關于“效率與公平”關系的新思考

張 澍

關于“效率與公平”關系的新思考

張 澍

效率和公平是人類社會賴以生存的前提和基礎，也是人類社會孜孜以求的兩大目標?；仡櫫宋覈母镩_放以來對“效率與公平”關系的認識過程，分析了經(jīng)濟體制和社會結構的變化導致“效率與公平”關系的改變，指出新時期要在高效的基礎上進一步推進公平，提高人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。

效率；公平；辯證關系；新思考

效率和公平是人類社會賴以存在的前提和基礎，也是人類社會孜孜以求的兩大目標。如何處理二者的關系，一直是困擾著人類社會的重要課題。

一、改革開放以來對“效率與公平”關系的認識

（一）“效率與公平”關系提出的背景

我國關于效率與公平關系的提出與討論是在20世紀80年代后，由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟盲目實行平均主義，過分地強調(diào)公平，不強調(diào)效率，嚴重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，這一現(xiàn)象引起了很多學者以及相關人士的關注，因此開始重新對效率和公平的思考，主要是想從經(jīng)濟哲學的角度，對根深蒂固的計劃經(jīng)濟思維的效率與公平觀念，進行比較強烈的沖擊，藉以為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展打開一個新的思維領域。這種觀點，實際上也符合鄧小平提出的 “先讓一部分人富起來”的思想，即首先通過效率機制把社會財富的總量做大，然后才可能更好地解決社會公平問題。說到底不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計劃經(jīng)濟體制的沉痛歷史教訓之一。

所以，總結十一屆三中全會之前的經(jīng)驗教訓，并結合當時中國的貧窮落后，百廢待興的國情，使具有前瞻眼光的人們認識到：效率優(yōu)先是實現(xiàn)公平的前提和條件，建立在低效率基礎上的公平不是真正意義上的公平，是對社會財富的一種瓜分，對創(chuàng)造財富者的剝削。

（二）改革開放至今對“效率與公平”關系的認識過程

改革開放開始后，在總結改革開放前生產(chǎn)力水平低下原因的基礎上，鄧小平同志提出了以經(jīng)濟建設為中心，讓一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，以帶動全體人民走向共同富裕的號召，即在注重效率的前提下促進社會公平的實現(xiàn)。這與當時生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應，但也存在著忽視公平，以致出現(xiàn)了貧富分化的狀況；1993年中央在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的文件中提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則；在黨的十六屆五中全會強調(diào)“更加注重公平”。從上述內(nèi)容可以看出，對“效率和公平”的認識，我國經(jīng)歷了一個過程。這個過程從唯物辯證法角度出發(fā)，可以看出任何事物都是變化發(fā)展的，矛盾是其變化發(fā)展的直接動力，每個時期需要解決的問題是不同，所以需要采取相應的具體舉措解決。

（三）不同歷史階段“效率與公平”政策的實施及效果

改革開放后提出的“效率優(yōu)先”，要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變低效率的增長方式，促使我國經(jīng)濟快速增長。1993年我黨在十四屆三中全會后提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”?！肚笫恰冯s志2005年第23期刊登的社科院鄧小平理論與三個代表重要思想研究中心的文章說：“我們這個口號，在當時是有很強的針對性的，那就是‘平均主義’與‘大鍋飯’，為了克服這個弊端才提出這個口號。然而，這個“口號”在一定程度上的確帶動了國家的發(fā)展。首先，“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策的實施后，我國的經(jīng)濟實力取得了舉世矚目的輝煌成就；其次，人民生活水平整體上得到了大幅的提高，基本上實現(xiàn)了大范圍的小康；再次，中國社會形成了創(chuàng)優(yōu)爭先，重效重質(zhì)的社會風氣，一改改革開放前的懶散、干好干壞一個樣的情況。從這些層面上，“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策是要肯定的?？墒?，由于經(jīng)濟結構和社會結構的轉(zhuǎn)變，政策的實施主體在實施操作時對政策把握的側(cè)重有所不同，出現(xiàn)了一些消極的情況。世界銀行在《中國：推動公平的經(jīng)濟增長》研究報告中指出，2005年中國基尼系數(shù)接近0.47，已經(jīng)超過0.4的國際警戒線，進入了分配不公平區(qū)間［1］。從這一組數(shù)據(jù)可以清楚地看到，公平已經(jīng)成為中國社會亟待解決的問題。到了黨的十六屆五中全會時，黨提出“更加注重公平”?？梢?，公平已變得不容忽視，是亟待解決的問題。

二、經(jīng)濟體制和社會結構的變化導致“效率與公平”關系的改變

（一）經(jīng)濟體制改變對“效率與公平”的影響

建國之初，為了恢復經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)，實施了計劃經(jīng)濟體制，之初確實發(fā)揮了重大的作用，建成了比較完善的工業(yè)體系，但由于該體制計劃性強，忽視市場本身的規(guī)律，逐漸形成了不重效率、重“公平”的現(xiàn)象。而這所謂的沒有效率的公平，也不是真正的公平，不是人類社會所追求的。這種不講求效率、要實現(xiàn)絕對公平的體制，弊端日益體現(xiàn)出來，嚴重阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平低下。具有前瞻性的學者開始重新審視“效率與公平”的關系。改革開放后，為發(fā)展經(jīng)濟逐漸對經(jīng)濟放活，直到1994年的十二大確立了市場經(jīng)濟的主體地位。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的變化，導致效率與公平關系也隨之變化。為適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，此時提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。為提高國家的綜合實力和與人民生活息息相關的經(jīng)濟實力，我國不得不聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，這就是經(jīng)濟學者常說的：先把蛋糕做大，再把蛋糕分割好。因此，堅持效率優(yōu)先的原則是我國發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，效率與公平兼顧；但在具體處理兩者的關系時，必須堅持效率優(yōu)先，因為效率是公平的基礎，只有效率優(yōu)先，才能創(chuàng)造出大量的財富，而利益分配也是以效率為根據(jù)的。

（二）社會結構改變要求對“效率與公平”重新審視

在改革開放之前，實施計劃經(jīng)濟的年代，中國社會的貧富差距不是很大，因為整體都是貧窮的。改革之初，中國社會的貧富差距減小，特別在1979-1984年間，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出臺和允許個體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民和一些個體者經(jīng)營得到發(fā)展，城鄉(xiāng)之間差距縮?。辉谑袌鼋?jīng)濟實施后，也就是1992年鄧小平南巡講話后，中國社會貧富差距迅速拉大、社會結構發(fā)生了重大改變；從1999年至今，大量引進外資、加入世貿(mào)組織，“三資”出現(xiàn)與壯大，國企改革、非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展等，導致中國貧富差距出現(xiàn)兩極分化。這里面很大的原因就是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策導向。1978年后，中國的中心任務是經(jīng)濟建設，發(fā)展是硬道理，決定了過去30年中強調(diào)效率優(yōu)先，把公平放在兼顧的位置上。這樣的做法對于發(fā)揮資源的最優(yōu)化配置有積極意義，但是放松了對公平的訴求，由此導致了差距在不斷擴大。經(jīng)濟體制改革也深深地改變了社會結構，拉大了貧富差距。因此，我們要重新審視效率與公平的關系，制定出更合理的政策。

在建立經(jīng)濟體制的時，既要照顧到效率的發(fā)揮，也要照顧到公平的實施，不能顧此失彼。在面對貧富差距拉大時，要更加認真地對待公平問題，因為貧富差距拉大會導致社會不穩(wěn)定因素的滋生，會反過來影響效率的發(fā)揮，因此，一定要慎重處理這兩方面的關系。

三、新時期關于“效率與公平”關系的再認識

第一，和改革開放30年前比較，中國社會是在市場經(jīng)濟體制下運作，經(jīng)濟已經(jīng)走上了正確的軌道，并在政府宏觀調(diào)控的監(jiān)督中，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民大眾生活水平已普遍得到提高；全民的價值觀也發(fā)生了天翻地覆的變化，人人爭先恐后為社會創(chuàng)造財富，凡事講究效率，真正地做到了效率優(yōu)先。

第二，效率的提高和市場經(jīng)濟的實施，在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，也帶來了一些負面影響。最大的負面影響是“不公平”的產(chǎn)生，如權力分配的不公、財富分配的不公、機會分配的不公等，這些不公將逐漸成為中國社會前進的阻礙，也會引起公民對社會的強烈不滿，以致對社會報復，還會降低公民對勞動的積極性、創(chuàng)造性；最終將影響社會總效率的提高。

第三，黨的十六屆五中全會提出更加注重公平，十七大提出初次和再次分配都要注重公平，可見，黨中央對公平已非常重視。而要真正在實踐上做到公平，除了提高效率、發(fā)展經(jīng)濟之外，還需要采取一些具體的措施來確保公平的實現(xiàn)。

首先，任何公平的實現(xiàn)都要建立在高效的基礎上，沒有效率的公平不是真正的公平。我們追求的公平，是在市場經(jīng)濟實施和宏觀調(diào)控的指導下，促使經(jīng)濟高速、健康、平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)造較多的社會財富，并將社會財富進行公平的分配。

其次，效率和公平的關系是辨證統(tǒng)一的，公平實現(xiàn)與否會反過來影響效率的高低，以及社會的能否安定。毋庸置疑，社會不公從來都是社會動蕩的導火索，對處在不太穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型中的改革社會來說，政府不應幻想只要經(jīng)濟發(fā)展了，公平問題自然就會解決，必須明確意識到，要推進的改革不僅要促進效率，而

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1673-1999（2011）13-0026-02

張澍（1986-），女，河南漯河人，福建師范大學（福建福州350007）2010級碩士研究生，研究方向為馬克思主義哲學。

2011-04-11