魯 霞

(大連大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 大連 116622)

日本學(xué)校教育中的PTA、BCP對災(zāi)害危機(jī)對應(yīng)的作用

魯 霞

(大連大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 大連 116622)

東日本大地震、海嘯及其隨之而來的福島核電站核泄漏的災(zāi)害，不僅給日本民眾的生命與安全帶來重大威脅，也迫使日本全國各地的許多學(xué)校無法進(jìn)行正常的教育活動。雖然說人類難以阻止自然災(zāi)害的發(fā)生，但是如果對自然災(zāi)害的常識有所了解，并針對性地做好防御準(zhǔn)備，那么，它給人類帶來的危害就會被盡可能地降低并減小。本文試圖通過對日本學(xué)校教育、PTA、BCP三位一體化的危機(jī)對應(yīng)體系的考察，以期借鑒日本在應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)。

日本教育；PTA（父母與教師會）；BCP（事業(yè)繼續(xù)計(jì)劃）；災(zāi)害危機(jī)對應(yīng)

日本特殊的地理位置,加之各種因素的綜合作用，使其頻繁發(fā)生規(guī)模大小不等的地震或其他的自然災(zāi)害。為此，日本的危機(jī)教育與避險(xiǎn)技能是從幼兒園起就開始的。小學(xué)伊始，便以學(xué)校、家庭和地域社會（主要指社區(qū)）的三個(gè)方面攜手共事危機(jī)教育。以使學(xué)生擁有災(zāi)害來臨后對應(yīng)災(zāi)害的自立心態(tài)，養(yǎng)成依靠自身力量回避危機(jī)的自助力；學(xué)校、家庭和地域社會的三方攜力，也使學(xué)生擁有作為社會的一員去面對災(zāi)難的自他救助心態(tài)，培養(yǎng)同市民共同抵抗，協(xié)力共度難關(guān)的共助力。

一、PTA:學(xué)生的生命自助、共助與公助之紐帶

PTA亦即Parent-Teacher Association（父母與教師之會）的縮寫。這個(gè)團(tuán)體組織最早是在1897年由美國開始創(chuàng)辦的。隨之日本的學(xué)校及社會也效仿建立了PTA的團(tuán)體組織。日本學(xué)校的PTA團(tuán)體是在各個(gè)學(xué)校組織之下,主要由學(xué)生的家長(保護(hù)者)所運(yùn)營的團(tuán)體，學(xué)生的家長都是自由入會。其宗旨不僅是為了保證各個(gè)家庭的孩子們在學(xué)校健康成長,也是以受教育者的身份在學(xué)校的教育活動與利益的整體立場予以維護(hù)。又稱“保護(hù)者與教職員之會”,也有的稱之為“育友會”[1]。日本學(xué)校的PTA團(tuán)體設(shè)立后，在維護(hù)學(xué)生健康成長，配合學(xué)校的課外活動中起到了相當(dāng)大的作用。在對應(yīng)災(zāi)害危機(jī)方面發(fā)揮了自身的優(yōu)勢：

第一，由PTA團(tuán)體負(fù)責(zé)的電話網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置與傳遞，確保了每一個(gè)家庭、每一位學(xué)生的信息到位。日本從高中到幼兒園，以各個(gè)班級為單位建立PTA組織。當(dāng)遇到特殊情況（包括自然、人為災(zāi)害的發(fā)生）而無法實(shí)施正常教學(xué)時(shí)，由PTA組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)逐一電話聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)的順序大致是入學(xué)時(shí)建立。聯(lián)絡(luò)程序?yàn)椋喊嘀魅卫蠋煛鶳TA總負(fù)責(zé)人→PTA小組（每個(gè)班級大約分成3到4個(gè)小組）→PTA小組成員（即各個(gè)學(xué)生家長）→總負(fù)責(zé)人（PTA小組成員的最后一位將收到電話通知的信息反饋PTA總負(fù)責(zé)人）→班主任老師（PTA總負(fù)責(zé)人將收到電話通知的信息反饋班主任老師）。在如此的電話網(wǎng)絡(luò)中，如果遇到突發(fā)性情況，學(xué)校將可以迅速傳達(dá)并掌握各種信息，以保證學(xué)生自身的安全自助和生命自救。

第二，定時(shí)參加區(qū)域社會舉辦的危機(jī)知識的實(shí)踐活動，配合學(xué)校課堂上的危機(jī)知識的基礎(chǔ)教育。日本學(xué)校的PTA組織，與地域的活動密切配合。在危機(jī)教育活動中定期參加救生互救、消防操作和逃生自救等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。在課堂上對于災(zāi)害的科學(xué)知識理解的基礎(chǔ)，通過實(shí)踐救急救生，自救他救的技能而強(qiáng)化。并以此培養(yǎng)和強(qiáng)化作為社會地域中的一員，災(zāi)害之中應(yīng)有救他救己，互助與共助，珍重自他生命的生活態(tài)度[2]。

第三，以東日本大地震中受災(zāi)嚴(yán)重的三重縣、宮城縣的PTA組織為例，他們還進(jìn)行了積極的災(zāi)后支援活動。為了保證縣內(nèi)受災(zāi)家庭的雙親能夠?qū)Ｐ闹铝τ跒?zāi)后的諸項(xiàng)恢復(fù)工作，PTA組織專門成立了“受災(zāi)學(xué)生兒童的臨時(shí)受理支援事業(yè)”部。該部以照顧本縣內(nèi)受災(zāi)的中小學(xué)生家庭為核心，每天義務(wù)接納照顧孩子們白天的學(xué)習(xí)和生活。并申明活動的宗旨：不僅要為孩子們提供一個(gè)穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境,更要給受災(zāi)孤兒以最大的精神安慰等，這項(xiàng)事業(yè)的活動時(shí)間為3個(gè)月。雖然這項(xiàng)活動并無具體的經(jīng)濟(jì)支助,但是，為災(zāi)后的各個(gè)家庭恢復(fù)穩(wěn)定提供了很大的幫助。事務(wù)局局長八木孝明親自承擔(dān)了這項(xiàng)工作。事業(yè)的實(shí)施以三重、愛知、歧阜等6個(gè)縣聯(lián)合名古屋市的PTA團(tuán)體組織,并成立東海,北陸小組協(xié)議會配合。第一期以5月27日為申請期限，已經(jīng)接納了700個(gè)家庭。有效地實(shí)現(xiàn)了在災(zāi)害時(shí)期依靠公助保證生命的力量[3]。

二、BCF:學(xué)生的教育正?；c秩序化之保障

所謂BCP是Business Continuity Plan（事業(yè)繼續(xù)計(jì)劃）的縮略語。它最早源因于美國在2001年先后多次發(fā)生恐怖事件的襲擊。為此，美國的財(cái)政部針對各大金融機(jī)構(gòu)設(shè)想，萬一在某一時(shí)刻、某一個(gè)金融機(jī)構(gòu)受到了某種不可預(yù)測的災(zāi)害(自然或人為)時(shí),必須在兩小時(shí)之內(nèi)迅速恢復(fù)正常營業(yè)為目標(biāo)所制定的計(jì)劃，稱之為BCP。從此之后BCP便在美國財(cái)政部之外的其他各大事業(yè)中漸漸推廣開來。由于日本是一個(gè)多地震、多自然災(zāi)害的國家，所以，美國BCP的出現(xiàn)立即受到日本各大事業(yè)的重視并率先學(xué)習(xí)。其目的是：為保證在遭遇自然災(zāi)害等緊急事態(tài)的情況下，事業(yè)單位能夠降低最小限度的損害，并能達(dá)到即要在盡早盡快的時(shí)間之內(nèi)恢復(fù)業(yè)務(wù)，又要在速度與質(zhì)量綜合要素之下的重要業(yè)務(wù)之繼續(xù)[4]。

顯而易見，BCP的產(chǎn)生是基于事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)方面的繼續(xù)與計(jì)劃要素，而不是一種災(zāi)害或事故等的預(yù)測。它是針對自然或人為的災(zāi)害來臨之際，以有限的經(jīng)營資源，最低限度地保證事業(yè)活動的繼續(xù)與開展。這就決定了事業(yè)的BCP帶有極大的商業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性的氛圍。因?yàn)椋膶?shí)施必須以大小不等的事業(yè)及其與之相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)為參考要素,來規(guī)劃在巨大災(zāi)害或重大事故發(fā)生時(shí)的從業(yè)人員、資材、商品和銷路等。在這些條件的齊備下以使重要業(yè)務(wù)進(jìn)行下去，確保經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。如此，就決定了BCP的內(nèi)容與文化屬性。比如，日本企業(yè)在制定BCP災(zāi)后恢復(fù)時(shí),設(shè)定的問題首先是哪一部分商品必須優(yōu)先制作與生產(chǎn)？或者,哪一項(xiàng)的服務(wù)必須優(yōu)先提供給顧客等。那么，BCP就要依據(jù)上述環(huán)節(jié)中提出的各項(xiàng)問題,設(shè)計(jì)出相應(yīng)的方案以作回答，從而構(gòu)成了企事業(yè)對應(yīng)危機(jī)的BCP，即事業(yè)繼續(xù)計(jì)劃。

日本學(xué)校從2011年起學(xué)習(xí)事業(yè)單位應(yīng)對災(zāi)害的方式，將BCP納入到教育的安全管理系統(tǒng)。對于日本教育系統(tǒng)的BCP而言，它既不直接生產(chǎn)具體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，也不參與經(jīng)濟(jì)市場的商業(yè)流通，所以學(xué)校的BCP內(nèi)容的構(gòu)建自然區(qū)別于一般事業(yè)單位的BCP。一般事業(yè)單位在災(zāi)害發(fā)生的情況下重點(diǎn)是以盡量減少對客戶的業(yè)務(wù)影響為基準(zhǔn)。而作為承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)校而言，則首先承載著生命珍重的重任。因此，學(xué)校的BCP必須要以最大限度的保障學(xué)生人身的生命安全為宗旨，亦即以學(xué)生的安全管理為莫大責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，針對自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如何保證以最小的人員損傷，如何以最快、最安全的形勢恢復(fù)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活為目標(biāo)制定計(jì)劃。

通過上述與事業(yè)的不同責(zé)任分析和比較，日本學(xué)校在引進(jìn)BCP后重新詮釋了學(xué)校層次的BCP內(nèi)涵，并再次給予BCP5個(gè)階段的設(shè)定：第一個(gè)階段是對于BCP內(nèi)容的理解與意義把握；第二階段是結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行BCP準(zhǔn)備和事先對策的檢討；第三階段是BCP學(xué)校安全管理計(jì)劃的制定；第四階段是將BCP扎根于文化層次而不是流于表面形式的BCP（主要內(nèi)容包括BCP的教育實(shí)現(xiàn)、訓(xùn)練的實(shí)施，文化的釀成）；第五階段是BCP每年要根據(jù)形勢的不同變化進(jìn)行內(nèi)容的維持與更新的計(jì)劃制定。

學(xué)校層面的BCP5個(gè)層次設(shè)定后，又具體規(guī)劃了學(xué)生的生命安全保障與災(zāi)后迅速恢復(fù)教育活動的細(xì)則。如果發(fā)生災(zāi)害，那么學(xué)校當(dāng)日所必須的工作是：

第一，學(xué)校整體的安全管理所必須進(jìn)行的業(yè)務(wù)要全盤整理整備就緒。然后，就發(fā)生災(zāi)害時(shí)，以學(xué)生在學(xué)校的情況為模擬進(jìn)行BCP規(guī)劃，首先注意避免發(fā)生火災(zāi)的措施規(guī)劃。萬一不幸發(fā)生火災(zāi)，考慮到如何從火災(zāi)中對學(xué)生進(jìn)行誘導(dǎo)避難和生命救出等具體問題。也就是說，這是災(zāi)害發(fā)生時(shí)學(xué)生在校情況下學(xué)校BCP的最最優(yōu)先考慮與規(guī)劃的問題；以學(xué)生在校外的情況為模擬BCP所進(jìn)行的規(guī)劃，則以啟動學(xué)校的PTA電話網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，首先確認(rèn)所有學(xué)生、教職員的平安與否為第一要務(wù)。其次，要確認(rèn)并保證通訊手段的暢通，保證學(xué)校公共設(shè)施避免被損害。如果出現(xiàn)公共設(shè)施受到破壞，做到被害程度與狀況的確認(rèn)。也就是說，這是災(zāi)害發(fā)生時(shí)學(xué)生不在校的情況下BCP的最最優(yōu)先考慮與規(guī)劃的問題。

第二，制定好發(fā)生災(zāi)害當(dāng)日，學(xué)校本部的設(shè)置規(guī)劃，包括本部的預(yù)先設(shè)置與臨時(shí)設(shè)置。以本部為核心做好確認(rèn)學(xué)校學(xué)生與教職員的平安與否。其中教職員平安與否的確認(rèn)，應(yīng)在12小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行上報(bào)本部的匯總，并將此予以郵件迅速通知下去。

第三，針對災(zāi)害來臨，將學(xué)校的所有業(yè)務(wù)逐一徹底查明后進(jìn)行輕重緩急的層次規(guī)劃：災(zāi)害時(shí)不能停止的學(xué)?；顒邮聞?wù)用◎符號標(biāo)明；一部分可能進(jìn)行的學(xué)校活動事務(wù)，但在災(zāi)害時(shí)可能會受到影響而水準(zhǔn)降低的內(nèi)容用〇號標(biāo)明；災(zāi)害期間可以停止的學(xué)?；顒邮聞?wù)用☆號標(biāo)明。依次，BCP在災(zāi)害時(shí)期的學(xué)?；顒邮聞?wù)的規(guī)劃被逐一判明。

第四，如何進(jìn)而有關(guān)應(yīng)急救護(hù)的活動安排，安全管理的實(shí)施，地域受災(zāi)者的接受，災(zāi)害時(shí)期情報(bào)的發(fā)信工作，并與有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)作等具體事宜的規(guī)劃。日本學(xué)校各自設(shè)有教學(xué)使用的體育館，體育館在災(zāi)害期間負(fù)責(zé)接收地域居民的避難業(yè)務(wù)，即學(xué)校自覺承擔(dān)起災(zāi)期公共設(shè)施的機(jī)能責(zé)任。

綜上所述，日本學(xué)校根據(jù)一系列自然與人為因素的災(zāi)害所帶給教育的沖擊,學(xué)習(xí)并借鑒了由事業(yè)單位實(shí)施的BCP（事業(yè)繼續(xù)計(jì)劃）方法。將事業(yè)中的BCP進(jìn)行了文化、教育層面的全新定位，并由此納入到學(xué)校教育體系中的危機(jī)意識與危機(jī)管理環(huán)節(jié)之中。這不僅為學(xué)生的教育正?；c秩序化提供了有效的保障，而且形成了日本式的危機(jī)文化。在2011年3月的東日本大地震時(shí)期，日本許多學(xué)校都依據(jù)BCP推出了有效的危機(jī)管理，災(zāi)害對策，學(xué)校初期對應(yīng)，學(xué)校教育再開等內(nèi)容的計(jì)劃。

例1，《橫濱市學(xué)校防災(zāi)計(jì)劃》策定，就是以《橫濱市防災(zāi)計(jì)劃》的基本框架為基準(zhǔn)，以學(xué)校本體在震災(zāi)時(shí)如何對應(yīng)，如何恢復(fù)教育各個(gè)環(huán)節(jié)作為題目。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施還建立了“橫濱市學(xué)校防災(zāi)計(jì)劃策定委員會”進(jìn)行監(jiān)督配合。

例2，歧阜縣立羽島高等學(xué)校（即高中）作出計(jì)劃后，示喻如果災(zāi)害發(fā)生時(shí)處于上學(xué)前的時(shí)期，則請?jiān)诩业却?。如果是在學(xué)校中，請按有關(guān)教師的指示行動。對于解除警戒與否的相關(guān)問題，學(xué)校專門設(shè)立電話171號碼。

例3，豐多摩高等學(xué)校校長，如田中賢二在學(xué)校登載的第2011年3月28日號刊上，提出了“面對巨大地震的對應(yīng)，學(xué)校的BCP的緊急策定”的詳細(xì)內(nèi)容規(guī)劃通知[5]。

三、PTA、BCF、學(xué)校教育三位一體的危機(jī)對應(yīng)之文化定位

學(xué)校教育如果僅從概念上界定，它與社會教育是相對的。它專指受教育者在各類學(xué)校內(nèi)所接受的各種教育活動。但是面對世界各國日益頻繁的災(zāi)害發(fā)生，危機(jī)意識與安全管理的教育確實(shí)應(yīng)該納入到學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一。實(shí)施學(xué)校教育與地域社會的統(tǒng)合教育。因?yàn)椋m然人類難以阻止災(zāi)害的發(fā)生，但是如果我們有了準(zhǔn)備，危害就會盡可能地減小。同時(shí)，面臨一些危急的事情，人類也可以從容應(yīng)對[6]。

日本的危機(jī)教育從幼兒園就已經(jīng)開始，直至高中。每年幼兒園新生入學(xué)后非常重要的一項(xiàng)教育內(nèi)容就是，聘請?jiān)搮^(qū)域的警察講解交通規(guī)則。然后由警察和老師同時(shí)帶隊(duì)現(xiàn)場實(shí)習(xí)交通規(guī)則。每年必須要做的兩次訓(xùn)練就是，如果發(fā)生地震如何保護(hù)自己的生命。幼兒園的每一個(gè)孩子都懂得地震來臨時(shí)如何采取緊急措施。

同時(shí)，PTA組織配合學(xué)校進(jìn)行各種安全教育與危機(jī)意識的教育活動。其中，激活大學(xué)的知識資源,最大限度地靈活利用大學(xué)的有利知識資源,進(jìn)行學(xué)校、家庭、區(qū)域三位一體的體系化的科學(xué)知識學(xué)習(xí)與避難自救技能的訓(xùn)練，就贏得了顯著成效。日本和歌山大學(xué)的防災(zāi)研究課題組以其研究項(xiàng)目為基地,成立了“和歌山大學(xué)防災(zāi)研究中心”。當(dāng)?shù)刂行W(xué)校充分利用這個(gè)中心的有利資源，將學(xué)生的逃生訓(xùn)練同地域市民的防災(zāi)演習(xí)結(jié)合起來，聘請這個(gè)中心的研究人員作技術(shù)顧問和指導(dǎo)。而且，還聘請大學(xué)的金田義行研究員為學(xué)生和市民共同舉辦“近在咫尺的海嘯威脅和與之對應(yīng)措施”的防災(zāi)知識講座。這樣的活動，使得廣川町地區(qū)出現(xiàn)了地域,學(xué)校,家庭三者攜手抗災(zāi)的文化氛圍[7]。

日本歷史上也積淀了防災(zāi)救災(zāi)的許多業(yè)績。在和歌山地區(qū)，安政元年(1854)12月23日上午10點(diǎn)安政東海大地震發(fā)生，估計(jì)地震在全國造成了2000-3000人死亡。當(dāng)日的下午四點(diǎn)更為巨大的災(zāi)難—海嘯接連襲來。村民之一濱口梧陵指揮當(dāng)?shù)卮迕竦綇V八幡神社避難,就在此時(shí)大海嘯再度襲來,濱口梧陵利用稻草捆扎成束,隨即點(diǎn)火作燈,用來引導(dǎo)村民逃難。從此，“生命之火”、“稲むらの火”的歷史話語流傳下來。地震之后濱口梧陵不僅帶領(lǐng)村民修建臨時(shí)生活用的房屋等，還開始帶領(lǐng)村民修建堤防長600米，高5米的堤防。以此保證今后再度災(zāi)害來臨時(shí)對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐勺钚∠薅绕茐摹I口梧陵的安全防災(zāi)行動贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛支持。他又與濱口東江，巖琦明岳共同創(chuàng)辦“耐久社”即私塾（注：即今日的耐久中學(xué)校）。在進(jìn)行文化知識教育的同時(shí)，也將防災(zāi)的歷史編寫成教育資料。其中的「稲むらの火」就由中井常藏編寫進(jìn)日本國定教科書之中。2005年為了充實(shí)對小學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)教育的內(nèi)容，還專門成立了「稲むらの火協(xié)議會」。并以此為基點(diǎn)決定每年舉行地方市民與學(xué)校學(xué)生共同參加的「稲むらの火祭り」活動[8]。

由此可見，學(xué)校教育與地方社會的結(jié)合，又促進(jìn)了學(xué)校教育內(nèi)容的完善和深入。

四、結(jié)束語

自然災(zāi)害,突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生有時(shí)是不可抗拒,難于預(yù)料的。一定程度上自然災(zāi)害是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一種自然現(xiàn)象。然而,災(zāi)害知識與避險(xiǎn)救護(hù)機(jī)能的訓(xùn)練,防災(zāi)教育與防災(zāi)減災(zāi)措施的配備,不僅可以減少災(zāi)害的破壞程度,更可以使災(zāi)民盡快從廢墟上崛起,達(dá)到逆境中的超越。因此,對于自然災(zāi)害的了解與認(rèn)識,對于世界上各個(gè)國家有效的災(zāi)害應(yīng)對的了解與掌握,有利于中國在防災(zāi)減災(zāi)的活動中取得成效。

[1](日)山田重正.PTA[M].京都:三一書房株式會社,1985.

[2]馬忠虎.基礎(chǔ)教育新概念-家校合作[M].北京:教育科學(xué)出版社,1999.

[3]http://www.yahoo-sapporo-pta.gr.jp

[4]http://www.yahoo-bcp.ac.jp

[5]www.city.yokohama.lg.jp/shobo/kikikanri/bcp

[6]楊 桂 梅.日 本PTA的 經(jīng) 驗(yàn) 及 啟 示[J].日 本 問 題 研究,2004(2).

[7]http://www.town.hirogawa.wakayama.jp

[8]www.town.hirogawa.wakayama.jp/inamuranohiarctime of inamura.html

The Roles of Education in Japan,PTA and BCP and Experience in Dealing with Disasters

LU Xia
(College of History,Dalian University,Dalian 116622,China)

The earthquake and tsunami happened in the eastern Japan and the following nuclear leakage in Fukushima Nuclear Power Station not only brought serious threat to the life and safety of Japanese people,but also made it impossible for many schools across the country to conduct regular education activities.Although human could hardly prevent the occurrence of natural disasters,we could have some knowledge of the natural disasters,and take necessary precautions against them accordingly.In this way,the harm that natural disasters bring to human might be reduced as much as possible.Through the survey of corresponding system of the trinity of education in Japanese school,PTA and BCP,we can learn Japan’s experience in dealing with disasters.

education in Japan；PTA(Parent-Teacher Association)；BCP(Business Continuity Plan)；experience in dealing with disasters

K313.6 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1008-2395(2011)06-0060-04

2011-10-09

魯霞(1960-)，女，大連大學(xué)副教授，博士，主要從事日本歷史與文化研究。