李耀杰

試論家庭承包制的發(fā)展方向

李耀杰

改革開放以來，家庭承包制保證了大部分農(nóng)村的自給自足，但其發(fā)展的內(nèi)在動力不強。從生產(chǎn)關(guān)系需符合生產(chǎn)力發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等方面，論證了土地集約經(jīng)營是家庭承包制的發(fā)展方向。指出實現(xiàn)集約經(jīng)營要綜合考慮各方面的因素，家庭承包制需沿著不斷擴大合作經(jīng)濟，再適時發(fā)展集約經(jīng)營的路徑發(fā)展。

家庭承包制；發(fā)展方向；集約經(jīng)營

改革開放以來，我國農(nóng)民大都越過了溫飽線開始向小康生活邁進，農(nóng)村也一直以來處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這在很大程度上要歸功于我國農(nóng)村實行的家庭承包制。所謂家庭承包制，也稱家庭聯(lián)產(chǎn)承包制或家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是指在公有制的基礎(chǔ)上，通過簽訂承包合同，承包一定數(shù)量的土地、山林等，實行家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營形式［1］436。

總體來說家庭承包制保證了大部分農(nóng)村的自給自足，但自改革開放以來，其發(fā)展的內(nèi)在動力不強。筆者認(rèn)為，無論是從經(jīng)濟規(guī)律、發(fā)展方式還是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡來看，都決定了土地集約經(jīng)營是家庭承包制的發(fā)展方向。

一、家庭承包制朝集約經(jīng)營發(fā)展是生產(chǎn)關(guān)系符合生產(chǎn)力發(fā)展決定的

家庭承包制的開辟是以廢除人民公社制度為背景的，人民公社制度已經(jīng)被實踐證明是不符合當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的，該制度的核心命題是農(nóng)民集體勞動成果的平均分配，其突出問題在于忽視了廣大群眾各自的物質(zhì)利益，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中幾乎得不到自主權(quán)，而家庭承包制就是為解決這個問題逐步建立和推進的。家庭承包制的發(fā)展路徑是通過不斷擴大農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，讓農(nóng)民依據(jù)當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)條件得到盡量大的收益。

家庭承包制確立之初，我國的生產(chǎn)力較落后，主要靠農(nóng)民體力耕作，不存在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟和技術(shù)條件，由于集體占有和平均分配的生產(chǎn)關(guān)系打消了農(nóng)民的積極性，束縛了生產(chǎn)力。但這種生產(chǎn)關(guān)系的變革只是過渡性的，因為隨著機械化和其他技術(shù)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力狀況將逐步改善，一方面體力耕作的邊際效用越來越小，將漸漸由自動化的機械操作代替，土地只有成片的集中才能達到更高的經(jīng)濟效益。另一方面，隨著機械化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊體力勞動的需求越來越小，逐漸有農(nóng)民從土地中抽身出來，而這時個體零碎占有的生產(chǎn)關(guān)系就不符合生產(chǎn)力發(fā)達時社會化大生產(chǎn)的要求。因此，不斷進步的生產(chǎn)力必然要求逐步擴大合作或集中占有的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，而土地的集約經(jīng)營作為適應(yīng)最先進生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系將最終得到實現(xiàn)。

二、家庭承包制朝集約經(jīng)營發(fā)展是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的可取途徑

家庭承包制在改革開放初期調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但農(nóng)民的勞動積極性發(fā)揮到一定水平時，體力耕作的模式出現(xiàn)了難以避免的問題：由于家庭經(jīng)營土地的產(chǎn)量有限，在家庭承包制背景下的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。相關(guān)資料顯示，1980年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為477.6元，農(nóng)村為191.3元，城鄉(xiāng)差距為2.9：1；而2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為17 174.7元，農(nóng)村為5 153.2，城鄉(xiāng)差距為 3.7：1［2］362。 貧富差距更加明顯，由改革開放初期的 4.5：1 擴大到 12.66：1［3］。除了城鄉(xiāng)差距和貧富差距，現(xiàn)在鄉(xiāng)村還普遍存在耕地荒置的問題，國家的糧食安全受到威脅，這些問題的出現(xiàn)在較大程度上是由于農(nóng)民土地增收難造成的。

如何縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民如何能增收，這里有許多途徑可供選擇，但家庭承包經(jīng)營的傳統(tǒng)模式很難做到，因為土地的產(chǎn)量有限，農(nóng)產(chǎn)品價格的提高也有限，甚至趕不上通貨膨脹的速度，農(nóng)民一直守著家里的幾畝地只能保證溫飽，難以繼續(xù)提高收入和生活水平，農(nóng)村近20年的較慢發(fā)展也證明了這個事實。農(nóng)民增收的重要出路在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化水平，提高專業(yè)化分工，通過技術(shù)的發(fā)展逐漸將農(nóng)民從土地上釋放出來，從而提高集約化水平。

三、家庭承包制朝集約經(jīng)營發(fā)展是達到新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的要求

在改革開放之前的近20年，我國國民經(jīng)濟受到了嚴(yán)重的破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，有些地方甚至不能維持簡單的再生產(chǎn)。在當(dāng)時的情況下，中央明確了加快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)［4］23。逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化是實現(xiàn)目標(biāo)的手段之一，但中央更關(guān)注的是生產(chǎn)積極性的提高，十一屆三中全會曾作出決議：“必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利?！保?］15在隨后的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中也指出：“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性?！笨梢?，中央決策的重點是提高勞動者的積極性，因此有了家庭承包制的不斷發(fā)展。事實也證明，家庭承包制實現(xiàn)了農(nóng)民積極性的提高，農(nóng)民的生產(chǎn)能力得到釋放。

家庭承包制經(jīng)過30年的發(fā)展，農(nóng)民的收入有了較大提高，改革開放初制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)滯后于現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十二五規(guī)劃》）中提出：要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化［5］。 從《十二五規(guī)劃》可以看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化意味著機械化的提高，高水平的農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的需求將逐步減少，因此，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等目標(biāo)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式有必要從家庭承包制過渡到集約化。

四、家庭承包制朝集約經(jīng)營發(fā)展是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程預(yù)示的結(jié)果

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程是不斷機械化的過程，各國的農(nóng)業(yè)都是從體力勞作開始的，但發(fā)達國家機械化水平的提高使其更早地擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動人口需求的限制，從而不斷向集約化農(nóng)業(yè)前進。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)向集約化的發(fā)展歷程為什么能預(yù)示我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向？首先，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步之前，各國都是以小農(nóng)經(jīng)濟為支撐，發(fā)達國家與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點相同；其次，我國與各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相同，都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，只是發(fā)達國家的步子比我們快許多，我國也正在朝這個方向追趕。再次，我國與各國在土地所有制的體制差異對農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響不大，土地作為稀缺資源，各國也均對土地的交易及流轉(zhuǎn)會做一定限制，我國的集體所有制并不會阻礙土地的流轉(zhuǎn)。最后，人口與土地資源的關(guān)系不會對農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)生決定性影響，真正的影響在農(nóng)業(yè)人口占有土地的比重，我國雖然農(nóng)業(yè)人口比重很大，但城市化進程及技術(shù)進步也在加快，伴隨著不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)人口占有土地的比重將逐步增大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化的過程可能較為漫長，但終將實現(xiàn)。

五、家庭承包制朝集約經(jīng)營發(fā)展需考慮的因素

一是國內(nèi)秩序的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國農(nóng)村人口為71 288萬，占全國人口的53.41%［2］。國內(nèi)秩序的穩(wěn)定很大程度上取決于農(nóng)民的穩(wěn)定，對農(nóng)民權(quán)益的保護是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的問題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的每一步都需腳踏實地，循序漸進，50年代末的大躍進運動及其后果就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的慘痛教訓(xùn)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須首先立足于國內(nèi)秩序的穩(wěn)定。

二是國家的糧食安全。糧食安全是世界性的話題，落實到國家的層面，糧食安全涉及到國家的根基，國務(wù)院劃出18億畝耕地的紅線就是為了確保糧食的供給，從某種程度上講，國家糧食安全的保障要比經(jīng)濟的進步更重要?！妒逡?guī)劃》指出：要“把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)?！彼?，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展路徑還必須注重糧食安全，保護和充分利用現(xiàn)有的土地資源。

三是農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)民在我國屬于生活水平較低的群體，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展目的就是為了提升農(nóng)民的生活水平，我國城鄉(xiāng)差距的增大及貧富分化的加劇都使我們不得不面對這個問題，就是要盡可能快地實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高和生存狀況的改善。溫家寶總理曾提出，要使人民生活得更有尊嚴(yán)，使人們的生活水平不斷提高，使每一個人都能過上更加體面的生活［6］。如何提高農(nóng)民的生活水平，縮小貧富差距是迫切需要解決的問題，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展無法逃避的問題。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備的跟進。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟需要著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的跟進，沒有先進的農(nóng)業(yè)機械支持，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)就無法實現(xiàn)。美國、日本等國家能在農(nóng)業(yè)方面很快實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化，有賴于高度發(fā)達的工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供充足的機械設(shè)備。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的衡量和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的制定，都需要以當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代化水平為落腳點，在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上進行。

總之，集約經(jīng)營是家庭承包制最終的發(fā)展方向。

C916.1

A

1673-1999（2011）13-0058-02

李耀杰（1990-），男，江西豐城人，華東政法大學(xué)（上海200042）憲法與行政法碩士研究生，從事憲法與農(nóng)村法治方面的研究。

2011-04-17