邵 南

（武夷學(xué)院 監(jiān)察審計(jì)室 ，福建 武夷山 354300）

抓住四個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)高校反腐倡廉教育

邵 南

（武夷學(xué)院 監(jiān)察審計(jì)室 ，福建 武夷山 354300）

當(dāng)前在高校開展反腐倡廉教育，必須緊緊抓住管理過程的四個(gè)環(huán)節(jié)——計(jì)劃、組織、實(shí)施、檢查，扎實(shí)抓好聯(lián)席會(huì)議制度、專人負(fù)責(zé)機(jī)制、分類分崗教育制度和量化考核制度等四項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

反腐倡廉教育；制度建設(shè)；科學(xué)性；規(guī)范性；有效性

開展反腐倡廉教育，是懲治和預(yù)防腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是廉政文化進(jìn)校園的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果把反腐倡廉教育工作看作一項(xiàng)行政管理的系統(tǒng)工程，那么要增強(qiáng)反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，就必須從管理過程的四個(gè)環(huán)節(jié)——計(jì)劃、組織、實(shí)施、檢查入手，加強(qiáng)制度的落實(shí)。

一、抓住制定宣教計(jì)劃的環(huán)節(jié)，推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)

在開展反腐倡廉宣傳教育工作的過程中，首要的一環(huán)是制定宣教計(jì)劃，確定年度反腐倡廉教育的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、效果。高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到教育在構(gòu)建懲防體系中的重要地位和作用，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，將牽頭召開由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、宣傳、學(xué)工部、團(tuán)委等相關(guān)部門參加的反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，制定出規(guī)范的聯(lián)席會(huì)議制度并認(rèn)真加以落實(shí)。高校紀(jì)委可以在每年初組織召開相關(guān)部門參加的年度反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省市各級紀(jì)委工作會(huì)議精神，并把貫徹落實(shí)上級文件精神作為學(xué)校紀(jì)委開展年度紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想。聯(lián)席會(huì)議要緊緊圍繞學(xué)校黨政確定的中心工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，制定年度反腐倡廉教育工作實(shí)施計(jì)劃，將反腐倡廉宣教任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化分解，明確主、協(xié)辦單位及完成時(shí)間安排、責(zé)任要求等，使各部門明確各自的宣教任務(wù)分工和職責(zé)，加強(qiáng)平時(shí)工作中的聯(lián)系、溝通和配合，使高校反腐倡廉宣傳教育工作從整體上更加具有計(jì)劃性、針對性、靈活性和科學(xué)性。

二、抓住健全組織機(jī)構(gòu)的環(huán)節(jié)，推進(jìn)專人負(fù)責(zé)制度的落實(shí)

有了明確詳實(shí)的反腐倡廉宣傳教育計(jì)劃只是整個(gè)反腐倡廉教育體系啟動(dòng)了第一步，緊接著還必須確立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員來負(fù)責(zé)計(jì)劃的落實(shí)。為了解決反腐倡廉教育“有人管、有人抓”的問題，高校在組織機(jī)構(gòu)上應(yīng)努力構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、思政教育部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及相關(guān)工作部門各負(fù)其責(zé)，廣大干部師生共同參與的反腐倡廉教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高校黨委應(yīng)高度重視加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真按照上級有關(guān)文件要求，建立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下屬辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作變化情況及時(shí)調(diào)整組成成員名單。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，學(xué)校要對懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員的工作進(jìn)行分工，明確反腐倡廉教育事項(xiàng)由專人分管和負(fù)責(zé)。在學(xué)校層面，由紀(jì)檢監(jiān)察處負(fù)責(zé)人主抓反腐倡廉教育計(jì)劃的落實(shí)，在院系、部門層面，由院系總支書記、部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)反腐倡廉教育任務(wù)的落實(shí)。通過實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，使反腐倡廉教育工作做到有人謀劃、有人協(xié)調(diào)、有人檢查，才能有力地促進(jìn)校、系兩級反腐倡廉教育工作實(shí)現(xiàn)從粗到細(xì)、由泛到精的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升反腐倡廉教育的規(guī)范程度。

三、抓住實(shí)施教育措施的環(huán)節(jié)，推進(jìn)分類教育制度的落實(shí)

當(dāng)前，為了增強(qiáng)反腐倡廉教育工作的針對性和有效性，使反腐倡廉教育內(nèi)容更加貼近黨員干部的思想實(shí)際和工作實(shí)際，就必須改進(jìn)教育方式方法，區(qū)分對象，因人施教，抓好分級分類分崗教育制度的落實(shí)。

1、運(yùn)用“三個(gè)結(jié)合”，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的慎權(quán)固廉教育

高校黨委要牢牢把握反腐倡廉教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)這一關(guān)鍵，堅(jiān)持不懈地采取“三個(gè)結(jié)合”的措施加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的慎權(quán)固廉教育。

（1）自學(xué)和培訓(xùn)相結(jié)合。針對領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)工作忙，經(jīng)常性集中學(xué)習(xí)難度較大的困難，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要?jiǎng)?chuàng)新廉潔教育機(jī)制，建立起平時(shí)自學(xué)和寒、暑假定期培訓(xùn)相結(jié)合的教育制度。要主動(dòng)收集、編印《反腐倡廉建設(shè)學(xué)習(xí)材料》分發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。要努力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察刊物內(nèi)容的可讀性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的興趣和積極性。要在領(lǐng)導(dǎo)干部日常自學(xué)的基礎(chǔ)上，利用寒、暑期時(shí)間舉辦高校中層干部教育培訓(xùn)班，在集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，由高校黨政和紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政黨課，對中層干部進(jìn)行理想信念、廉潔從政、黨風(fēng)黨紀(jì)和預(yù)防腐敗教育，這樣才能收到較好的教育效果。

（2）教育和考試相結(jié)合。為了使反腐倡廉教育學(xué)習(xí)不成為走過場的形式，要積極采取考試強(qiáng)化的硬性措施使反腐倡廉教育真正內(nèi)化成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自警自律意識。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可以結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的廉潔從政知識組織開展階段性的廉潔教育學(xué)習(xí)考試活動(dòng)，并將考試成績載入干部個(gè)人廉政檔案。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律法規(guī)、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政等方面的網(wǎng)上廉政知識答題活動(dòng)?？梢越M織開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試，規(guī)定考試成績合格線，對不合格的人員進(jìn)行補(bǔ)考，補(bǔ)考再不合格則取消其考察任用資格。[1]通過這些措施有力地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育取得成效。

（3）預(yù)防教育和警示教育相結(jié)合。高校要建立重要節(jié)假日廉政提醒制度，在每年元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅可以通過下文要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，還可以通過發(fā)放廉政臺歷、發(fā)送廉政短信、召開“廉內(nèi)助座談會(huì)”等多種方式提醒領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律，預(yù)防腐敗。高校還應(yīng)注重運(yùn)用多種方式加強(qiáng)警示教育：一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部開警示教育大會(huì)，觀看警示教育電教片；二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參觀反腐倡廉警示教育基地；三是開展以案釋法教育活動(dòng)。[2]高校要緊緊抓住身邊發(fā)生的腐敗案例，以此為反面教材，深刻反思和整改在反腐倡廉教育和制度建設(shè)方面存在的薄弱點(diǎn)，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺預(yù)防職務(wù)犯罪的思想意識，促進(jìn)反腐倡廉教育取得實(shí)效。

2、采取多種方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、重要崗位工作人員的敬業(yè)守廉教育

高校對重點(diǎn)部位、重要崗位工作人員要建立起經(jīng)常性的敬業(yè)守廉教育機(jī)制，把經(jīng)常性的反腐倡廉教育融入崗位日常工作之中。高校紀(jì)檢監(jiān)察和宣傳部門應(yīng)積極組織由重點(diǎn)部位、重要崗位工作人員參加的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)。特別是某些高校內(nèi)部有腐敗案件發(fā)生后，更要進(jìn)一步加強(qiáng)針對重點(diǎn)崗位工作人員的反腐倡廉教育，不僅要堅(jiān)持實(shí)行每年基建、后勤部門全體工作人員要簽訂廉潔自律書面承諾的制度，而且要建立起逢會(huì)必學(xué)、必講反腐倡廉問題的預(yù)防教育制度。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常組織基建、后勤、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等重點(diǎn)部位、重要崗位工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，加強(qiáng)大家對政策制度的認(rèn)識和理解。同時(shí)還可以通過組織旁聽庭審、觀看廉政教育片、剖析腐敗案件、梳理管理工作流程、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)崗位廉政教育，努力增強(qiáng)重點(diǎn)部位、重要崗位工作人員廉潔自律的意識和拒腐防變的能力。

3、培育教風(fēng)學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)對師生員工的明德崇廉教育

高校黨委和紀(jì)委要高度重視加強(qiáng)師生員工的明德崇廉教育，把反腐倡廉教育納入學(xué)校德育體系，融入師德師風(fēng)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)之中，努力提高反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。

（1）把廉潔從教納入師德建設(shè)范疇，培育良好教風(fēng)。高校要以開展“師德建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)黨的有關(guān)反腐倡廉理論、社會(huì)主義政治文明建設(shè)理論以及中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)讀本》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)工作的若干意見》、《教育部關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》、《教育部關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育的意見》等政策文件，引導(dǎo)廣大教師正確理解和深刻認(rèn)識師德規(guī)范和廉潔從教的基本要求和深刻內(nèi)涵。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可以將廉政教育片和警示教育片通過學(xué)校自建的影視資源庫提供給師生員工隨時(shí)自行點(diǎn)擊觀看，還可以開設(shè)“網(wǎng)上學(xué)習(xí)”渠道，設(shè)立公共電子郵箱，上載反腐倡廉建設(shè)學(xué)習(xí)材料，促進(jìn)黨員干部加強(qiáng)平時(shí)自主學(xué)習(xí)。此外，還可以實(shí)行教師學(xué)術(shù)道德評優(yōu)評先“一票否決”制度，通過采取這些具體措施能夠有效促進(jìn)教師廉潔從教意識的樹立和良好教風(fēng)的形成。

（2）把廉潔修身納入品德塑造范疇，培育良好學(xué)風(fēng)。高校要大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，積極開辟反腐倡廉教育陣地，通過課堂教育、活動(dòng)教育的形式在學(xué)生中廣泛開展反腐倡廉宣傳教育。各院系支部也要在學(xué)生中深入開展廉潔教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦的“三進(jìn)”活動(dòng)，并結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)，抓住學(xué)生入學(xué)教育、畢業(yè)教育、期末考試等關(guān)鍵時(shí)段和助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金評定、學(xué)生干部選舉、推優(yōu)入黨等事關(guān)學(xué)生切身利益的重要事項(xiàng)，有針對性地開展大學(xué)生廉潔理念教育。校團(tuán)委、學(xué)工部也有意識地把廉潔教育融入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，列入大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。組織學(xué)生舉辦形式多樣的、具有吸引力的廉潔演講比賽、辯論賽、主題班會(huì)、漫畫展、圖片展、黑板報(bào)、手抄報(bào)等活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生樹立社會(huì)主義榮辱觀，正確對待利益得失，養(yǎng)成明辨是非、正直善良、誠信守法等良好的個(gè)人品德，促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成和鞏固。

四、抓住檢查教育效果的環(huán)節(jié)，推進(jìn)量化考核制度的落實(shí)

反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，反腐倡廉教育開展的范圍、深度和效果如何，檢查考核是十分必要的。高校要認(rèn)真制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解與考核實(shí)施辦法》，同時(shí)制定配套的量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在年終組織檢查考評時(shí)有依據(jù)，可操作，能進(jìn)行評價(jià)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要高度重視抓好量化考核制度建設(shè)，要注意結(jié)合學(xué)校與各院系、各部門每年初簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的實(shí)際要求，制定出年度 《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評標(biāo)準(zhǔn)》，于每年終定期開展對各院系、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的綜合考評，這樣反腐倡廉教育作為《考評標(biāo)準(zhǔn)》中一項(xiàng)重要內(nèi)容就有了具體的衡量尺度，各部門平時(shí)就可以對照此量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，尋找工作中那些地方還存在差距，那些地方可以做得更好，有助于部門反腐倡廉教育工作的水平得到提升。同時(shí)學(xué)校一級在開展反腐倡廉教育檢查時(shí)，因?yàn)橛辛丝己嗽u分量化標(biāo)準(zhǔn)這把標(biāo)尺，對各部門開展反腐倡廉教育工作的效果也可以進(jìn)行公開、公平的比較評議，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、推動(dòng)后進(jìn)，使高校反腐倡廉教育工作取得更豐碩的成果。

總之，由于我國當(dāng)前正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，社會(huì)生活變化復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，反腐倡廉教育面臨著許多新情況新問題。[3]高校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須積極探索和把握反腐倡廉教育規(guī)律，從制度建設(shè)這個(gè)根本著手，堅(jiān)持長期地、經(jīng)常性地開展反腐倡廉宣傳教育，緊緊抓住管理過程的四個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

[1]李玉龍，曹溢，哈建設(shè).甘肅省積極探索預(yù)防腐敗新機(jī)制——“三道防線”守“廉關(guān)”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2010－10－21.

[2]焦玉蘭.反腐倡廉教育要突出“四性”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2010－9－30.

[3]《實(shí)施綱要》起草組.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國方正出版社，2005：185.

Improving the Education of Anti-corruption and Promoting Honest in Colleges&Universities While Concentrating on Four Circles

SHAO Nan

(Supervise&Audit Office of Wuyi University,Wuyishan,Fujian 354300)

At present,we should hold tightly four circles,that is,planning,organizing,carrying out and examining in management process of the education of anti-corruption and promoting honest in colleges and universities.Measuring the joint conference system,including leader responsibility,deferent education and standard test and so on.We should strengthen the education of anti-corruption and promoting honestwith its science,regular and effect.

the education of anti-corruption and promoting honest；system construction；scientific；regular；effective

G647

A

1674－2109(2011)03－0080－04

2010－11－25

邵南(1970-)，女，漢族，副研究員，主要研究方向：高校教育管理。