我國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與的途徑和機(jī)制

龐衛(wèi)華，陳彥芳

我國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與的途徑和機(jī)制

龐衛(wèi)華，陳彥芳

社會(huì)團(tuán)體的政治參與是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。以加強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)的合作為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)團(tuán)體組織化、制度化政治參與為目標(biāo)，從政府職能轉(zhuǎn)變及行政體制改革、弱勢(shì)群體和社會(huì)新階層政治參與的機(jī)制建設(shè)、大社團(tuán)計(jì)劃和社會(huì)團(tuán)體自身能力建設(shè)等方面分析了我國(guó)社會(huì)團(tuán)體政治參與的途徑和機(jī)制。

社會(huì)團(tuán)體；政治參與；途徑；機(jī)制

政治參與是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)核心概念，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有代表性的觀點(diǎn)是，“政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為?！保?］

一、建立社會(huì)團(tuán)體參與政策制定的制度性渠道

我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體缺乏獨(dú)立性，尚不能成為團(tuán)體利益的代言人，影響其應(yīng)有的政治參與功能。獨(dú)立性是社會(huì)團(tuán)體作為民間組織應(yīng)當(dāng)具備的基本特征，也是其發(fā)揮團(tuán)體功能的前提之一。而我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體恰恰缺乏獨(dú)立性，這是由社會(huì)團(tuán)體“官民結(jié)合”的現(xiàn)實(shí)造成的。而“官民結(jié)合”本身就是社會(huì)團(tuán)體發(fā)育不成熟的表現(xiàn)。

目前我們需要?jiǎng)?chuàng)造條件，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體健康、快速地發(fā)展，發(fā)揮其在公共政策中應(yīng)有的作用。在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展過(guò)程離不開政府作用的發(fā)揮：

第一，政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，為社會(huì)團(tuán)體的健康發(fā)展提供一個(gè)開放、自主的空間。在進(jìn)行體制改革的過(guò)程中，政府應(yīng)該把原本屬于自己的部分職能轉(zhuǎn)移給一部分發(fā)展比較成熟的社會(huì)團(tuán)體，同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)這些團(tuán)體給予經(jīng)濟(jì)上的支持和技術(shù)上的指導(dǎo)，以解決目前社會(huì)團(tuán)體普遍存在的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)困境。只有這樣，社會(huì)團(tuán)體才能更好地協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理，才能更好地發(fā)揮溝通國(guó)家和公民的橋梁作用。

第二，做好社會(huì)團(tuán)體參與機(jī)制的建設(shè)，拓展社會(huì)團(tuán)體參與的途徑。目前，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體還沒(méi)有比較暢通的利益表達(dá)渠道。為了提高社會(huì)團(tuán)體參與公共決策和利益表達(dá)的能力，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，以及在完善已有的參與渠道的同時(shí)，還要積極探索新的有效的政治參與方式。比如，政府可以吸納一些發(fā)展成熟的社會(huì)團(tuán)體成為政府的咨詢專家組成員。另外，政府應(yīng)該做好讓代表不同利益的社會(huì)團(tuán)體參加國(guó)家和地方上的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的機(jī)制建設(shè)。這樣政府的政策才能更好地代表人民的利益。

二、拓展弱勢(shì)群體政治參與的制度化渠道

從當(dāng)前來(lái)看，獨(dú)立化的弱勢(shì)群體的利益表達(dá)組織載體無(wú)疑是缺乏的，為社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于為社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。由于代表弱勢(shì)群體的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量不多且組織化程度較低，沒(méi)有自己的組織資源?！皼](méi)有組織就沒(méi)有權(quán)力，沒(méi)有權(quán)利就會(huì)在國(guó)家生活中沒(méi)有自己的代表。組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提?！保?］因此，要提高弱勢(shì)群體的政治參與的制度化水平，讓弱勢(shì)群體進(jìn)行有序的利益表達(dá)，必須提高弱勢(shì)群體的組織化程度，形成弱勢(shì)群體利益表達(dá)的組織載體。

為了保持穩(wěn)定，我們必須正視并解決好弱勢(shì)群體的政治參與問(wèn)題。就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，代表弱勢(shì)群體的社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量很少且凝聚力不強(qiáng)，因此，政府一方面要加快培育代表弱勢(shì)群體的社會(huì)團(tuán)體，使其履行一系列互惠和福利的功能；另一方面，要加大對(duì)已有的代表弱勢(shì)群體的社會(huì)團(tuán)體的扶植力度，在人力、財(cái)力和物力方面給予足夠的幫助，使之能更好地發(fā)揮溝通政府和公民的橋梁作用。

三、加快構(gòu)建社會(huì)新階層有序政治參與的長(zhǎng)效機(jī)制

隨著新階層的不斷發(fā)展壯大，他們的利益也趨于同質(zhì)化和明朗化，組織化的政治參與將成為今后其政治參與的主要形式。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，他們加入工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)等人民團(tuán)體，這些人民團(tuán)體是政協(xié)的組成部分，因而他們可以通過(guò)加入人民團(tuán)體參政議政。第二，他們通過(guò)組建社會(huì)團(tuán)體，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他公益性的社會(huì)團(tuán)體。第三，他們加入職業(yè)性社團(tuán)，如會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)等。但從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，組織化政治參與目前還存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在社團(tuán)規(guī)模和數(shù)量小以及獨(dú)立性不強(qiáng)等特點(diǎn)，所以，我們必須要客觀看待社會(huì)新階層組織化的政治參與這一發(fā)展趨勢(shì)。借鑒法團(tuán)主義所提出的利益表達(dá)組織化、有序化的戰(zhàn)略，我們要采取措施來(lái)引導(dǎo)新興階層的社會(huì)團(tuán)體的建設(shè)，在現(xiàn)有的行政體制框架內(nèi)建立有效的利益表達(dá)渠道和反映新階層利益要求的表達(dá)機(jī)制，為社會(huì)新階層的政治參與提供恰當(dāng)?shù)闹贫劝才藕椭贫日{(diào)節(jié)，以便他們更好地通過(guò)組織化來(lái)有序地參與政府政策的制定。

代表社會(huì)新階層的社會(huì)團(tuán)體要引導(dǎo)其成員樹立正確的政治參與意識(shí)，使他們對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)達(dá)到真正的參與。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等組織，組織社會(huì)新階層學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，提高他們的政治認(rèn)同感，積極主動(dòng)地參與各項(xiàng)公共政策的制定。另外，社會(huì)新階層在促進(jìn)自身利益實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，往往不是以團(tuán)體的方式進(jìn)行，而是以個(gè)體為單位直接影響甚至收買官員來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的，這導(dǎo)致行賄、受賄到處風(fēng)行，貪官腐敗事件層出不窮。針對(duì)政治參與中的這些消極現(xiàn)象，應(yīng)不斷開展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)新階層尤其是私營(yíng)企業(yè)主的教育引導(dǎo)，杜絕“以錢換權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生。

四、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)大社團(tuán)目標(biāo)

社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)領(lǐng)域在社會(huì)的基層領(lǐng)域，是為民眾服務(wù)、維護(hù)公民權(quán)益的最有效的組織形式［6］。合理分配社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的職能聯(lián)系，優(yōu)化社會(huì)團(tuán)體的整體力量，有利于促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)公民的權(quán)益。

據(jù)專家稱，大村莊制改革與大部委改革將成為我國(guó)政治改革的新方向。筆者認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)化聯(lián)合也勢(shì)在必行。進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)合應(yīng)認(rèn)真考慮：（1）促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體事業(yè)大發(fā)展。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的設(shè)置進(jìn)行全面考慮，逐漸形成大社團(tuán)的局面。（2）促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的大整合。將業(yè)務(wù)功能相近的社會(huì)團(tuán)體整合在一起，裁減掉冗余、重復(fù)或相近的社會(huì)團(tuán)體。當(dāng)然，社會(huì)團(tuán)體大整合并不是把各個(gè)社團(tuán)進(jìn)行簡(jiǎn)單的疊加，而是要社會(huì)團(tuán)體的最佳效益。以行業(yè)協(xié)會(huì)為例，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理其成員上所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。與發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理方面的能力明顯不足，主要原因是政府沒(méi)有將相關(guān)管理職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，我們要做的是提升行業(yè)協(xié)會(huì)的管理能力，政府應(yīng)進(jìn)一步賦予行業(yè)性團(tuán)體行業(yè)管理的職能。從行業(yè)協(xié)會(huì)參與政策制定方面講，政府要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定職能，是今后行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的形式也為各類社會(huì)團(tuán)體提供了經(jīng)驗(yàn)，在政府指導(dǎo)下，以國(guó)家法律制度為根本，以社會(huì)團(tuán)體的自律為基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體自為的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成社會(huì)團(tuán)體有序的、組織化的政治參與。

五、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體自身能力建設(shè)

社會(huì)團(tuán)體擁有良好的自身能力是其合作的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型，社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府決策的影響力也日益上升，但從整體上講，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府政策制定的影響還很有限。

我國(guó)社會(huì)團(tuán)體要更好地參與政府政策的制定，首先要網(wǎng)絡(luò)人才，提高社會(huì)團(tuán)體成員的素質(zhì)，善于在日瞬萬(wàn)變的環(huán)境中不斷調(diào)控社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整事業(yè)開發(fā)的力量支點(diǎn)，提出清晰務(wù)實(shí)的行動(dòng)綱領(lǐng)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，通過(guò)踏踏實(shí)實(shí)的工作來(lái)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。其次，因?yàn)閳F(tuán)體既沒(méi)有政府那樣的行動(dòng)權(quán)利，也沒(méi)有企業(yè)那樣的財(cái)力，社會(huì)團(tuán)體要想在這樣的環(huán)境中站得住腳并取得良好發(fā)展，關(guān)鍵在于提高服務(wù)能力。如中華海外聯(lián)誼會(huì)的主要任務(wù)之一就是反應(yīng)各界人士對(duì)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展以及對(duì)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)與有關(guān)各方面的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，協(xié)助政府部門維護(hù)臺(tái)灣同胞、海外僑胞在大陸的合法權(quán)益，提供服務(wù)。社會(huì)團(tuán)體通過(guò)提供良好的服務(wù)，既能取得政府的道義支持，又能得到企業(yè)和各界人士的財(cái)力支持。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和為社會(huì)團(tuán)體成員做實(shí)事而得到會(huì)員的信賴，提高社團(tuán)自身的凝聚力，進(jìn)而在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛的影響，把社會(huì)團(tuán)體的良好聲譽(yù)化為無(wú)形資產(chǎn)，這樣的無(wú)形資產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)力。我國(guó)大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體由于自身能力不強(qiáng)，難于在參與政府政策制定中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，目前我國(guó)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以獲得政治參與的內(nèi)在條件。

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京大學(xué)出版社，199：207.

[2]塞謬爾P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009：382.

[3]馬飛翔.加入WTO與中國(guó)NPO的發(fā)展[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（4）.

D602

A

1673-1999（2011）13-0011-02

龐衛(wèi)華（1984-），男，河南駐馬店人，蘭州大學(xué)（甘肅蘭州730000）政治與行政學(xué)院碩士研究生；陳彥芳（1983-），女，河南駐馬店人，蘭州商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院碩士研究生。

2011-04-10