區(qū)域職業(yè)教育體系建構(gòu)的思考

馬建東

（天水師范學(xué)院，甘肅 天水 741001）

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)教育結(jié)構(gòu)與調(diào)整布局提出了新的要求。在各種各樣的要求中，如何構(gòu)建真正為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生更加積極作用的區(qū)域性職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育更加準(zhǔn)確、更加合理地面向地方、面向行業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為服務(wù)區(qū)域培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用性專門人才服務(wù)，已經(jīng)成為最迫切的任務(wù)。

同樣，世界經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展新趨勢(shì)，也同樣在向教育、特別是職業(yè)教育提出更加尖銳的責(zé)問：職業(yè)教育在這樣的宏大的社會(huì)問題和任務(wù)面前，能夠做好什么？

因此，構(gòu)建適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育體系，特別是職業(yè)教育體系，既是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，同時(shí)又是教育服務(wù)區(qū)域社會(huì)、甚至指導(dǎo)區(qū)域社會(huì)不斷趨于發(fā)展良性化的重要方式和載體。教育部在2011年全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出了職業(yè)教育建設(shè)任務(wù)，“一是探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；二是完善職業(yè)教育國(guó)家制度；三是完善和創(chuàng)新的辦學(xué)機(jī)制；四是創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式；五是積極搭建終身學(xué)習(xí) ‘立交橋’?！盵1]明確提出了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要的任務(wù)。教育部這一重要任務(wù)的提出，為我們地方各教育主管部門和辦學(xué)機(jī)構(gòu)提出了進(jìn)一步思考的任務(wù)：作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方和地方性學(xué)校，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的實(shí)質(zhì)和我們作為的著力點(diǎn)在哪里呢？在全國(guó)層面上的 “現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建”，我們的任務(wù)又在哪里呢？

這是我們必須認(rèn)真回答并努力在工作中予以落實(shí)的問題。對(duì)這一問題，我們認(rèn)為，至少應(yīng)該有以下幾方面的認(rèn)識(shí)和努力。

一、區(qū)域職業(yè)教育體系建構(gòu)的動(dòng)力

“區(qū)域”是一個(gè)普遍的概念。不同的學(xué)科有不同的定義。一般來說，區(qū)域是指一個(gè)空間的概念，是地球表面上具有一定空間的、以不同物質(zhì)客體為對(duì)象的地域結(jié)構(gòu)形式。它包括地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、文化、人口等社會(huì)的諸多因素。本文中的區(qū)域著重指前者，突破行政區(qū)域限制，更多地體現(xiàn)為由經(jīng)濟(jì)、文化、教育而形成具有區(qū)域性特征的結(jié)構(gòu)單位。這里的職業(yè)教育區(qū)別于普通教育，在內(nèi)涵上包括了技術(shù)教育和職業(yè)教育。由此，區(qū)域職業(yè)教育則可理解為在一定的連續(xù)而不分離的、共性特征突出的、具有相對(duì)獨(dú)立性空間單位的由技術(shù)教育和職業(yè)教育所構(gòu)成的教育體系。[2]跨入21世紀(jì)，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)變的變革時(shí)期，為區(qū)域和職業(yè)教育發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加快職業(yè)教育體系建設(shè)既是時(shí)代的呼喚，國(guó)家政策使然，也是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)構(gòu)建職業(yè)教育體系提出的要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的要求，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的迅速變化，都要求區(qū)域必須增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，提高人力資源的競(jìng)爭(zhēng)是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心，而人力資源的狀況歸根結(jié)底取決于教育發(fā)揮的水平，培養(yǎng)一支生產(chǎn)效率高和靈活的勞動(dòng)力隊(duì)伍是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。構(gòu)建適合區(qū)域社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育體系就是開發(fā)人力資源的重要途徑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和勞動(dòng)者素質(zhì)不高的矛盾呼喚職業(yè)教育加快發(fā)展。

（二）國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃對(duì)加快職業(yè)教育體系建設(shè)提出的要求

隨著國(guó)家十一五教育規(guī)劃任務(wù)的完成， 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010~2020年）》指出，要大力發(fā)展職業(yè)教育。強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，并把發(fā)展職業(yè)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢姡瑯?gòu)建區(qū)域職業(yè)教育體系是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求。[4]

（三）職業(yè)教育自身可持續(xù)發(fā)展提出的要求

職業(yè)教育體系作為國(guó)家教育體系中的重要組織部分，在整個(gè)教育體系中發(fā)揮著重要的作用。職業(yè)教育和其他教育一樣，是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的一種具體形式，滿足了現(xiàn)代人發(fā)展的要求，符合現(xiàn)代人的發(fā)展觀；職業(yè)教育使教育走入大眾，滿足了人的特殊發(fā)展需要，有利于激發(fā)和發(fā)揚(yáng)人的特殊潛能，促進(jìn)不同個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。[3]科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更加依靠教育為其培養(yǎng)和提供人力支持，特別是中高等教育。而中高等教育的一個(gè)顯著功能就是通過培養(yǎng)人才和技術(shù)開發(fā)為其社會(huì)發(fā)展提供人力、技術(shù)和智力支持。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，以及人的發(fā)展多樣性的要求，都對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求。同時(shí)，職業(yè)教育作為人類社會(huì)活動(dòng)，要不斷適應(yīng)社會(huì)，發(fā)揮其作為教育活動(dòng)本應(yīng)發(fā)揮的作用，也存在發(fā)展的問題。

二、區(qū)域職業(yè)教育體系的設(shè)計(jì)思路

社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家政策和職業(yè)教育自身發(fā)展都要求加快職業(yè)教育體系建設(shè)。因此，按照國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及2011年全國(guó)教育工作會(huì)議精神，加快職業(yè)教育體系建設(shè)，不僅是職業(yè)教育自身發(fā)展的要求，而且也是落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，解決社會(huì)面臨就業(yè)、民生和 “三農(nóng)”問題的主要途徑。

（一）建立中等、高等多層次相互銜接的職業(yè)教育體系

社會(huì)的發(fā)展需要各層次人才，如從事一般性工作的低級(jí)人才和從事具有一定技術(shù)的較高級(jí)專門人才。因此，職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個(gè)多層次立體結(jié)構(gòu)，包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育，而且還應(yīng)該包括各種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)。中等職業(yè)教育主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)有職業(yè)高中、職業(yè)技校，以為社會(huì)培養(yǎng)具有一定技術(shù)的或技能的低級(jí)人才為主。高等職業(yè)教育主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和普通高等大專院校，包括以專業(yè)教育為特點(diǎn)的普通本科教育，其主要以培養(yǎng)高級(jí)專門技術(shù)人才為主。職業(yè)技能培訓(xùn)則主要由短期的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。從實(shí)際運(yùn)行看，不同層次的職業(yè)教育存在不相銜接的問題，特別是高等職業(yè)技術(shù)教育與以專業(yè)教育為特點(diǎn)的普通高等教育存在脫節(jié)現(xiàn)象。國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃指出，要構(gòu)建體系完備，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，不僅需要數(shù)以億計(jì)的普通勞動(dòng)者，也需要具有大批的高級(jí)專門技術(shù)人才。因此，建立多層次相互銜接的職業(yè)教育體系，形成職業(yè)高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通高等學(xué)校相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系，可以滿足區(qū)域?qū)Σ煌瑢哟稳瞬诺囊蠛蜕鐣?huì)不同層次人員接受教育的要求。

（二）建立學(xué)歷與非學(xué)歷職業(yè)教育，正規(guī)與非正規(guī)教育相協(xié)調(diào)的多形式區(qū)域職業(yè)教育體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才提出的要求和人民生活發(fā)展對(duì)教育的需求與職業(yè)教育資源有限性的矛盾，以當(dāng)前正規(guī)的學(xué)歷職業(yè)教育很難滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的要求，也難于滿足各類人員接受職業(yè)及技術(shù)教育的要求。因此，需要改革和完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，建立適合區(qū)域特色的、更加靈活多樣的職業(yè)教育體系，采取學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，普通教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，全日制教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，正規(guī)的職業(yè)教育與非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合，職前教育與在職教育結(jié)合，實(shí)地教育與遠(yuǎn)程教育結(jié)合。同時(shí)，在國(guó)家2010~2020年中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建完備的終身教育體系，必須將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育結(jié)合，職業(yè)教育和普通教育結(jié)合，職前教育和在職或職后教育結(jié)合，形成多種形式協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化區(qū)域職業(yè)教育體系

改革與發(fā)展，教育必先行。職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育類別，是我國(guó)開發(fā)人力資源、提高勞動(dòng)力素質(zhì)最有效的途徑。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育體系，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力能力，促進(jìn)其就業(yè)，改善收入及消費(fèi)水平，從而促進(jìn)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和社會(huì)公平都具有重要作用。因此，區(qū)域要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)教育體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支持和智力支撐體系，通過信息化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，對(duì)于不可分的資源實(shí)行共享，以共享、合作、扶弱、統(tǒng)一為突破口，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。

（四）構(gòu)建在發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間能夠?qū)崿F(xiàn)橋梁和紐帶作用、能夠產(chǎn)生科技孵化作用的區(qū)域職業(yè)教育體系

2011年全國(guó)教育工作會(huì)議提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的要求?，F(xiàn)代二字，究其含義，應(yīng)該是先進(jìn)與落后、核心區(qū)域與邊緣區(qū)域、經(jīng)濟(jì)力量的大小之間等各種對(duì)立與區(qū)別狀態(tài)下的比較意義。在這樣的區(qū)域?qū)Ρ认拢瑖?guó)家要求要 “積極推進(jìn)建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的”現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)際上就意味著各地區(qū)、特別是所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能將這一任務(wù)的落實(shí)僅限制在自身的落后與貧困上，還要緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，緊盯科學(xué)技術(shù)的最前沿，讓自身建設(shè)成為全國(guó)職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要區(qū)域，成為在發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)起重要橋梁與紐帶作用的結(jié)構(gòu)中來，從而使自身的建設(shè)與發(fā)展找到可持續(xù)生存與發(fā)展的健康道路。

三、區(qū)域職業(yè)教育體系建構(gòu)的途徑

區(qū)域職業(yè)教育體系的建設(shè)，不僅要充分利用外部機(jī)遇，更為重要的是要注重自主創(chuàng)新，創(chuàng)新是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力。[5]

（一）觀念創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的先導(dǎo)

觀念影響人的思維，從而影響人的行動(dòng)方式，對(duì)人的行為具有調(diào)節(jié)作用，對(duì)社會(huì)活動(dòng)具有指導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)作用。區(qū)域職業(yè)教育要發(fā)展，創(chuàng)新觀念是探尋適合區(qū)域化特色的職業(yè)教育發(fā)展的先導(dǎo)。為此，一要沖破舊觀念，樹立新觀念。即打破傳統(tǒng)的、封閉的、狹隘的職業(yè)教育觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)立新觀念和新思維，樹立開放的涵蓋職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的現(xiàn)代大職業(yè)教育觀念；二要樹立開放互動(dòng)的現(xiàn)代區(qū)域職業(yè)教育觀念。即職業(yè)教育辦學(xué)要面向社會(huì)和企業(yè)，建立校企聯(lián)合辦學(xué)模式，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企互動(dòng)的職業(yè)教育體系；三要樹立終身職業(yè)教育體系的觀念。教育的職業(yè)化已成為國(guó)際趨勢(shì)，即職業(yè)教育不僅指職前的職業(yè)導(dǎo)向教育、就業(yè)準(zhǔn)備教育，而且也包括在職繼續(xù)教育，是職前教育與在職教育結(jié)合，是一個(gè)統(tǒng)一和連續(xù)的過程；四要樹立完整的職業(yè)教育體系觀念。職業(yè)教育體系是一個(gè)涵蓋中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職前教育與在職培訓(xùn)，正規(guī)職業(yè)教育與短期職業(yè)培訓(xùn)等多層次多類型的完整體系。因此，就要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育觀念，發(fā)揮觀念在區(qū)域職業(yè)教育體系中的先導(dǎo)作用，以促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育良性健康發(fā)展。

（二）機(jī)制創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的核心

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的角度，確立 “聯(lián)動(dòng)”、“協(xié)同”、“共贏”發(fā)展的新機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的核心。大量實(shí)踐表明，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程快慢與相關(guān)運(yùn)行機(jī)制密不可分。如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展在很大程度上得益于體制與機(jī)制的創(chuàng)新?？梢姡瑓^(qū)域職業(yè)教育必須沖破傳統(tǒng)的體制與機(jī)制，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，才能從根本上促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。為此，一要改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)審批權(quán)，變微觀管理為宏觀指導(dǎo)；二要改革辦學(xué)體制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，建立以政府體制內(nèi)辦學(xué)為主，向政府體制內(nèi)辦學(xué)與社會(huì)、企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)并重的、較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)體制；三要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，多渠道加大對(duì)職業(yè)教育的投入，形成經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四要整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，提高資源利用效益；五要完善職業(yè)教育保障體系，強(qiáng)化職業(yè)教育法制建設(shè)，促進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新順利平穩(wěn)推進(jìn)；六要倡導(dǎo)開放思維，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)各地區(qū)以及與國(guó)外職業(yè)教育市場(chǎng)的對(duì)接。

（三）技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵

大量文獻(xiàn)資料表明，在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化過程中，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展更重要的是通過各種資源要素的有效整合，獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的牽引機(jī)，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是促進(jìn)職業(yè)教育資源有效利用的主要途徑，是提高區(qū)域職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。完善技術(shù)創(chuàng)新體系[4]，一要增強(qiáng)辦學(xué)主體的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷探索在教育、教學(xué)、就業(yè)等5個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新；二要加快中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市場(chǎng)體系，形成技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新各要素的整合；三要以項(xiàng)目為紐帶，加強(qiáng)與政府、企業(yè)界的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域間協(xié)調(diào)和輻射帶動(dòng)作用；四要改進(jìn)技術(shù)手段，建立職業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生資助及 “欠費(fèi)入學(xué)、就業(yè)還費(fèi)”等制度，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模；五要發(fā)揮文化 “軟實(shí)力”的作用，提升區(qū)域職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不僅是資源優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)條件等 “硬實(shí)力”不斷提升的過程，更是以文化、制度、意識(shí)等體現(xiàn)出來的 “軟實(shí)力”提高的過程。文化、意識(shí)是一個(gè)區(qū)域不同于其他區(qū)域的顯著特征，是區(qū)域最根本、最難替代模仿、最持久和最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為此，充分利用區(qū)域文化特色，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新軟實(shí)力，對(duì)于提高區(qū)域職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要。

（四）環(huán)境創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)

實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)環(huán)境是否優(yōu)化、是否寬松，直接關(guān)系到資源各要素作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的發(fā)展。創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代各地區(qū)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。優(yōu)良發(fā)展環(huán)境不僅指交通、商業(yè)等在內(nèi)的物理環(huán)境，還涵蓋了政策、法制等制度環(huán)境和服務(wù)、信用、輿論等精神環(huán)境。每一個(gè)區(qū)域都有各自不同的發(fā)展環(huán)境，世界和國(guó)內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)踐表明，如果不在發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)新改進(jìn)，將會(huì)失去加快發(fā)展的基礎(chǔ)。如長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲及江蘇等省職業(yè)教育的快速發(fā)展，進(jìn)一步表明區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境和環(huán)境創(chuàng)新。因此，我們需要做好如下工作[5]：一是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。政府、教育管理部門和職業(yè)學(xué)校要實(shí)施職業(yè)教育宣傳工程，多形式、全方位地宣傳職業(yè)教育政策法規(guī)、辦學(xué)成果，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感；二是注重人才環(huán)境建設(shè)。一方面拓展 “尊重人才”的社會(huì)氛圍，提高技能型人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇；另一方面制定有利于吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育的措施，建立和完善高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制，利用政策吸引、鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才投身職業(yè)教育事業(yè)；三是大力改善投資、融資環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)投資職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育的發(fā)展以及境外投資者興辦職業(yè)教育；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

[1] 魯昕.在2011年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[R].2011-01-24.[2] 張勝軍,馬建富.區(qū)域職業(yè)教育研究的意義、特征與方法[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010,(13).

[3] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）[N].中國(guó)教育報(bào),2007-07-30(3).

[4] 楊金土.職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位和作用[EBOL].http://www.zjx.ykedu.net/kj/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=335/,2007-11-27.

[5] 高利兵.中部崛起背景下區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展策略研究[J].職業(yè)教育研究,2007,(3).