中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 衛(wèi)祥云

2011年新年伊始，全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)之際，北京市政府推出了一項(xiàng)社會(huì)改革“新政”。北京某報(bào)2月26日的大標(biāo)題是“社會(huì)組織登記無(wú)須再找婆家”，小標(biāo)題是“今年本市社會(huì)組織登記無(wú)須再找主管單位，可到民政部門直接登記”。

航道尚未開(kāi)通

大家知道，我們國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的雙重管理體制，是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部門管理體制。根據(jù)現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，任何一個(gè)民間組織注冊(cè)必須先找一個(gè)政府部門做業(yè)務(wù)主管單位，然后才能到民政部門登記注冊(cè)，即必須找一個(gè)“婆家”。這不僅極大的壓抑了民間的活力，嚴(yán)重?fù)p耗了社會(huì)資源，而且造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公。

在雙重管理體制的限制下，一方面部分社會(huì)組織政社不分，成為了事實(shí)上的“二政府”，或打著政府主管部門的旗號(hào)在社會(huì)上招搖撞騙，既有損于政府形象，又影響了其他大多數(shù)社會(huì)組織的聲譽(yù)；另一方面，大批社會(huì)組織因?yàn)檎也坏街鞴軉挝徊荒茉诿裾块T合法登記，其結(jié)果不僅造成大量社會(huì)民間組織無(wú)法準(zhǔn)入，而且助長(zhǎng)了一些社會(huì)組織非法活動(dòng)的蔓延。公平競(jìng)爭(zhēng)無(wú)從談起，權(quán)力尋租屢禁不止，對(duì)發(fā)展公民社會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀極為不利。

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)測(cè)算：目前在民政部門登記注冊(cè)的民間組織和公開(kāi)、未公開(kāi)的事實(shí)上存在的民間組織的比例大約為1∶4。也就是說(shuō)有將近80%的涉及工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類的民間組織應(yīng)該登記而未登記，應(yīng)該成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等而不能成立，這不能不是我國(guó)民間組織發(fā)展和管理的重大缺憾和不足。

改革前的思考

這次北京市的社會(huì)改革“新政”，也讓我想起七八年前自己對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的一些思考。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，其中也指明了社會(huì)組織管理體制改革的方向。當(dāng)時(shí)的背景是：2003年6月27日，國(guó)資委副主任黃淑和在考察中國(guó)采購(gòu)與物流協(xié)會(huì)時(shí)，提出了行業(yè)協(xié)會(huì)改革將面臨的“六個(gè)必然”。由于對(duì)社會(huì)組織改革的認(rèn)識(shí)與之頗有共鳴，我曾對(duì)其專門做過(guò)如下解讀：

第一個(gè)必然，從“掛靠”走向“自主”，是六個(gè)必然的統(tǒng)領(lǐng)和總要領(lǐng)。從“掛靠”走向“自主”有兩層涵義，一方面是說(shuō)今后協(xié)會(huì)將不再會(huì)掛靠“政府”某一部門；另一方面，今后協(xié)會(huì)可以去面對(duì)“政府”所有部門，可以接受所有政府部門委托的工作。也可以向所有政府部門反映該行業(yè)的要求和呼聲。

第二個(gè)必然，從“雙重”負(fù)責(zé)走向“單一”負(fù)責(zé)。主要是講協(xié)會(huì)工作要逐步取消雙重管理，杜絕政出多門。這個(gè)必然的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步淡化現(xiàn)在的政府主管機(jī)關(guān)，從體制上給協(xié)會(huì)“松綁”。這一條講出來(lái)勇氣很大，是把自己所在的部門作為改革的對(duì)象，這一點(diǎn)難能可貴。

第三個(gè)必然，是從“政府主導(dǎo)”走向“企業(yè)自發(fā)”。是指今后成立行業(yè)協(xié)會(huì)首先要求企業(yè)提出而不是業(yè)務(wù)主管部門提出。因?yàn)榻窈蠓残枰鲁闪⒌男袠I(yè)協(xié)會(huì)的工作不是從政府部門派生出來(lái)的，而是由“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展規(guī)律自發(fā)產(chǎn)生的。同時(shí)，這一條既是對(duì)新成立行業(yè)協(xié)會(huì)的工作要求，也是對(duì)現(xiàn)有協(xié)會(huì)工作改革和創(chuàng)新提出的要求。

第四個(gè)必然，從“政府官員”走向“龍頭企業(yè)”。是指協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人（會(huì)長(zhǎng)）應(yīng)逐步過(guò)渡到企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)?yè)?dān)任。這里有兩層意思：一是協(xié)會(huì)是非盈利組織，需要大的企業(yè)家和實(shí)業(yè)家資助，以減少專職工作人員創(chuàng)收的壓力，全力做好服務(wù)工作；二是政府官員作為協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，是權(quán)宜之計(jì)，不是長(zhǎng)久之計(jì)。同時(shí)，這一條是對(duì)傳統(tǒng)的“升官發(fā)財(cái)”觀念的革新，今后行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該是“當(dāng)官減薪”，與國(guó)際接軌，要為行業(yè)做貢獻(xiàn)才行。當(dāng)然，在條件不具備的情況下，一些在行業(yè)威望較高的人在過(guò)渡期當(dāng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象會(huì)暫時(shí)存在，但發(fā)展方向必然是轉(zhuǎn)向企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第五個(gè)必然，是從“指導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”。主要是講協(xié)會(huì)如何面對(duì)市場(chǎng)做好服務(wù)性工作。由指導(dǎo)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。指導(dǎo)型相對(duì)好轉(zhuǎn)變，過(guò)去由于信息閉塞和政企不分，有的行業(yè)協(xié)會(huì)往往處在“二政府”的位置。今后隨著行業(yè)信息和國(guó)家政務(wù)的公開(kāi)化，指導(dǎo)性工作自然消失。而要做好服務(wù)性工作必須要有真本事、真功夫才行。這些真本事、真功夫要根據(jù)各個(gè)協(xié)會(huì)的專業(yè)和具體情況而定，但做好服務(wù)性工作的前提是協(xié)會(huì)工作人員的職業(yè)化和協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)合理化。即在會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事大多數(shù)為企業(yè)家的情況下，協(xié)會(huì)的專職工作人員主要分為戰(zhàn)略和執(zhí)行兩部分培養(yǎng)和提高。專職人員應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，業(yè)務(wù)骨干主要從內(nèi)部培養(yǎng)。

第六個(gè)必然，從“附屬”走向“獨(dú)立”，與前五個(gè)必然一脈相承，協(xié)會(huì)的“獨(dú)立”主題貫穿始終。所不同的是，第六個(gè)必然，除對(duì)協(xié)會(huì)講之外，同時(shí)也是對(duì)政府講的，即政府切忌把行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)做部門的“附屬”組織。行業(yè)協(xié)會(huì)在法律和政策允許的框架和范圍內(nèi)，干政府和企業(yè)干不了的事，政府是不得干預(yù)的。

堅(jiān)冰已經(jīng)打破

可以說(shuō)，北京市政府實(shí)行的此項(xiàng)“新政”，是繼我國(guó)在深圳、青島兩市試點(diǎn)改革成功后又一個(gè)“敢為天下先”的大城市，且是直轄市，又是一國(guó)首都，其示范和引導(dǎo)效應(yīng)不可小視。我相信，北京都可以做，那么上海、天津和重慶為什么不能做呢？我還相信，北京“新政”很快就會(huì)在全國(guó)群起而效仿，因?yàn)樗蠎椃ê兔褚猓潜娡鶜w。

應(yīng)該毫不夸張地預(yù)言：此項(xiàng)“新政”表明，發(fā)展社會(huì)組織的“堅(jiān)冰已經(jīng)打破”。就全國(guó)而言，雖然“航道還未開(kāi)通”，但只要方向正確，堅(jiān)持努力，我們國(guó)家社會(huì)組織改革和發(fā)展的目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

北京市政府的“新政”實(shí)施，不啻是2011年度初春中國(guó)大地上的一聲“春雷”，將會(huì)為我國(guó)社會(huì)組織的管理和創(chuàng)新、公民社會(huì)的建立和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推進(jìn)帶來(lái)意想不到的驚喜！正所謂，“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹前頭萬(wàn)木春?！?/p>