限制沒有鐵路嚴(yán)，適當(dāng)超重也能承運(yùn)。

五是品類限制多。鐵路規(guī)定集裝箱不準(zhǔn)裝煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物，以及棉花、柴油、硫磺等危險(xiǎn)貨物，有些大件貨物如卷鋼等，考慮加固原因也不準(zhǔn)裝箱運(yùn)輸。單件超過100 kg貨物運(yùn)輸還要制定裝箱方案。

六是價(jià)格不靈活，缺乏競爭力。水運(yùn)、汽運(yùn)價(jià)格靈活，隨行就市，而集裝箱鐵路運(yùn)輸實(shí)行一口價(jià)，雖然有下浮政策，但需要層層報(bào)批。同汽車相比，在比重輕的貨物和中短途運(yùn)輸價(jià)格上，鐵路集裝箱全程運(yùn)輸價(jià)格沒有競爭優(yōu)勢。同整車相比，整車貨物按運(yùn)價(jià)號和噸重收費(fèi)，裝運(yùn)糧食、化肥等不收建設(shè)基金，而集裝箱貨物一律按一口價(jià)收費(fèi)，特別是裝運(yùn)糧食、化肥等貨物既不能取消建設(shè)基金，又不讓下浮運(yùn)價(jià)，致使有些貨物按噸或體積計(jì)費(fèi)比整車高，難以選擇集裝箱運(yùn)輸。

2.3 運(yùn)輸設(shè)備不能適應(yīng)物流要求

一是箱源數(shù)量有限。全國有600余個(gè)辦理站，中鐵集裝箱專業(yè)運(yùn)輸公司所有的通用20英尺運(yùn)用箱不足90 000只，40英尺運(yùn)用箱不足6 000只，箱源數(shù)量少，分布不均衡，空箱不足的矛盾十分突出，且缺少適應(yīng)裝輕浮貨物加寬加高容積大的箱和裝卸貨方便的敞頂箱、框架箱、原油和柴油罐箱等。

二是專用平車不足。全國鐵路集裝箱專用車1.3萬輛左右，導(dǎo)致部分鐵路局平車缺乏，運(yùn)力不足，制約了集裝箱運(yùn)輸。

三是裝卸設(shè)備差。目前，除中心站、直管站裝卸設(shè)備設(shè)施比較先進(jìn)外，多數(shù)辦理站的裝卸設(shè)備比較落后，基本不具備整列裝卸作業(yè)線路、場地。

四是場站功能不全。多數(shù)車站沒有自己的短搬車隊(duì)，報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、倉庫、堆存、分撥等功能不配套。

五是信息系統(tǒng)滯后。車站的集裝箱運(yùn)輸信息沒有實(shí)現(xiàn)與公路、水運(yùn)、海關(guān)、企業(yè)和客戶的互聯(lián)互通和共享，網(wǎng)上辦理信息系統(tǒng)還未建立起來。

2.4 運(yùn)輸機(jī)制不能激勵(lì)發(fā)展動(dòng)力

盡管鐵道部對集裝箱鐵路運(yùn)輸高度重視，但由于政策不到位、不配套，集裝箱鐵路運(yùn)輸在拓展門到門全程多式聯(lián)運(yùn)中的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。

一是清算政策不到位。中鐵集裝箱公司通過鐵道部清算中心與各鐵路局結(jié)算付費(fèi)，沒有直接對辦理站，更沒有對從事集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的一線職工收入與集裝箱運(yùn)輸指標(biāo)完成量掛鉤考核，導(dǎo)致干多干少都一樣，難以調(diào)動(dòng)車站特別是從業(yè)職工的積極性。

二是集裝箱班列運(yùn)行質(zhì)量無考核機(jī)制。對調(diào)度、車站人員晚點(diǎn)沒有分析處罰，正點(diǎn)沒有表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是限制口集裝箱計(jì)劃審批率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客戶提報(bào)計(jì)劃的要求。

四是延伸服務(wù)收費(fèi)全路沒有統(tǒng)一的清算標(biāo)準(zhǔn)，造成車站注重發(fā)出，對到達(dá)服務(wù)不熱心，沒有充分激發(fā)門到門全程運(yùn)輸服務(wù)的積極性。

五是鐵路空箱使用在部分車站存在個(gè)體戶占箱霸箱的現(xiàn)象，不僅影響使用效率，也制約鐵路集裝箱延伸服務(wù)的開展。

3 加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營的對策思考

隨著鐵路推進(jìn)實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，必將促進(jìn)集裝箱鐵路門到門全程服務(wù)的快速發(fā)展。對此，必須正視和認(rèn)真解決集裝箱鐵路運(yùn)輸經(jīng)營存在的不適應(yīng)、不和諧、不可持續(xù)的問題。

3.1 加快轉(zhuǎn)變集裝箱鐵路運(yùn)輸組織方式

集裝箱是門到門全程多式聯(lián)運(yùn)最便捷的運(yùn)輸方式，比鐵路敞車具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在鐵路加快發(fā)展現(xiàn)代物流中將發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前，應(yīng)明確集裝箱鐵路運(yùn)輸在鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略中的地位和作用，加快轉(zhuǎn)變集裝箱鐵路運(yùn)輸組織方式。

一是提高圖定運(yùn)行速度。適應(yīng)企業(yè)和客戶對貨物發(fā)到時(shí)限的要求，科學(xué)處理好安全與速度的關(guān)系。在客貨分線能力釋放的區(qū)段，構(gòu)造120 km/h集裝箱專用車輛，提高集裝箱班列圖定運(yùn)行速度。

二是優(yōu)化五定班列機(jī)車列檢作業(yè)方式。減少機(jī)車牽引換掛次數(shù)，打破局口界限，實(shí)行機(jī)車長交路直通、司機(jī)輪乘制；改進(jìn)列檢作業(yè)方式，減少進(jìn)出站作業(yè)次數(shù)，壓縮在編組站停時(shí)，大幅度地提升集裝箱五定班列平均旅行速度，具備與汽車平均旅行速度競爭的優(yōu)勢。

三是提升班列發(fā)到正點(diǎn)率。建立跨局集裝箱“五定”班列正晚點(diǎn)分析制度，確保班列始發(fā)、運(yùn)行和到達(dá)正點(diǎn)，保證時(shí)限承諾，增強(qiáng)誠信度。

四是實(shí)施中轉(zhuǎn)換裝接續(xù)運(yùn)輸。解決點(diǎn)對點(diǎn)班列重去空返不對流、裝載不滿軸及小批量零散貨源流失的問題，必須發(fā)揮集裝箱換裝方便的優(yōu)勢，開通中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。為此，充分發(fā)揮中心站場地、裝卸設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢，率先在中心站間開行中轉(zhuǎn)換裝接續(xù)班列，固定專用平車往返運(yùn)行，將周邊車站發(fā)貨到達(dá)站相同或順路以遠(yuǎn)的貨流，在中心站集結(jié)換裝上班列，到達(dá)中心站后再分撥到目的地車站。開行中轉(zhuǎn)換裝接續(xù)班列，不僅能吸引流失到公路上的貨源，提高班列往返重載率，而且減少成組運(yùn)輸途中編解次數(shù)，縮短運(yùn)行時(shí)間，提高集裝箱運(yùn)行速度。各局特別是空車缺少的鐵路局，可選擇具備條件的車站，固定專用平車往返組織開行中轉(zhuǎn)換裝接續(xù)班列。

3.2 大力推進(jìn)集裝箱門到門全程服務(wù)

充分發(fā)揮集裝箱在全程物流服務(wù)中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，全過程延伸集裝箱鐵路運(yùn)輸服務(wù)鏈條，全方位拓展門到門全程服務(wù)市場。

一是推行網(wǎng)上辦理服務(wù)。通過微機(jī)提報(bào)集裝箱運(yùn)輸計(jì)劃、裝車審批和貨物運(yùn)單填報(bào)，試行網(wǎng)上運(yùn)費(fèi)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)由客戶跑車站到在自己的辦公室提報(bào)、交費(fèi)的轉(zhuǎn)變。

二是簡化客戶辦理手續(xù)。對貨源比較穩(wěn)定、運(yùn)量較大、信譽(yù)度好的客戶，簽訂貨物安全承諾保證協(xié)議，運(yùn)單通過網(wǎng)上提報(bào)，不必每單加蓋公章送車站，并實(shí)行運(yùn)輸計(jì)劃與裝車計(jì)劃合二為一，一次提報(bào)，隨報(bào)隨批。同時(shí)，推行運(yùn)單和貨票網(wǎng)絡(luò)傳送，簡化貨票封套及郵遞等手續(xù)。

三是加快健全集裝箱營銷網(wǎng)絡(luò)。以貨源相對充足、運(yùn)量較大的辦理站為依托，建立區(qū)域營銷經(jīng)營點(diǎn)，配備專門人員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的貨源營銷、服務(wù)代理、接取送達(dá)等業(yè)務(wù)，形成覆蓋中鐵集裝箱公司、分公司、辦理站三級的營銷經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

四是制定全路統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，明確收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程，為客戶提供規(guī)范完善、公開透明的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五是大力推進(jìn)全程服務(wù)。完善集裝箱鐵路運(yùn)輸全程服務(wù)內(nèi)容，提升人員服務(wù)素質(zhì)，為客戶提供代辦鐵路運(yùn)輸手續(xù)、租用汽車、貨物上門接取送達(dá)、船班訂倉、倉儲(chǔ)配送、報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、價(jià)格咨詢、追蹤查詢等全過程、全方位、多功能的物流服務(wù)，大力創(chuàng)造集裝箱門到門全程服務(wù)的經(jīng)營效益。

3.3 積極開發(fā)適應(yīng)客戶需求的新產(chǎn)品

適應(yīng)市場變化，滿足客戶需求，不斷創(chuàng)新集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)品。

一是開行“客車化”集裝箱班列。在客貨分線或運(yùn)能充足的區(qū)段，開行定線、定時(shí)、快速、準(zhǔn)時(shí)的“客車化”集裝箱精品班列，滿足貨源穩(wěn)定、快速準(zhǔn)時(shí)、定期開行的客戶需求。

二是開行夕發(fā)朝至海鐵聯(lián)運(yùn)快運(yùn)班列。為滿足進(jìn)出口企業(yè)原料及產(chǎn)品當(dāng)日進(jìn)出和車船準(zhǔn)時(shí)銜接的需要，以晚上開行、早晨到達(dá)、當(dāng)日通關(guān)上船裝車為前提，對鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸距離在500 km左右的，可開行夕發(fā)朝至海鐵聯(lián)運(yùn)快運(yùn)班列，為企業(yè)提供原料和產(chǎn)品零庫存的最低成本占用、資金最快回收的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。

三是豐富鐵路箱型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求，針對貨物產(chǎn)品的形狀不同，積極開發(fā)多種箱型，打造鐵路集裝箱運(yùn)輸獨(dú)特的競爭產(chǎn)品。如：針對競爭比重較輕的公路貨物，可開發(fā)加寬加高箱型；針對方便零散貨物拼箱，可開發(fā)兩端開門箱、開頂箱等產(chǎn)品；對鋼鐵運(yùn)輸市場，可開發(fā)能裝運(yùn)卷鋼、鋼管等產(chǎn)品的箱型。

四是積極發(fā)展冷鏈箱運(yùn)輸。隨著生活水平的提高，水果、蔬菜、肉食、海產(chǎn)品等運(yùn)量日益增大，冷鏈箱運(yùn)輸市場發(fā)展?jié)摿V闊。目前，因無法向冷藏箱供電，致使自備冷藏箱不能通過鐵路運(yùn)輸。對此，需要積極研究鐵路運(yùn)輸途中的專用供電設(shè)備，適應(yīng)冷藏箱運(yùn)輸需要，加快發(fā)展集裝箱鐵路冷鏈運(yùn)輸。

3.4 投資改善場站服務(wù)設(shè)備設(shè)施

當(dāng)前，鐵路集裝箱場地狹小、線路短、裝卸設(shè)備落后、交通不暢、海關(guān)和配送等功能缺失，導(dǎo)致點(diǎn)線能力不協(xié)調(diào)，全程服務(wù)功能不完備。為此，需要改善場站服務(wù)設(shè)備設(shè)施。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃改建辦理站。本著統(tǒng)一規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)、一次購地、功能齊全、滿足近期、分步實(shí)施的原則，對全路集裝箱辦理站網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定改擴(kuò)建方案，分步推進(jìn)，逐步改建完善中心站、辦理站、作業(yè)站三級集裝箱場站的硬件設(shè)施，具備整列裝卸作業(yè)的場地、線路等條件。

二是改善集裝箱裝卸設(shè)備。投資更新裝卸設(shè)備，解決門吊落后、起重能力不足、裝卸機(jī)械不全等問題，提高裝卸作業(yè)效率，滿足擴(kuò)大運(yùn)量需要。

三是完善場站服務(wù)功能。根據(jù)倉儲(chǔ)需求，建設(shè)必要的倉庫，具備貨物存放功能；設(shè)立海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫功能，滿足就地報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)需要；投資購置部分汽車，發(fā)展鐵路自己的汽運(yùn)車隊(duì)，壓縮短途運(yùn)輸成本，為客戶提供站到門的全程物流配送服務(wù)。

四是加快開發(fā)電子商務(wù)平臺。將鐵路、海運(yùn)、公路、海關(guān)、企業(yè)、客戶等有關(guān)單位，以及國外鐵路集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、海關(guān)等單位的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息資源整合為一體，建立功能齊全的集裝箱鐵路全程運(yùn)輸物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.5 完善促進(jìn)鐵公水聯(lián)運(yùn)的配套政策

集裝箱是把鐵、水、公多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接起來的最佳載體，必須完善促進(jìn)鐵公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的配套政策。

一是放寬對自備集裝箱箱型的限制。允許符合安全條件的水運(yùn)非標(biāo)準(zhǔn)通用箱，如開頂箱、罐式箱、不需供電的冷藏箱等上線運(yùn)輸。

二是放開貨物品類。準(zhǔn)許棉花等低危貨物的水運(yùn)箱通過鐵路運(yùn)輸，同時(shí)考慮我國出口大于進(jìn)口，需從港口向內(nèi)陸調(diào)運(yùn)空箱的情況，允許捎重裝運(yùn)礦石、糧食等散堆裝貨物。

三是統(tǒng)一重量限制。改進(jìn)集裝箱總重不超過30 t的規(guī)定，在不超過車輛和車站門吊承載重量的前提下，確定一個(gè)裝載重量上下浮動(dòng)的空間，以與水運(yùn)箱重統(tǒng)一，便于對接。

四是爭取地方政府財(cái)稅支持。啟動(dòng)一批集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，并由政府給予補(bǔ)貼或減免稅收支持。

五是制定有利多式聯(lián)運(yùn)的價(jià)格政策。水運(yùn)價(jià)格隨行就市，汽運(yùn)價(jià)格非常靈活，而集裝箱鐵路運(yùn)輸實(shí)行一口價(jià)，相對缺乏靈活性。對此，需要建立靈活反映市場需求、上下浮動(dòng)和有利于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的集裝箱鐵路運(yùn)價(jià)管理政策，針對短、中、長不同距離，給予集裝箱公司不同比例的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)空間。特別是對回空箱捎重的貨物給予寬松靈活的運(yùn)價(jià)政策，不應(yīng)限制品類和箱型種類，尤其是集裝箱在裝運(yùn)糧食、化肥等貨物方面，應(yīng)比照敞車不收建設(shè)基金，支持同汽運(yùn)競爭。

六是建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。由鐵道部主導(dǎo)，鐵路、港口、公路、海關(guān)、大企業(yè)等有關(guān)單位參加，定期溝通協(xié)調(diào)解決多式聯(lián)運(yùn)存在問題，研究制定推動(dòng)發(fā)展的政策，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。

3.6 建立激勵(lì)加快發(fā)展的清算機(jī)制

改進(jìn)目前清算辦法，建立集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營收入來自市場、作業(yè)直接掛鉤考核的激勵(lì)約束機(jī)制。

一是建立直接透明的付費(fèi)清算機(jī)制。改變目前集裝箱付費(fèi)清算“大鍋飯”的做法，在集裝箱公司將付費(fèi)清算給鐵路局的同時(shí)，由鐵路局按照付費(fèi)項(xiàng)目再清算到有關(guān)車務(wù)站段和辦理站，并明確可用于生產(chǎn)、人工等成本的比例數(shù)，切實(shí)將發(fā)送箱和運(yùn)輸經(jīng)營收入與車務(wù)站段所得緊密掛鉤。

二是建立作業(yè)人員收入考核機(jī)制。改變目前直接作業(yè)人員工資收入與集裝箱任務(wù)完成量不掛鉤、不緊密的狀態(tài)，由集裝箱公司從發(fā)送和到達(dá)服務(wù)費(fèi)、承運(yùn)服務(wù)中提取一定比例，專門用于現(xiàn)場作業(yè)等有關(guān)人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)起集裝箱運(yùn)輸從業(yè)人員的積極性。

三是建立集裝箱班列晚點(diǎn)考核機(jī)制。對鋪畫運(yùn)行圖的“五定”集裝箱班列，制定晚點(diǎn)考核辦法，對有關(guān)鐵路局調(diào)度人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰，確保集裝箱班列按圖正點(diǎn)運(yùn)行。

四是建立集裝箱全程服務(wù)收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)體系。正確處理路風(fēng)建設(shè)與發(fā)展多元經(jīng)營的關(guān)系，既要規(guī)范經(jīng)營，依法合規(guī)收費(fèi)，更要為拓展延伸服務(wù)開綠燈，制定鐵路箱回空有償使用和延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓從事鐵路集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營的人員放開手腳拓展市場創(chuàng)效益，不能讓個(gè)體戶無償占用鐵路箱資產(chǎn)賺錢，促進(jìn)集裝箱鐵路門到門全程運(yùn)輸經(jīng)營的健康快速發(fā)展。