沈佳麗

預防與處置民族地區(qū)突發(fā)性群體事件研究

沈佳麗

研究民族地區(qū)的突發(fā)性群體事件問題具有深刻的社會意義，民族地區(qū)的突發(fā)性群體事件政治色彩較濃、盲從性質較強。分析了民族地區(qū)突發(fā)性群體事件頻起的影響因素，提出了有針對性的預防與處置對策。

民族地區(qū)；突發(fā)性群體事件；成因；預防；處置

“天有不測風云，人有旦夕禍福?！边@句民間諺語恰當地闡述了人生中不可避免會遇到突發(fā)事件這一道理［1］1。近年來，自然災害、技術事故、傳染疾病、宗教民族沖突、環(huán)境污染等頻頻發(fā)生，突發(fā)性群體事件已逐步從一個空洞的理論問題演化成一個嚴峻的現實問題。

一、民族地區(qū)突發(fā)性群體事件的內涵解析

（一）概念界定

“民族地區(qū)突發(fā)性群體事件”概念包括的要素比較多，既是突發(fā)性事件，又應當是群體作為，而且還有定語限制即“發(fā)生在少數民族聚居地”。筆者結合一些學者的觀點以及個人的理解，給“民族地區(qū)突發(fā)性群體事件”下一個比較完整的定義。

民族地區(qū)突發(fā)性群體事件，即指發(fā)生在少數民族聚居區(qū)的，突然發(fā)生且具有一定規(guī)模的，擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全行為的相關事件。這類事件的誘發(fā)原因必須是直接或者是間接的與少數民族聚居區(qū)的民族團結、宗教問題有關，采取的是聚眾方式，運用的是暴力手段，且這些行為嚴重危害民眾的生命財產安全，直接破壞民族團結的經濟基礎，給民族地區(qū)的社會穩(wěn)定乃至全國的政治穩(wěn)定造成嚴重影響。其中，民族地區(qū)突發(fā)事件聚眾方式主要包括：大規(guī)模民眾請愿靜坐、群體性的上訪、罷工、罷市、罷課、非法集會、游行示威、阻塞交通、圍堵或沖擊重要機關、重點工程和要害部門、打砸搶燒等。

（二）區(qū)別于其他突發(fā)性群體事件的特征

涉及到民族地區(qū)的突發(fā)性群體事件，有區(qū)別于突發(fā)性群體事件的兩個關鍵性特征［2］：第一，政治色彩較濃。少數民族聚居區(qū)經濟基礎比較薄弱，長期習慣而賴以生存的民族心理、宗教信仰、風俗民情和生活習慣等都會影響少數民族民眾的行為認知。加上境內外敵對勢力破壞活動屢禁不止，發(fā)生于民族地區(qū)的突發(fā)事件極容易受到不法分子的煽動，演化成大規(guī)模的群體事件。第二，盲從性質較強。在少數民族聚居區(qū)，保存有較為淳樸善良的民族風氣、家族團結的氛圍，全家族沆瀣一氣對待同一事件的團結力量極其強大。一旦突發(fā)性事件發(fā)生，少數民族群眾很容易迫于家族、民族信仰的壓力，盲目參與，造成群體事件規(guī)模的擴大。

二、當前我國民族地區(qū)突發(fā)性群體事件頻起的影響因素

（一）政局復雜，執(zhí)效低下

長期的教育滯后使民族地區(qū)人民的總體素質普遍偏低，對于國家采取的政策理解能力不夠，難以充分利用相關政策來獲取自身利益，而且國家的有些特殊政策的力度和強度沒有達到民族地區(qū)經濟發(fā)展所應當達到的水準，有的政策在執(zhí)行過程中又打了折扣。加之少數民族地區(qū)仍缺乏具有創(chuàng)新精神的高素質的民族干部隊伍，難以創(chuàng)造性地利用資源和政策優(yōu)勢，政策落實與執(zhí)行結果的效率極其低下。因此，往往導致中央雖有政策支援，而民族偏遠地區(qū)的民眾卻無力享受，政治參與程度不夠深入，民眾與政府的利益溝通、利益訴求渠道極易受阻，甚至有些民眾根本就不知我國政府對民族地區(qū)發(fā)展的支持，對中央政府產生誤解。一旦政府無法滿足其合理的訴求，民眾家族的力量便集結成突發(fā)性事件中的“聚眾行為”，一些較普遍的社會問題極易轉化為政治問題。

（二）經濟不濟，惡性循環(huán)

我國近期在民族地區(qū)發(fā)生的突發(fā)性群體事件，其實很大原因都是經濟根源所誘導的，民族問題大部分是經濟問題的集中表現。我國各少數民族的聚居地區(qū)天然地理位置不利，氣候多變復雜、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，雖有豐富的自然資源，但卻極難真正充分開采與利用，這一系列的問題直接導致我國民族地區(qū)工農業(yè)發(fā)展受到限制。惡劣的地理環(huán)境給少數民族人民的正常農耕放牧生活帶來極大的困難，貧困狀態(tài)一直沒法徹底改變，又留有很多孤寡老人和留守兒童，民族地區(qū)的發(fā)展出現了斷層。再加上交通條件和其他條件的限制，少數民族的公共服務設施無法健全，教育工作無法順利開展，用知識改變命運的做法也毫無出路。東部沿海、中部地區(qū)和部分民族地區(qū)的經濟發(fā)展嚴重失衡，很多民族地區(qū)的民眾心中備感不平，怨恨情緒積累較多，一旦有導火索，便極易誘發(fā)群體性事件。

（三）多重文化，觀念糅雜

文化是民族的靈魂與血脈，現代社會的發(fā)展使得各民族文化交融交鋒交匯、百花齊放。各族人民的文化交融在一起，其多重性必然突顯，每個民族的文化對各自民族成員都具有根深蒂固的深刻影響，而邊遠地區(qū)少數民族的文化相對處于一種邊緣的地位，若是得不到重視或認可，在一定的誘因下，便極易轉化表現成為民族的政治關系，通過政治訴求而將不滿之情表達出來。再加之我國各族人民的中華大文化認同還未徹底形成，資本主義思潮容易通過地域相鄰優(yōu)勢傳入我國民族地區(qū)，影響其文化思想。因此，在沒有一個統(tǒng)一的社會正常秩序和健全的民族相處規(guī)則體系下，各民族成員之間較容易存在隔閡，容易讓社會文化的沖突上升到要求政治利益表達層面。

（四）外力界入，陰謀百出

很多地區(qū)的民族問題自古以來就有著帝國主義和國外反華勢力為自身利益而采取的對華戰(zhàn)略的影子，他們的目的就是牽制和遏制中國的崛起。就拿典型的西藏問題和新疆問題來說，國外反華勢力打著人權旗號，干涉中國內政問題不是一天兩天了，為達賴集團、東突勢力提供“政治舞臺”、資金援助等，更是助長了分裂分子的囂張氣焰，使得國外與國內殘存的分裂勢力有了頻頻接觸的機會，遙相呼應，在敏感期蠢蠢欲動，制造一些事端，挑起突發(fā)性群體事件。

（五）形象弱勢，公關不足

涉及到突發(fā)性事件爆發(fā)后迅速蔓延這一話題時，不能不提到中國全球“文化輸出”以及塑造國家形象能力不足這一環(huán)節(jié)。中國在國家形象弱勢上的損失方面是長期性的，既有深刻的歷史原因，也有資本主義對社會主義的歧視。中國一向堅持人道主義立場，卻很少為民族矛盾、蒙黑事件等進行公開的、強硬的辯解，即便有，也早已被藏獨分子“先入為主”的思潮所屏蔽。

（六）宗教極端，勢力合流

民族和宗教關系密切，民族問題往往和宗教問題互相纏繞［3］246，如新疆的民族主義便是與伊斯蘭教問題集結在一起。我國既是多民族國家，又是多宗教的國家，別有用心的人，往往利用宗教傳播民族主義思潮，傳播分裂思想，甚至制造恐怖事端。隨著時間推進，一些地區(qū)的民族分裂主義勢力已經和宗教極端主義勢力、暴力恐怖主義勢力合流，形成“三位一體”的罪惡勢力［4］295，不斷在社會公眾中制造恐怖，民族地區(qū)群眾的社會安全感普遍下降，容易引發(fā)社會矛盾。

三、預防與處置民族地區(qū)突發(fā)性群體事件的對策

（一）防范于未然

未雨綢繆。要建立科學有效的民族地區(qū)群體性事件的防范機制，從經濟建設、制度建設等多方面預防。

第一，加大扶持力度夯實民族地區(qū)的經濟基礎。在社會主義市場經濟條件下，仍需要堅持并切實執(zhí)行原有的一些優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)的經濟發(fā)展，并根據國際國內政治經濟形勢的變化及時調整相關的民族政策，力求對癥下藥。增加對少數民族聚居區(qū)的投資，改善邊遠民族地區(qū)的交通和通訊條件，定時更新投融資機制。同時，從人才、資源、技術等各個方面給予支援，改造當地落后的企業(yè)，整合當地資源，逐步縮小民族地區(qū)與其它地區(qū)的發(fā)展差距，從而穩(wěn)定政治局勢。

第二，完善民族自治區(qū)制度建設，切實維護少數民族民眾利益。首先，民族地區(qū)政府應當堅持法制化原則，努力完善民族自治區(qū)的相關法律法規(guī)，樹立法律權威，使當地民眾能夠通過法律來表達自己的利益訴求，使其對自身政治地位有一定的滿足感，從而穩(wěn)定民心。其次，健全自上而下的社會安全體制，完善中央與自治區(qū)政府的溝通與協(xié)調網絡，在建設責任政府的觀念指導下明確各級政府的職責所在，構建完整的問責體系，使其明確在預防涉及民族問題、宗教問題的突發(fā)性群體事件中的重大責任。

第三，樹立現代公共危機意識，防范和化解可操控范圍內的突發(fā)性問題。首先要抓住苗頭，采用現代科學的方式處理民族問題。組織精兵強將進行專項、分類、個別轉化教育和針對性教育，以備不時之需。也可以培養(yǎng)一些愛國愛黨、忠實可靠、效率高的安全情報隊伍，運用高科技建立起一個覆蓋所有重點、敏感地區(qū)的情報信息網絡，使得有高度的敏感嗅覺，堅持露頭就打，及時防范與化解矛盾。

第四，強化政治認同，增強國家的“軟實力”與國際事務的公關能力。要著眼于國內各民族的團結進步，在教育領域抓好“四個高度認同”［4］309，即“對祖國—中國、對中華民族、對中華民族文化、對中國特色社會主義制度的高度認同，使政治認同感深入人心，從而培育民族精神、愛國精神。同時，努力提升中國的綜合實力和國際地位，在國際舞臺上贏得政治支持，創(chuàng)造有利于抵制民族主義、分裂主義思潮影響的良好環(huán)境，做好與各國媒體的信息傳播與交流工作，加強宣傳力度，主動出擊，將一些分裂思想和極端思想拒之于對我國產生影響之前。

（二）處置于事發(fā)

已然發(fā)生的突發(fā)性群體事件，有時候確實是不可避免，突發(fā)的時間點不免有其錯諤性。近年來在民族地區(qū)發(fā)生的一些突發(fā)事件，或多或少都暴露出一些處置機制不完善的問題。

第一，統(tǒng)一指揮，提高處置能力。我國政府應當加強軍備，充分利用高效率的人民防暴警察隊伍，以備不時之需。同時，中央政府與地方政府都應當上下統(tǒng)一，設置總指揮負責人，及時洞悉突發(fā)源事件。再者，在民族地區(qū)的突發(fā)性事件發(fā)生后，不能夠按普通思維來治理這類事件，而應與“民族團結”緊密聯(lián)系，堅持“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”和“慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械”［5］，拿捏好尺寸。

第二，多元方法，慎對敏感問題。少數民族聚居地區(qū)的突發(fā)性事件，往往比較敏感，經常牽涉到宗教問題、國家穩(wěn)定和某些國際因素，性質上較易轉化，處理時必須慎之又慎。在事件初，各級政府要科學客觀判斷事件的性質，分清矛盾的主次，采取多元化方法進行解決。若是由一般民事糾紛引起的，就遵循常規(guī)的解決民事糾紛的方法；若是涉及到那些民族分裂活動或是宗教極端勢力活動的因素，則應當堅決給予打擊，殺雞儆猴。

第三，以民為本，做好善后工作。做好善后工作，對防止事件的反彈具有極其關鍵的作用。首先，按群眾在群體性事件中所扮演的角色及行為的動機和取向，判斷其行為的危害程度并據此予以處置，而且一定要綜合考慮各種誘發(fā)事件的原因，對所涉及的民眾區(qū)別對待，懲前毖后。其次，對于民眾提出的合理要求要予以采納并及時滿足，充分利用傳播媒介做好解釋工作，穩(wěn)定民緒。再次，要及時總結經驗教訓，舉一反三，探求具有規(guī)律性的經驗教訓，避免類似事件的再次發(fā)生。

第四，信息民主，把好宣傳關口。突發(fā)性事件暴發(fā)后，政府應當堅持信息民主化理念，開展正確的對外宣傳活動，讓真相走在謠言前頭，爭取廣大民眾尤其是諸多網民的信服，減少大眾傳媒普通存在的“信息不對稱”現象，防止媒體對事件的不實報道。同時，政府應該以一種更加積極的姿態(tài)，改變以往較為保守封閉的主流媒體聲音，鼓勵市場化媒體、NGO、網絡“意見領袖”和廣大網民成為發(fā)言主體，鼓勵他們發(fā)表獨立的報道和評論來彌補正式媒體報道的不足。

[1]朱力，韓勇，喬曉征.我國重大突發(fā)事件解析[M].南京大學出版社，2009.

[2]廖小東，寧丹.民族地區(qū)突發(fā)性群體事件的根源及對策研究[J].長沙大學學報，2009，23（4）.

[3]吳仕民.民族問題與中國的發(fā)展[M].北京：學習出版社，2000.

[4]郝時遠，王希恩.中國民族發(fā)展報告(2001-2006)[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[5]朱敦軍，論涉及民族宗教因素群體性事件的預防與處置[J].民族大家庭研究，2008（3）.

D916.1

A

1673-1999（2011）13-0060-03

沈佳麗（1986-），女，福建福州人，福州大學（福建福州350002）公共管理學院2009級碩士研究生，研究方向為行政管理。

2011-04-19