諶權(quán)章

(中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙410006)

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展對(duì)策初探

諶權(quán)章

(中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙410006)

新能源產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然走向，彰顯的是以人為本和與自然為友。發(fā)展先進(jìn)安全的新能源產(chǎn)業(yè)，提高新能源的利用效率，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。新能源產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。新能源產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的源動(dòng)力，是重要的戰(zhàn)略資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活的改善發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用和保障作用。為此，闡述新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、戰(zhàn)略地位、存在的主要問(wèn)題及其發(fā)展策略。

新能源產(chǎn)業(yè); 低碳觀念; 低碳經(jīng)濟(jì); 低碳產(chǎn)業(yè)

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略地位

新能源包括核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮堋淠芎惋L(fēng)能等。一般來(lái)說(shuō)，把目前已普遍應(yīng)用的能源如煤、石油、天然氣和水力等開(kāi)發(fā)稱為常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)，而把太陽(yáng)能、海洋能、風(fēng)能、核能、潮汐能、地?zé)崮?、沼氣能等新開(kāi)發(fā)利用的能源產(chǎn)業(yè)稱為新能源產(chǎn)業(yè)。

(一)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，能源和資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，近幾年來(lái)我國(guó)能源行業(yè)IT投資規(guī)模不斷增加。新能源產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)發(fā)展的支柱，其標(biāo)志產(chǎn)業(yè)是核聚變應(yīng)用和太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，可望使人類進(jìn)入無(wú)限能源時(shí)代［1］(P6)。能源產(chǎn)業(yè)是解決資源和污染兩大問(wèn)題的重要手段，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平。

核能開(kāi)發(fā)。我國(guó)10MW高溫氣冷核反應(yīng)堆已進(jìn)入最后安裝階段，它的建成開(kāi)辟了中國(guó)和平利用核能、發(fā)展先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)的新領(lǐng)域，標(biāo)志著中國(guó)在高溫氣冷堆領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，并有望成為21世紀(jì)最有發(fā)展前途的核電站堆型之一。我國(guó)研制成功世界上第一艘由超導(dǎo)體電磁流推進(jìn)器驅(qū)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)船，它的研制成功標(biāo)志著中國(guó)已躋身于該項(xiàng)高技術(shù)的國(guó)際先進(jìn)行列［1］(P60)。我國(guó)核工業(yè)已有幾十年的歷史，現(xiàn)已形成比較完整的核科研和核工業(yè)體系。核能開(kāi)發(fā)的主體核電起步較晚，至今還未有一座建成的核電站投入使用。20世紀(jì)90年代我國(guó)相繼建成一系列核電站，如秦山核電站二期工程、廣東大亞灣核電站等。在核能開(kāi)發(fā)研究上，我們已能自行設(shè)計(jì)、制造和建設(shè)大中型熱堆核電站，并建成了一批重要的研究試驗(yàn)裝置，還應(yīng)大大推廣核聚變能技術(shù)、核安全技術(shù)與核廢料處理技術(shù)，著力解決我國(guó)能源供不應(yīng)求狀況。太陽(yáng)能發(fā)電已基本完成實(shí)驗(yàn)室探索階段，步入實(shí)施商業(yè)化過(guò)程中。目前，我國(guó)太陽(yáng)能光電池的研究還處于低級(jí)階段，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主，技術(shù)研究較差。在太陽(yáng)能熱電技術(shù)方面，研究開(kāi)發(fā)也進(jìn)展緩慢。太陽(yáng)熱能直接利用技術(shù)發(fā)展較快，其中尤以太陽(yáng)能熱水器為最快。

生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)。我國(guó)沼氣技術(shù)研究水平較高，可與世界先進(jìn)水平相比。近年來(lái)，在大型沼氣池的供氣或發(fā)電及環(huán)境的綜合治理技術(shù)開(kāi)發(fā)、廉價(jià)商品化組合式沼氣池研制與開(kāi)發(fā)、沼氣發(fā)酵微生物和生物化學(xué)發(fā)酵工藝研究等方面都取得了較好的研究成果。在沼氣技術(shù)的推廣應(yīng)用上，我國(guó)居世界領(lǐng)先地位。在湖南、貴州遵義地區(qū)農(nóng)村已使用沼氣作燒飯抗寒、采暖等用途，如位于我國(guó)西部的貴州省桐梓縣燎原鎮(zhèn)農(nóng)村就有一定數(shù)量的沼氣做燃料的用戶。但還沒(méi)將生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等進(jìn)行技術(shù)集成，沒(méi)有與農(nóng)村采暖、炊事、養(yǎng)殖、種植、熱水等有機(jī)結(jié)合，因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村綜合新能源利用技術(shù)、進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新的前景廣闊。我們要根據(jù)“因地制宜，多能互補(bǔ)”的方針進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的新能源建設(shè)。

風(fēng)能開(kāi)發(fā)。我國(guó)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)發(fā)電開(kāi)發(fā)應(yīng)用發(fā)展比較快。小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)機(jī)型已成系列，性能、結(jié)構(gòu)工藝、制造質(zhì)量和可靠性已接近國(guó)外先進(jìn)水平。小型風(fēng)電技術(shù)已商品化，風(fēng)力發(fā)電已初步形成產(chǎn)業(yè)［2］。

地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)。地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)包括地?zé)岚l(fā)電和地?zé)嶂苯永?，前者屬于高技術(shù)。在地?zé)岚l(fā)電方面，我國(guó)主要開(kāi)發(fā)了地?zé)嵴魵獍l(fā)電技術(shù)，而在地壓地?zé)?、干熱巖體和巖漿型高溫地?zé)岬陌l(fā)電技術(shù)開(kāi)發(fā)研究上尚屬空白。

海洋能開(kāi)發(fā)。我國(guó)潮汐能發(fā)電技術(shù)已取得一定成就，相繼建成一批中小潮汐電站。在燈泡式貫流機(jī)組研制、防腐防垢、沉箱施工筑堤和電站自動(dòng)化運(yùn)行等方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始了小型全貫流式機(jī)組的研究，對(duì)單機(jī)容量為萬(wàn)千瓦級(jí)的潮汐電站也進(jìn)行了論證研究［2］。在波浪能發(fā)電方面已成批生產(chǎn)。潮流發(fā)電、溫差發(fā)電的研究尚處實(shí)驗(yàn)室模擬階段。

燃料電池開(kāi)發(fā)。燃料電池已在電動(dòng)汽車上開(kāi)發(fā)利用。在燃料電池技術(shù)中，質(zhì)子交換膜燃料可在室溫下快速啟動(dòng)，負(fù)載響應(yīng)快，適用于電動(dòng)汽車的動(dòng)力源，受到各國(guó)的高度重視。其中豐田、通用、本田等公司處于發(fā)展前列，尤克萊斯思公司與加拿大的巴勒德公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的轎車和客車已投入到世界各地的商業(yè)化示范運(yùn)行中［3］。

(二)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

21世紀(jì)世界能源如石油、煤、天然氣等將日益枯竭，由此，合理利用核聚變和太陽(yáng)能將是人類擺脫能源困境的現(xiàn)實(shí)選擇。利用太陽(yáng)能技術(shù)，積極發(fā)展和研制各種太空及地面的太陽(yáng)能跟蹤、捕獲、轉(zhuǎn)換、傳輸和存儲(chǔ)裝置，建立起新興的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，將是人類有效利用自然資源的必然選擇［1］(P11)。第四次產(chǎn)業(yè)革命將由新能源來(lái)引領(lǐng)。中國(guó)新能源發(fā)展任重道遠(yuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳觀念呼喚新能源。我國(guó)“十二五”時(shí)期能源消耗總體水平提出了明確目標(biāo):“資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十一五’期末大幅降低”，將能源降耗指標(biāo)具體量化，并納入到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀監(jiān)測(cè)體系中。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2010年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。新能源產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一種在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下孕育并形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是立足于生態(tài)經(jīng)濟(jì)或低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的低碳產(chǎn)業(yè)，是彰顯生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種超越高代價(jià)發(fā)展路徑和模式或以低代價(jià)、低消耗贏得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。胡錦濤同志在2010年兩院院士的講話中指出，大力發(fā)展能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、節(jié)能優(yōu)先、循環(huán)利用、綠色低碳，安全持續(xù)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)能源資源的研究，制定我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的路線圖，要發(fā)展資源勘探開(kāi)發(fā)和高效利用技術(shù)，積極發(fā)展大陸架和地球深部能源勘察和開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續(xù)的能源資源體系，切實(shí)保障我國(guó)能源資源有效供給和高效利用，使我國(guó)能源資源產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

新能源產(chǎn)業(yè)是兩型社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)”呼喚新能源產(chǎn)業(yè)。它是一種以生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須超越工業(yè)文明的局限，以低排放、低污染、低能耗實(shí)現(xiàn)人與自然的友好相處，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)于人的全面發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家能源局正在制定新興能源發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展可再生能源和核能，加快發(fā)展水電、核電和太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芗俺毕茉吹刃屡d能源。新能源經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、節(jié)能減排三重效益。

二、我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，開(kāi)發(fā)時(shí)間晚，方法簡(jiǎn)陋，資源浪費(fèi)大。能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展不可缺少的，我們必須估計(jì)到非再生礦物能源枯竭可能帶來(lái)的危機(jī)，從而將注意力轉(zhuǎn)移到新能源產(chǎn)業(yè)上。

第一，培養(yǎng)目標(biāo)沒(méi)有明確定位。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性和完整性，使之與市場(chǎng)需求不能很好地銜接;拋開(kāi)操作層面的是非，單從總量上衡量，新能源發(fā)電還遠(yuǎn)未成氣候。以風(fēng)電為例，雖然是近年來(lái)新能源中建設(shè)速度最快也最具規(guī)模的領(lǐng)域，但是風(fēng)電在我國(guó)總裝機(jī)容量和發(fā)電總量中所占比重相當(dāng)小。國(guó)產(chǎn)新能源材料的技術(shù)跟不上，大量材料靠進(jìn)口。廣東大亞灣核電站只是買電站，由英國(guó)同法國(guó)配合供貨，而我國(guó)的大動(dòng)力廠卻無(wú)用武之地，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力差［2］。

第二，發(fā)展規(guī)劃管理混亂。近年來(lái)，許多新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟，也沒(méi)有重點(diǎn)，有些只顧及眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)，有些地方盲目大量開(kāi)采地下熱水，造成地面塌陷、熱水減少、資源過(guò)早枯竭。不論是生物質(zhì)發(fā)電還是生物液體燃料的發(fā)展，要達(dá)到可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)、困難重重?？傮w來(lái)看，新能源發(fā)電尚未成氣候，利用技術(shù)水平低，方法簡(jiǎn)陋，資源大量浪費(fèi)。

第三，政府層面缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。能源開(kāi)發(fā)、管理力量分散，各單位之間相互合作不夠。新能源技術(shù)涉及的學(xué)科面廣，技術(shù)路線復(fù)雜，許多科研和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要多學(xué)科、多單位、多專家通力協(xié)作。但是，新能源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)中堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)部門，力量十分分散。這種狀況使一些大型高技術(shù)項(xiàng)目難以進(jìn)行，許多連環(huán)技術(shù)無(wú)人抓，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。

第四，研發(fā)與生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)推廣之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。近年來(lái)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)只抓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，放松基礎(chǔ)應(yīng)用理論研究，許多開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品由于不重視示范、試點(diǎn)，推廣不開(kāi)或很慢，這些都影響了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。許多實(shí)用技術(shù)還不完善，許多產(chǎn)品品種質(zhì)量存在問(wèn)題，不能滿足需要。我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電技術(shù)已經(jīng)使用，但還存在許多不完善的地方。我國(guó)在大中型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的設(shè)計(jì)、制造和材料方面均落后于丹麥、荷蘭、英、美等國(guó)。我國(guó)千瓦級(jí)風(fēng)機(jī)在機(jī)型設(shè)計(jì)上已有多項(xiàng)成果，性能達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，但制造工藝不及國(guó)外。資源的消耗和緊缺是全球性問(wèn)題，進(jìn)行資源研究十分緊迫，其內(nèi)容有:資源態(tài)勢(shì)分析，根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況研究各類資源的供需現(xiàn)狀、消費(fèi)變化及未來(lái)趨勢(shì)，進(jìn)行超前預(yù)測(cè)分析，論證對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的資源保證程度，開(kāi)發(fā)對(duì)能源的清潔使用技術(shù)，充分利用可再生能源特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等“清潔能源”?］(P79)。

第五，消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)不合理。能源與糧食一樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代以后，由于石油危機(jī)的爆發(fā)，人類開(kāi)始關(guān)注能源危機(jī)問(wèn)題。世界上石油的貯藏量不是無(wú)限的，容易開(kāi)采和利用的儲(chǔ)量已經(jīng)不多，剩余儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，到一定程度石油就會(huì)失去繼續(xù)開(kāi)采的價(jià)值。煤炭資源雖然比石油多，但也不是取之不盡的［5］。當(dāng)前世界能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了從以煤、油為主向以電力和天然氣為主的轉(zhuǎn)變，新能源產(chǎn)業(yè)所占比重快速提高。但我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤油消費(fèi)所占比重仍較高。由于煤炭的熱值比天然氣低，要實(shí)現(xiàn)其他能源的能量轉(zhuǎn)化，必須消費(fèi)更多的煤炭資源，污染也更大。目前我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)藏量十分有限，其開(kāi)采和供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)在能源消費(fèi)中的比重還很低，以常規(guī)能源消費(fèi)為主的模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

胡錦濤總書記在2010年兩院院士的講話中指出，可持續(xù)發(fā)展就是要解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源約束，有效保證發(fā)展對(duì)能源資源的需求，不僅要造福當(dāng)代人，而且要使子孫后代永續(xù)發(fā)展。新能源技術(shù)領(lǐng)域要積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)?、大功率風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)，發(fā)展核能技術(shù)，對(duì)先進(jìn)壓水堆、空間核電源、高性能燃料組件等給予重點(diǎn)攻關(guān)。廣泛開(kāi)展生物工程技術(shù)在能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力開(kāi)拓新能源產(chǎn)業(yè)。

(一)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略

如今工業(yè)化已無(wú)法阻擋，人類必須尋求潔凈能源以滿足來(lái)勢(shì)洶洶的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張;人類應(yīng)認(rèn)識(shí)到能源逐漸短缺，未來(lái)必須付出更高的能源成本，節(jié)約能源必須成為日常生活概念;在開(kāi)發(fā)新能源上，創(chuàng)新的能源技術(shù)與關(guān)鍵性的能源管理已變得不容忽視，這些都是未來(lái)攸關(guān)人類永續(xù)發(fā)展的重要課題［5］(P9)。大力發(fā)展利用新能源的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力求在局部實(shí)現(xiàn)突破和跨越式發(fā)展;加快新能源技術(shù)創(chuàng)新，培育新能源技術(shù)創(chuàng)新主體，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。加快社會(huì)主義新農(nóng)村新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的方向。因地制宜，綜合利用，進(jìn)行新能源建設(shè)，將太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、沼氣等進(jìn)行技術(shù)集成，與農(nóng)村取暖、燒飯、種植、養(yǎng)殖、開(kāi)水等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)行利用模式創(chuàng)新和探索。根據(jù)新能源及其綜合利用技術(shù)的特點(diǎn)和農(nóng)村新民居建設(shè)的具體情況，針對(duì)農(nóng)村新民居炊用能、冬季取暖用能、生活排污處理問(wèn)題，提出關(guān)于在農(nóng)村新民居建設(shè)中推廣應(yīng)用生物質(zhì)能源— —沼氣，秸稈壓塊料，太陽(yáng)能多能互補(bǔ)供暖技術(shù)，秸稈半氣化多功能水暖爐具供暖技術(shù)，采用地?zé)釡厝┡夹g(shù)，水源熱泵供暖供冷技術(shù)，沼氣凈化池技術(shù)，植物莖葉、人畜糞污和工業(yè)有機(jī)污水等構(gòu)成的生物能的新能源綜合利用技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)減排工作發(fā)展，解決農(nóng)村新民居建設(shè)中出現(xiàn)的炊事用能、冬季取暖用能等能源短缺問(wèn)題。有條件的地方可采用建設(shè)鍋爐房，使用秸稈壓塊用供暖鍋爐集中供熱模式。

(二)深化體制改革

增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活新能源產(chǎn)業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，科研和生產(chǎn)的管理體制是發(fā)揮生產(chǎn)力作用的必要條件?，F(xiàn)存的許多問(wèn)題如經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、人才積極性不高等，反映了經(jīng)濟(jì)管理體制的不健全，關(guān)鍵是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，召集各技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜遥ゾo制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)方向，結(jié)束產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和混亂狀態(tài)，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大任務(wù)之一。

(三)培育專業(yè)人才

大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)的前瞻性和完整性的高素質(zhì)專業(yè)人才，培養(yǎng)模式創(chuàng)新化，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員獨(dú)立思考和提高應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的實(shí)踐能力。通過(guò)對(duì)專業(yè)人才的社會(huì)需求進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求有關(guān)專家意見(jiàn)，國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)利用方面的科研經(jīng)費(fèi)的投入，成立國(guó)家級(jí)新能源科研機(jī)構(gòu)，加快對(duì)核能、太陽(yáng)能發(fā)電和生物能源等方面科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的研究，加速我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解我國(guó)能源短缺的矛盾。

(四)強(qiáng)化攻關(guān)項(xiàng)目

為了解決全球能源問(wèn)題，不僅要提供新的能源，更要在經(jīng)濟(jì)性、供應(yīng)安全性及環(huán)保三方面做貢獻(xiàn)，而最有力的武器就是核電?？梢哉f(shuō)，核電迎來(lái)了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。新能源技術(shù)領(lǐng)域要積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，發(fā)展太陽(yáng)能利用、地?zé)岚l(fā)電、大功率風(fēng)力發(fā)電、生物能發(fā)電技術(shù)。發(fā)展核能技術(shù)，對(duì)先進(jìn)壓水堆、空間核電源、高性能燃料組件等給以重點(diǎn)攻關(guān)［1］(P330)，加快提高新能源高產(chǎn)業(yè)的水平。引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、新能源材料的國(guó)產(chǎn)化、影響新能源技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等要加強(qiáng)攻關(guān)，要不惜資金聘請(qǐng)各類專家和技術(shù)人員，為新能源高產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。召集各技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;定期研究、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題;推薦課題、評(píng)議課題。抓緊制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)方向，結(jié)束產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和混亂狀態(tài)，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大任務(wù)之一。

(五)廣開(kāi)資金渠道

支持新能源事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)管理，提高課題經(jīng)費(fèi)使用效益。廣開(kāi)資金來(lái)源，首先要有國(guó)家支持，建立新能源開(kāi)發(fā)基金。作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的初級(jí)階段離開(kāi)國(guó)家的支持是不行的。其次要多渠道集資，利用地方政府、單位乃至個(gè)人及外資的資金支持。對(duì)資金的使用要采用兩種方式:用完全無(wú)償使用的撥款方式支持基礎(chǔ)應(yīng)用理論研究、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，用部分無(wú)償使用加部分有償使用(貸款)資金支持那些可獲得經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)資金的分配要采取課題專家評(píng)議及課題投標(biāo)的方式，加強(qiáng)管理，提高資金的使用效益。

(六)參考外國(guó)經(jīng)驗(yàn)

2010年4月，世界石油批發(fā)商宣布開(kāi)始銷售燃油，燃油材料主要由甜菜、甘蔗等食用植物提取，石油聯(lián)盟根據(jù)政府的請(qǐng)求，2010年準(zhǔn)備銷售換算成原油約21萬(wàn)公升的生物燃油。新日本石油和三菱重工、豐田汽車、鹿島建設(shè)等6家民營(yíng)企業(yè)已于2009年3月開(kāi)發(fā)出纖維素系列生物乙醇成套技術(shù)［6］(P18)。政府是推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，促進(jìn)新能源科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府相關(guān)部門的重要職責(zé)。國(guó)外的新能源政策為我國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)啟示:一是建立國(guó)家新能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);二是建立國(guó)家所有、國(guó)家管理的新能源層面建設(shè)機(jī)制;三是鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)允許市場(chǎng)資本參與，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。我們要善于借鑒一些國(guó)家在新能源開(kāi)采方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、策略、競(jìng)爭(zhēng)方法、運(yùn)作方法等。

(七)提升創(chuàng)新能力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的投入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源代價(jià)過(guò)大。加快解決我國(guó)能源供給和需求矛盾的根本出路是加快新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，要在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)［7］。突破新能源產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，規(guī)范新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)會(huì)聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展和能源的合理配置:一方面形成促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)和能源優(yōu)化配置機(jī)制，另一方面為能源產(chǎn)業(yè)會(huì)聚提供中介服務(wù)支撐，包括投融資、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)權(quán)交易、信息、技術(shù)和法律等服務(wù)的支持系統(tǒng)，從多角度、多層面提升新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起，生產(chǎn)數(shù)量以每年12．7%的速度增長(zhǎng)。目前，汽車成為全國(guó)城市最主要的交通工具。我國(guó)的私人汽車擁有量增長(zhǎng)迅速，年平均增長(zhǎng)22．6%［8］。要努力走在全球新能源汽車發(fā)展的前列，盡快確定新能源汽車的技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，推動(dòng)中國(guó)汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。

［1］ 史及偉．中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［M］．北京:人民出版社，2007．

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［3］ 馬重芳．新能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用［J］．需求測(cè)管理，2007，(3)．

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Abstract:New energy industry is the necessity of the development of modern society，which stresses man orientation and man-nature friendship．It is a basic requirement of the society to develop new energy industry of advanced security and to improve the new energy utilization efficiency．New energy industry has become an important part of the national development strategy．It is an essential source power to promote economic and social development and an important strategic resource as well as an important industry of the national economy that plays an important role in promoting and safeguarding the sustainable and healthy development of economy and the improvement of people's life．The new energy industry development strategic status，problems and development strategy are mainly analyzed．

Key words:new energy industry;low carbon concept;low-carbon economy;low carbon industry

Theory of New Energy Industry and Development Countermeasure

CHEN Quan-zhang
(Party School of Hunan Provincial Party Committee of CPC，Changsha，Hunan 410006，China)

F407．2

A

1674－0297(2011)03－0020－04

2011－01－29

諶權(quán)章，男，湖南人，中共湖南省委黨校碩士研究生，主要從事現(xiàn)代科技研究。

(責(zé)任編輯:張 璠)