葉阿戀

(福建漳州職業(yè)技術學院，福建 漳州 363000)

海西經(jīng)濟形勢下農(nóng)村黨員隊伍建設存在的問題及對策思考

葉阿戀

(福建漳州職業(yè)技術學院，福建 漳州 363000)

隨著海西經(jīng)濟建設步伐的加快，農(nóng)村黨員在農(nóng)村建設中的作用日益凸顯。他們是加快海西經(jīng)濟建設、構建和諧社會主義新農(nóng)村的力量源泉，其言行直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就此，筆者分析了海西經(jīng)濟形勢下農(nóng)村黨員隊伍建設存在的問題及原因，并努力探索完善農(nóng)村黨員隊伍建設的途徑。

海西經(jīng)濟;農(nóng)村黨員;問題;建議

建設海峽西岸社會主義新農(nóng)村是海西經(jīng)濟建設的重要組成部分，也是其重要支撐。只要新農(nóng)村建設有成效，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設就會有進展。當前建設海峽西岸社會主義新農(nóng)村目標涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等社會發(fā)展各個領域，對農(nóng)村建設的組織者、實踐者和推動者即農(nóng)村黨員提出了更高要求，要求具備更好素質、更高品質、更強能力，以便在建設中起先鋒模范帶頭作用。因此，建設一支思想好、素質高、能力強、作用明顯的農(nóng)村黨員隊伍，對于構建和諧社會主義新農(nóng)村，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設具有重要意義。

1 當前農(nóng)村黨員隊伍建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的順利進行，農(nóng)村黨員隊伍建設取得了很大成就，如在自覺履行黨員義務，團結和帶領農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)村改革和發(fā)展，帶頭宣傳和執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展生產(chǎn)、帶頭發(fā)揚民主以及帶頭移風易俗等方面發(fā)揮了較好的作用。但在黨員隊伍建設中也確實存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，少數(shù)黨員政治思想覺悟不夠，黨性觀念淡薄。如有些黨員對自己應該享有的權利和應該履行的義務認識模糊，缺少政治熱情，在大是大非面前隨波逐流，大局觀念不強，只講個人利益和家族利益而不顧集體利益，缺乏奉獻精神;有些黨員理想、信念、道德缺失，只講經(jīng)濟不講政治，參與宗教封建迷信活動，有的甚至參與賭博而無法自拔。

第二，農(nóng)村黨員隊伍結構不合理，年齡老化，文化素質偏低，思想觀念僵化，缺乏致富本領。當前很多農(nóng)村青年到外面打工，留守農(nóng)村的主要是老幼婦殘等人員，這些現(xiàn)實情況使農(nóng)村黨員隊伍結構出現(xiàn)了老齡化甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象。這導致留守農(nóng)村的黨員大都年齡偏大，文化素質較低，思想觀念保守落后，缺乏主動闖市場的意識和勇氣，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強，無法起到模范帶頭示范作用。

第三，農(nóng)村黨組織設置滯后，缺少活動。在科技網(wǎng)絡時代下，有些黨組織的設置跟不上形勢發(fā)展的需要，以致黨組織工作出現(xiàn)“空白帶”、“盲區(qū)”。如有些出外打工的農(nóng)村黨員長期不過黨組織生活，對國家的當前形勢和黨的政策了解較少，無法履行黨員權利和義務。有些農(nóng)村黨組織設置成為擺設，很少組織活動，對于上級下達的任務總是走過場，無法真正起到宣傳作用。而一些黨員因覺得參加黨組織活動缺乏經(jīng)濟效益，也疲于參加組織活動。

第四，農(nóng)村對黨員行為監(jiān)督約束較少，缺乏民主，管理機制上存在一些問題。有些農(nóng)村黨員干部拉幫結派，搞裙帶關系，致使農(nóng)村黨員出現(xiàn)“家族黨”、“親屬黨”，在行為活動中缺少民主監(jiān)督，主要為自己及家族利益服務。另外，在推進農(nóng)村基層民主自治的過程中，一些農(nóng)村干部選舉存在明顯舞弊行為，選舉成為有錢人的游戲，特別是正在開發(fā)或待開發(fā)的村鎮(zhèn)則顯得更為激烈。等這些人走上領導崗位則大肆利用手中職權謀取個人私利，背離了黨為人民服務的宗旨。這使民主選舉成為一個擺設，也使真正的能人無法為群眾服務。

2 存在問題的原因分析

存在上述突出問題的原因是多方面的，其主要原因有以下幾方面:

第一，少數(shù)黨員在當前經(jīng)濟發(fā)展條件下，忽視對自身素質的提高和學習，黨性觀念淡漠。由于受社會發(fā)展進程中市場經(jīng)濟負面效應的影響，以及缺乏健全的監(jiān)督和約束機制，一部分黨員的價值觀念發(fā)生了變化，放松了對自己的要求，出現(xiàn)思想道德滑坡，自我要求不嚴，喪失了應有的黨性。而一些黨員在當前日新月異的知識經(jīng)濟時代缺乏自主學習和創(chuàng)新精神，忽視政治理論學習、科學知識和法律法規(guī)的學習，致使覺悟低、墨守陳規(guī)，無法起到模范帶頭作用。

第二，農(nóng)村的經(jīng)濟條件落后和環(huán)境限制，導致留不住優(yōu)秀人才。當前我國大力推行“大學生任村官”，但由于農(nóng)村的各種條件限制，如經(jīng)濟落后、環(huán)境較差等，使他們覺得英雄無用武之地，紛紛選擇離開。而一些農(nóng)村優(yōu)秀青年考上大學后，受傳統(tǒng)觀念影響，也選擇留在城市，這些都直接影響到農(nóng)村黨員素質的提高，也使農(nóng)村黨員隊伍無法注入年輕的活力。

第三，一些村級黨組織對黨員的教育管理不到位，方式單一。如有些黨組織對加強農(nóng)村黨員隊伍建設重要性認識不到位，片面地認為只要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去了，其他問題就都可以解決。這思想使他們對農(nóng)民黨員的情況過問較少，缺少對黨員的教育管理。對于不參加組織生活的黨員不教育不管理，聽之任之。對于一些違反黨章行為的農(nóng)村黨員教育較少，只是形式走過場，缺乏實質性的懲罰措施。

3 加強和改進農(nóng)村黨員隊伍建設的對策

隨著海西建設步伐的加快，農(nóng)村黨員隊伍在農(nóng)村建設中的作用也顯得更加重要。為此，我們應從以下幾點加強和改進農(nóng)村黨員隊伍建設:

(1)創(chuàng)新黨組織設置形式和活動方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結構、經(jīng)濟組織形式的調整和變革，圍繞拓展農(nóng)村黨組織的服務功能，我們可以引導各地從實際出發(fā)，適應海峽西岸社會主義新農(nóng)村發(fā)展新要求，大膽創(chuàng)新優(yōu)化組織設置，探索“網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化和升格、掛靠、聯(lián)建”等多種黨建模式，以便激活農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的活力。如漳州市某縣開展農(nóng)村黨組織“三級核心網(wǎng)絡”建設的成功經(jīng)驗就值得借鑒。他們利用現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，通過開展農(nóng)村黨組織支部核心網(wǎng)區(qū)、黨小組工作網(wǎng)站、黨員責任網(wǎng)點三個層次的服務體系，對村級組織實行網(wǎng)絡化管理，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。經(jīng)過多年的探索完善，“三級核心網(wǎng)絡”在服務發(fā)展、黨建計生、抗災搶險、治安維穩(wěn)等農(nóng)村基層重要工作中的作用得到進一步強化，其網(wǎng)絡功能也得到了廣泛的延伸，在引領農(nóng)村發(fā)展、帶領群眾致富方面顯示出巨大的潛力和獨特的優(yōu)勢。因此，我們可以借鑒這種經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)村的特點有針對性的開展黨組織活動。通過網(wǎng)絡工具，大力推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加強政府政策的宣傳和現(xiàn)代科技的學習，提高農(nóng)村黨員的素質和致富的本領。

另外，針對部分村級黨組織“空巢化”問題，我們可以大膽嘗試村居聯(lián)建、村企聯(lián)建的方式，引入戰(zhàn)斗力強和經(jīng)濟實力強的黨組織與弱村聯(lián)合組建黨組織，實行統(tǒng)一領導，以強帶弱，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。通過基層黨組織設置形式和活動方式的大膽創(chuàng)新，可以有效增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

(2)創(chuàng)新村務民主管理，讓群眾參與監(jiān)督。村務公開民主管理是農(nóng)村基層民主政治建設和農(nóng)村社區(qū)建設的重要組成部分，是實行村民自治的重要環(huán)節(jié)。針對農(nóng)村黨務、村務不夠民主的問題，我們可以通過建立村務監(jiān)督委員會，明確村務監(jiān)督委員會的職責、權利和義務，以及村務監(jiān)督流程，加強村務民主監(jiān)督和管理。而農(nóng)村黨員要通過村務監(jiān)督委員會等渠道監(jiān)督村“兩委”工作，進一步規(guī)范村務公開時間、內(nèi)容、形式和程序，督促村干部依法依章行政，及時矯正村級事務中的不民主行為，確保村級民主管理在黨員的監(jiān)督下得到有效落實。同時要協(xié)助村兩委完善和落實村務公開民主管理制度、民主議事制度、民主理財制度、民主決策制度等，探索建立決策過錯責任追究制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，以充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在推進農(nóng)村民主管理中的骨干作用。

(3)創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設工作機制。溫家寶總理今年在兩會上作政府工作報告時強調，要加強廉政建設和反腐敗工作。而作為海西經(jīng)濟建設中的一個重點，農(nóng)村更需要加強黨風廉政建設，推進海西建設和和諧社會建設的進程。為此，我們可以從健全和完善相關制度機制入手，致力構筑農(nóng)村基層預防腐敗體系。一方面，要重點深化農(nóng)村“三資”清理工作。各地可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體會計委托代理中心、建設工程招投標監(jiān)管服務中心和經(jīng)濟合同審核服務中心等部門，充分發(fā)揮農(nóng)村集體財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)的作用，抽調精干人員對村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理情況進行全面審計，開展清產(chǎn)核資，并及時將審計情況向村民公開，這可以有效地防范和杜絕農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，要全面推進農(nóng)村基層組織民主生活會、組織決策議事、干部選拔任用、干部廉潔從政、村務公開、村務聽證、村民一事一議籌資籌勞、集體財務管理、集體資產(chǎn)管理等一系列農(nóng)村基層黨風反腐倡廉制度化建設，有效地從源頭上預防腐敗，推進反腐倡廉制度化建設，從而實現(xiàn)農(nóng)村工作開展更加規(guī)范，民主管理更加有序，干群關系更加和諧。

(4)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建活動載體。針對當前農(nóng)村黨員活動較少等問題，我們可以按照“抓常規(guī)、夯基礎、揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色”的黨建工作思路，引進項目管理運作方式，設立“組織工作創(chuàng)新獎”，實行項目月報和督查制，加強對創(chuàng)新項目的業(yè)務指導和跟蹤落實，引導各縣(市、區(qū))結合實際，因地制宜，開展不同形式的農(nóng)村黨建創(chuàng)新活動，增強農(nóng)村黨建工作活力。

首先，組織開展對村支部書記和村級黨組織的考核活動?？梢园凑战y(tǒng)一制定的《支部書記引領高水平考評表》和《村級組織運作高效率考評表》，從“德、能、勤、績、廉”和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等方面，組織各村黨員對現(xiàn)任村黨組織書記和村級組織每半年進行一次民主測評，在此基礎上結合平時考察情況進行綜合站隊排列，再根據(jù)站隊情況找出存在問題，制定相應的整改措施。這種方式可以增強村黨組織書記的責任意識、領導能力，使村級黨組織的作用得到更加有效發(fā)揮。

第二，對村級黨員干部實行績效管理，建立“一考二評三掛”制度。“一考”，即圍繞“五個好”目標要求，把考核內(nèi)容劃分為經(jīng)濟建設、黨建工作、社會事務、精神文明四個方面，并制定考評細則?！岸u”，即鎮(zhèn)村兩級分別于年中和年底召開會議以無記名投票方式對村“兩委”進行民主測評，對不稱職的黨員干部給予批評甚至罷免，真正實現(xiàn)“能者上庸者下”;“三掛”，即把考評結果與村“兩委”經(jīng)濟報酬相掛鉤、與干部使用相掛鉤、與評先評優(yōu)相掛鉤。這種村級干部績效管理模式可以實現(xiàn)村級干部使用上從“一錘定音”到“多錘定音”的轉變;管理內(nèi)容實現(xiàn)從“就管理抓管理”到“以管理促發(fā)展”的轉變;干部思想上實現(xiàn)從“干與不干一個樣”到“干與不干不一樣”的轉變。

第三，建立健全普通黨員的激勵約束機制，廢除黨員終身制。通過為普通黨員設崗定責、創(chuàng)建百分量化考核、星級黨員掛牌管理等活動，為普通黨員制定考評辦法，落實獎懲措施，并通過榜樣激勵、榮譽激勵、感情激勵和適當物質激勵等方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時，對普通黨員的行為也要進行有效約束，增強黨員的大局意識、責任意識、宗旨意識，使其做到違法的事不干，違紀的事不做，有損黨員形象的話不說，帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，帶領群眾破除落后愚昧不健康的風俗習慣，倡導健康文明的生活方式，從而樹立黨員威信和良好的社會形象。

第四，推行“雙幫雙帶”活動。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中做表率，提高帶頭致富能力和帶領群眾致富是農(nóng)村黨員發(fā)揮先進性的重要體現(xiàn)。為此，各村鎮(zhèn)應多組織一些適用農(nóng)村的科學技術培訓，提高農(nóng)村黨員的致富能力和本領，并創(chuàng)造一些條件使黨員率先成為致富能人。此外，讓每個黨員與村里的貧困家庭結成對子，搭建黨員帶領群眾致富平臺，幫助貧困家庭脫貧致富。

總之，隨著海西經(jīng)濟建設的加快，農(nóng)村黨員作用日益凸顯。因此，在海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設中，如何在黨的執(zhí)政能力建設理念的指引下，加強和改進農(nóng)村黨員隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在海西建設和新農(nóng)村建設中的先鋒模范帶頭作用，促進和諧社會的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

［1］ 曾慶美.淺論充分發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用［J］.湖南行政學院學報，2009(2):80－81.

［2］ 王桂黨.淺談農(nóng)村黨員應在新農(nóng)村建設中發(fā)揮模范作用［J］.安徽農(nóng)學通報，2008，14(17):54.

［3］ 李建強.共產(chǎn)黨員要在新農(nóng)村建設中體現(xiàn)先進性［J］.世紀橋，2008(2):19－20.

［4］ 黃慶華.論新農(nóng)村建設中的農(nóng)村基層黨組織和黨員建設［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35(19):93－94.

［5］ 陳賢貴.新農(nóng)村建設中農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用問題探討［J］.福建論壇，2007(6):83－86.

［6］ 梁曉平.發(fā)揮教育制度監(jiān)督作用促進農(nóng)村基層黨風廉政建設［J］.新長征，2007(11):56－57.

The Problems and Strategies in the Construction of Rural Troop of the
Party Members under the Economic Circumstance of the West Side of the Straits

YE A-lian
(Zhangzhou Institute of Technology，Zhangzhou 363000，China)

With the rapid economical development in the west coast of Taiwan Straits，rural Party members play an important role in the rural construction.They are the power sources of accelerating the construction of the west coast of the Straits and building a new harmonious socialist countryside.Their statements and behaviors affect directly the country stabilization，farmers＇plenty and agriculture development.So far as that is concerned，the author analyzes problems and reasons in constructing the troop of the Party members under the economic circumstance of the west coast of the Straits，trying to find ways of perfecting the construction.

economy of the west coast of Taiwan Straits;rural Party member;problem;suggestion

D261.2

A

1009－3907(2011)09－0083－03

2011－04－24

葉阿戀(1978－)，女，福建漳州人，講師，碩士，主要從事馬克思主義與思想政治教育研究。

責任編輯:沈宏梅