關 捷，楊惠萍

(1.大連民 學院，遼寧 大連 116605；2.大連大學，遼寧 大連 116622)

淺析積極老齡化對社會貢獻之體現(xiàn)—以大連市老年人參與社會活動為中心

關 捷1，楊惠萍2

(1.大連民 學院，遼寧 大連 116605；2.大連大學，遼寧 大連 116622)

老年人參與社會發(fā)展是世界性的命題。大連市積極貫徹落實黨的方針政策，為老年人“參與”提供了廣闊的平臺，如進行調查，提出對策；參加社團，服務社會；投身經(jīng)濟，支持“三農(nóng)”；發(fā)揮專長，傳播技能；從事詢，參與監(jiān)督，等等，為我國構建和諧社會與經(jīng)濟發(fā)展起 積極 用。為落實積極老齡化，仍然需要黨和政府各級領導的重視，社會的關注，輿論的支持，以便營造出一個老年人參與社會的良好環(huán)境和暢通渠道。

老年人；大連市；積極老齡化；參與社會

一

伴隨全球老齡化的進程，老年人參與社會發(fā)展，已成為世界性的命題。早在1982年7月，在維也納召開的“老齡化問題大會”上就提出“老年人參與社會發(fā)展”向題。同年12月3日，聯(lián)合國《老齡問題國際行動計劃》決議指出：“深信在老年人人數(shù)和比例日益增大的世界中，必須提供機會，讓自愿而又有能力的老年人參與社會當前的各種活動并做出貢獻?！?991年12月16日，在《聯(lián)合國老年人原則》中，闡述了老年人“參與”的內涵：“老年人應當尋找和發(fā)展為社會服務的機會，并以志愿者身份擔任與其興趣和能力相稱的職務?！痹凇白晕覍崿F(xiàn)”項目下提出：“老年人應能尋找機會來充分發(fā)揮自己的潛力?！?/p>

1992年10月15 日，第47屆聯(lián)合國大會舉行特別會議通過了《1992年至2001年解決人口老齡化問題的全球目標》，其中提到老年人就業(yè)時，要求各國“制定促進老年人老有所為的國家方針。”1997年6月22日在美國丹佛會議公報中承認“在晚年繼續(xù)工作或繼續(xù)從事其它有社會效益的活動，是許多老年人的愿望和能力?！辈⑻岢觥胺e極老齡化”的主張。1999年5月，西歐國家專門召開了題為“積極老齡化國際研討會”。2002年4月，在西班牙馬德里召開的第二屆世界老齡大會，會上通過的《政治宣言》指出：“老年人的期望和社會經(jīng)濟需要，都要求老年人能夠參與他們所在的社會經(jīng)濟、政治、社會和文化生活，老年人應該有機會從事令人滿意和市場性的工作?！?/p>

中國黨和政府結合中國老年人的實際，在有關法規(guī)中均明確了老年人社會參與、老有所為是老年人的合法權利。1982年《中華人民共和國憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務?！?994年12月14日，國家計委、民政部等十部委發(fā)布《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》，在第18條“實現(xiàn)老有所為，發(fā)揮老年作用”項目下規(guī)定：“鼓勵、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下，參與社會發(fā)展，推動社會精神文明和物質文明建設”。1996年8月開始，我國不斷完善“六個老有”中的“老有所為”；2005年中共中央和國務院辦公廳以第9號文件轉發(fā)中組部等8部委《關于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員作用的意見》，明確指出離退休專業(yè)技術人員是黨和國家的寶貴財富。《意見》的下達為身體好、具有專業(yè)知識并愿意參與社會發(fā)展的離退休人員提供了平臺，對實現(xiàn)積極老齡化具有重要的現(xiàn)實意義。

2006年①胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話。2月，國務院新聞辦公廳發(fā)布《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》（白皮書）中明確指出：“國家重視和珍惜老年人的知識、經(jīng)驗和技能，尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。”《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》專章論述“老年人社會參與”，既指出要研究制定相關政策，以充分發(fā)揮老年人在社會各領域的作用，“努力探索實現(xiàn)‘老有所為’的新形勢”，又倡導“老年人才開發(fā)”，積極開發(fā)老年人才市場，開拓老年人才參與社會的渠道。這一切表明中國黨和政府歷來關心和重視老齡事業(yè)，積極鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，為積極老齡化開辟廣闊天地。

二

大連市60歲以上老年人，截止2009年底已達到約104萬人，大連市區(qū)（四區(qū)）39.8萬人，約占全市老年人口38.8%。其中具有專業(yè)技術的離退休人員達7.4萬余，有萬余老年人在第一、二、三產(chǎn)業(yè)崗位發(fā)揮作用，大約占離退休專業(yè)人員的15%。還有七八千名離退休專業(yè)技術人員有愿意發(fā)揮作用，回報社會，占離退休專業(yè)技術人員總數(shù)的10%左右。

從發(fā)揮作用的專業(yè)技術產(chǎn)業(yè)分布上看，在第一產(chǎn)業(yè)上有560人，在第二產(chǎn)業(yè)上有2416人，在第三產(chǎn)業(yè)上有8205人，分別占發(fā)揮作用的離退休人員總數(shù)的5%,21.6%、37.4%。從離退休人員發(fā)揮作用的專業(yè)類別分布看，排在前五位的分別為教育3516人，衛(wèi)生1970人，社會公益服務1583人，機械制造1325人，建筑738人，分別占發(fā)揮作用的離退休專業(yè)技術人員總數(shù)的31.4%、17.6%、14.2%,11.9%,6:6%[1]。通過對統(tǒng)計資料的分析我們發(fā)現(xiàn)。全市離退休專業(yè)技術人員發(fā)揮作用呈現(xiàn)出兩個相對集中：一是發(fā)揮作用的離退休專業(yè)技術人員相對集中在高技術職務層次。據(jù)統(tǒng)計，具有高級專業(yè)技術職務的人員發(fā)揮作用的人數(shù)占相同專業(yè)技術職務的離退休人員的21%，而具有中級和初級專業(yè)技術職務的人員發(fā)揮作用的人數(shù)則只分別占相同專業(yè)技術職務的離退休專業(yè)技術人員的13.2%和10.7%。這說明具有高技術的離退休人員備受社會和用人單位的青睞，也說明離退休專業(yè)技術人員發(fā)揮作用主要靠技術優(yōu)勢。第二個相對集中是，離退休專業(yè)技術人才主要來源于事業(yè)單位。據(jù)調查，全市企業(yè)離退休專業(yè)技術人員26091人，發(fā)揮作用的2896人，占全市發(fā)揮作用離退休人員的25.9%，而全市事業(yè)單位有專業(yè)技術職務的離退休人員有44700人，其中發(fā)作用的7478人，占全市發(fā)揮作用離退休人員總數(shù)的66.9%。由此可見，我市離退休專業(yè)技術人員主要來源于事業(yè)單位．離退休專業(yè)技術人員的開發(fā)工作重點也在事業(yè)單位，尤其是學校、醫(yī)院、科研院所等。

老年人“參與”是根據(jù)“勞務市場、就業(yè)、教育、衛(wèi)生及社會政策和項目，根據(jù)個人的基本人權、能力、需要和喜好支持老年人參與社會經(jīng)濟、文化和精神活動，人們進入老年以后還可以通過收入性的和非收入性的活動為社會繼續(xù)做出生產(chǎn)性的貢獻?！雹俸\濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話。這就是老年人在物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設的全面發(fā)展中做出貢獻。體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)三大領域，都為老年人“參與”提供了廣闊的平臺。

（一）進行調查，提出對策

對黨和政府政策落實情況展開調研，提出對策建議，尤其參加突發(fā)事件的調查、處理。我市一些涉老社團組織，積極組織相關的離退休專家學者，深入社會，深人農(nóng)村調查研究，建言獻策，為建設社會主義和諧社會發(fā)揮余熱。市老年學學會組織一些理事、研究員，圍繞老年人衛(wèi)生保健、心理健康、社會參與、老齡產(chǎn)業(yè)等8個專題，深人社會調查，寫出了許多有見解的學術論文，在全國一些報刊上發(fā)表，有的還在國際學術會上進行宣講，受到好評。去年下半年，該學會老年人生活課題組與市老齡委辦公室合作，用了半年的時間，先后對一些縣區(qū)的老年人組織管理問題進行了調查，發(fā)現(xiàn)許多地方老齡工作沒人管。在調查研究的基礎上，他們寫出了《大力推進基層老年協(xié)會建設》的調查報告，得到市長夏德仁的高度重視，并作了重要批示。今年年初以大連市人民政府名義將此報告轉發(fā)到各區(qū)、市、縣人民政府，要求把老齡工作納入各級政府的議事日程，切實加強老年人協(xié)會建設，并為老年人協(xié)會開展工作提供必要的經(jīng)費、活動場所和辦公設備。去年8月，市老科協(xié)還會同市涉老部門，針對全市離退休專業(yè)技術人員發(fā)揮作用的情況進行了深人調查，并寫出了調查報告，為市委、市政府進一步貫徹落實中辦[2005]9號文件提供了參考和依據(jù)。

（二）參加社團，服務社會

擔任各種協(xié)會、商會、學會、基金會等社團組織以及關工委等群團的領導或其他職務。大連市老科協(xié)1984年組建后，團體會員單位80多個，會員7200名，成立了工業(yè)、農(nóng)牧漁、醫(yī)藥衛(wèi)生、青少年和社會科學5個專業(yè)講師團，聘請了150多名離退休專家教授為講師，面向社區(qū)、農(nóng)村、青少年和老年人，廣泛開展科普宣傳教育②李學文,徐豐田,劉景奇.以〈老年法〉和中辦發(fā)9號文件為指針為科技人員搭建老有所為的平臺。。市老科協(xié)會長李學文、主任醫(yī)師于德春、高廣猷等常年堅持科普講座，近5年來，講課達700多場，聽眾達幾十萬人次。在抗擊“非典”期間，大連市老年學會醫(yī)療保健組第一個在全市宣講防治“非典”的知識，同時舉辦衛(wèi)生保健科普講座400多場。該學會長壽課題組僅2005年應邀到企業(yè)、社區(qū)作長壽知識講課17場，聽眾達8萬多人次。市關心下一代委員會現(xiàn)有基層組織8400多個，對青少年的思想道德教育起到了很好的作用。全國聞名的沙河口區(qū)“老戰(zhàn)士”報告團成員足跡遍及全國200多個縣市。他們講優(yōu)良傳統(tǒng)，頌英烈事跡，教育廣大青少年繼承先烈意志，做革命事業(yè)接班人。

（三）投身經(jīng)濟，支持“三農(nóng)”

參加三大產(chǎn)業(yè)，擔任工業(yè)部門顧問、技術指導或直接從事勞作；參與“三農(nóng)”指導農(nóng)業(yè)技術或參加勞動；或直接從事商貿(mào)以及服務活動。市老科協(xié)積極組織離退休科技人員上山下鄉(xiāng)，廣泛開展科技興農(nóng)、富農(nóng)活動。建立了金州區(qū)石河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和蔬菜、果樹、禽牧試驗示范基地。僅據(jù)2004年統(tǒng)計，各基層共建農(nóng)業(yè)開發(fā)園46個，推廣項目100多個，引進新品種新技術150多項，推廣示范面積達2萬多畝。市老科協(xié)顧問、“櫻桃大王”王逢壽年過80，仍常年奔波農(nóng)村各地進行咨詢指導，幫助2000多戶農(nóng)民脫貧致富，先后被中組部授予全國老干部先進個人稱號，被評為遼寧省老科協(xié)優(yōu)秀科技工作者。市畜牧研究所所長、研究員楊景哲退休后，受聘于九羊食品有限公司，攻克了“高級羊奶生物脫膻技術”，達國際先進水平，被國家科技部列為重點農(nóng)業(yè)科技成果轉化項目。

（四）發(fā)揮專長，傳播技能

參加學術研究，創(chuàng)造發(fā)明，項目攻關，科學試驗，技術指導，著書立說，文藝創(chuàng)作，或應聘到相關企事業(yè)部門兼職，或開辦診所，家庭病床，普及衛(wèi)生保健知識等。大連市機床組合研究所高級工程師羅紅作，1998年退休后作為東北地區(qū)唯一的代表，被聘為長江三峽二期工程專家組成員，為三峽建設做出突出貢獻，并有三項技術創(chuàng)新獲得國家專利。他現(xiàn)在被金州能達精機公司聘為總工程師，主持開發(fā)設計的三工位四坐標柔性數(shù)控連桿加工組合機床數(shù)控系統(tǒng)，填補了國內空白，在國際上也極具有競爭優(yōu)勢。原大連化學物理研究所研究員孫孝英，在航天催化新材料研究中成績裴然，獲中科院“參與載人航天工程優(yōu)秀工作者”稱號。研究員劉同信退休后應聘到民營企業(yè)振幫公司工作。他帶領開發(fā)的交聯(lián)型水性氟樹脂涂料為國內首創(chuàng)，產(chǎn)品性能達國際先進水平

另外，還有其他一些活動，如從事咨詢：擔任政府政策、計劃、規(guī)劃以及政府部門、群團、企事業(yè)單位的顧問。參與監(jiān)督，對黨政機關和工作人員是否立黨為公、執(zhí)政為民進行監(jiān)督，對企事業(yè)單位違背黨和國家政策的行為進行舉報，對擾亂社會秩序，隨意抬高物價等予以監(jiān)督。服務社區(qū)：參加治安、市場管理，衛(wèi)生保健，環(huán)境督導；民事調解、幫教活動等。參加學習：到老年大學、函授大學、電視大學以及培訓班學習，或自學或參加報告會、講座、論壇。參與文藝：參加唱歌、跳舞、模特隊，書畫、下棋、打牌等文化活動。參加鍛煉：散步、跑步、爬山、游泳、打球、太極拳、太極劍等。進行旅游：個人或隨團到國內名川大山，文物古跡或國外著名城市旅游。

上述內容大體涵蓋了老年人社會參與的方方面面，在上述活動中老年人即可成為號召者、組織者，也可成為積極參與者。這既是社會的需要，也是老年人的愿望。特別是體現(xiàn)老年人自身價值的項目，可轉化為社會價值。就全國而言，離退休職工約50%的人中低齡老人約占60%～70%具有勞動能力，離退休職工的三分之一仍在各領域從事勞動。大連市事業(yè)單位有專業(yè)技術職務的離退休人員約66.9%在學校、醫(yī)院、科研院所等部門發(fā)揮作用，企業(yè)部門離退休專業(yè)技術人員中約占25.9%在發(fā)揮作用。這就表明，最大限度地開發(fā)老年人的人才資源，將為我國構建和諧社會與經(jīng)濟發(fā)展起著積極作用[2]。

三

落實積極老齡化，使老年人參與社會發(fā)展不斷深入，雖然有《憲法》、《老年法》和中辦發(fā)[2005]9號文件規(guī)定的老年人參與社會的權利，有國家領導人的多次指示，仍然需要黨和政府各級領導的重視，社會的關注，輿論的支持，以便營造出一個老年人社會參與的良好環(huán)境和暢通渠道。

第一，各級領導認真貫徹科學發(fā)展觀，落實積極老齡化，這是老年人社會參與的根本保證。首先，執(zhí)政黨和政府要切實把積極老齡化發(fā)展戰(zhàn)略納入議事日程，制定出完整、系統(tǒng)、獨立的有關老年人社會參與的政策、法規(guī)與具體實施規(guī)則，做出老年人社會參與的意義、范圍、時間、報酬等原則性規(guī)定，是推進積極老齡化的根本。其次，各級政府、企事業(yè)部門將積極老齡化、老年人的社會參與列入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。積極老齡化不僅關系健在的離退休老年人的切身利益，也將決定我們子孫后代今后的生活經(jīng)歷，是國計民生的大事。

第二，開展廣泛深入地宣傳，糾正對積極老齡化，“老有所為”的偏見。偏見，既有少數(shù)老年人的自暴自棄，諸如“離休退休，萬世皆休”，“年紀大了，不能干了”，甚至說出“日落西山，氣息奄奄了”的話；也有社會上的歧視，著名老年學家帕爾默在《老年歧視主義：消極的與積極的》一文中，羅列了當今歧視老年的10種定型表現(xiàn)：疾病、性無能、丑陋、心理衰減、心理疾病、無價值感、孤獨、貧窮、沮喪、老齡政治。這些歧視主要發(fā)生在個人層面（貶老、辱志、恐老等）、制度層面（強制退休、待遇不公等）和文化層面[3]。中國最典型偏見認識是“過去是財富，現(xiàn)在是包袱”，“以前是生產(chǎn)力，現(xiàn)在是消費者”，甚至說出“老年人社會參與是與青年爭飯碗，給社會添亂”，等等。為解決這些偏見，各媒體應該用事實宣傳普及“積極老齡化”的意義，堅持“老有所為”的必要性，使人們懂得“人人都會老”的規(guī)律，達到四尊重：尊重老年人的知識、尊重老年人的勞動、尊重老年人的創(chuàng)造和尊重老年人的德才，形成“人人奉獻”平等和諧的新局面。是持久堅持老年人參與社會的前提。

第三，創(chuàng)辦“積極老齡化”養(yǎng)老機構和“老年人才資源開發(fā)中心”或“銀發(fā)人才中心”。為解決中國“未富先老”，社會福利事業(yè)現(xiàn)狀與人民群眾日益增長的福利需求的矛盾，只有努力推行“積極老齡化”，老年人參與社會發(fā)展，建立“積極老齡化”養(yǎng)老機構。創(chuàng)辦“積極老齡化”養(yǎng)老機構，既可為老年群體增加收入，又可提高老年人自我保障能力；為離退休老年人提供施展才能的舞臺；為實現(xiàn)“六個老有”提供完整的一套設施和服務，可以增加社會就業(yè)機會，對提供老年群體福利，促使社會的和諧具有實際作用。創(chuàng)立“積極老齡化”養(yǎng)老機構需要采取一些具體的措施：經(jīng)過調查研究，選擇條件較好的城市、縣區(qū)進行“積極老齡化”養(yǎng)老機構試點；投入保障資金，政府應根據(jù)老年人的不斷增長，將資金列入財政計劃，并加強資金管理，專款專用，也可采取民辦公助，民間資助等辦法；政府劃撥土地、低息貸款、減免稅收和派遣干部等；養(yǎng)老機構應力求項目全、功能多、標準高、服務好，如開設食宿區(qū)、文體區(qū)、醫(yī)保區(qū)、科技區(qū)、果蔬區(qū)、動物區(qū)和工藝區(qū)，即集“六個老有”為一體。

第四，建立信息平臺，為老年人才發(fā)揮作用牽線搭橋。在經(jīng)濟比較發(fā)達的大中城市應建立老年人才開發(fā)、需求市場。市屬縣、市、區(qū)應設立老年人才資源開發(fā)中心。各部門、各單位要建立離退休專業(yè)技術人員檔案，市里要統(tǒng)一建立老年人才信息庫，并定期向社會公布離退休專業(yè)技術員的供需信息，做到信息資源共享。

為盡早建起“積極老齡化”養(yǎng)老機構，應采取五化相結合辦法：投資多元化，運行市場化，服務對象公眾化，服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化③創(chuàng)辦“積極老齡化”養(yǎng)老機構的建議。。建立“老年人才資源開發(fā)中心”或“銀發(fā)人才中心”④孫鵬鏢等，日本倡導老年人“再就業(yè)”給我們的啟示。使其成為老年人施展才能，體現(xiàn)價值的管理和協(xié)調機構。市縣區(qū)和大企事業(yè)單位均可設立：由主管老年工作的組織人事部門牽頭，建立起領導機構，配備工作人員；辦公地點可在老干部局或老年活動中心；中心初建時，政府應予以必要的資金投入；調查研究，建立起老年人才資料庫；與人才市場相配合、協(xié)調供求關系，力爭真正達到人盡其才[2]?？傊?，在上有方針政策，下有積極性的良好環(huán)境下，認真貫徹科學發(fā)展觀，全面落實“積極老齡化”戰(zhàn)略，就可以使廣大老年人參與三項文明建設，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

[1]吳厚福.充分發(fā)揮老年人才作用，為建設和諧社會做貢獻[C]//大連市老年學學會.老齡問題論文集,2006:216.

[2]關捷.樹立科學發(fā)展觀落實積極老齡化[C]//大連市老年學學會.老齡問題論文集,2007:40-42.

[3]郭愛妹,石盈.“積極老齡化”：一種社會構建論觀點[J].江海學刊,2006(5):124-128.

Comment on the Social Contribution of Active Aging—A Case Study of Dalian’s Retirees’Social Participation

GUAN Jie1,YANG Hui-ping2

(1.Dalian Nationalities University,Dalian 116605,China;2.Dalian University,Dalian 116622,China)

It is a cosmopolitan proposition for retirees to participate in society development.Dalian administration actively implements the Party’s principles and policies,and provides a wide platform for the retirees to the“participation”like survey,research,suggestion;attending groups serving the community,devoting into economic activities,supporting the“agriculture，rural areas and peasantry”,utilizing their specialties,imparting their skills,counseling,supervising,etc.These retirees play a positive role in the construction of harmonious society and development of economy.In order to execute the active aging,we need more attention from all levels of the Party and government,more cares from society and more support from public opinions.In this way,we can construct a good environment and smooth channels for the retirees to participate in the social activities.

retirees；Dalian；active aging；participation

C912.22 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1008-2395(2011)06-0079-05

2011-10-18

基金課題：大連市社科項目（10dlsk367號）“大連市人口老齡化問題及對策研究”成果

關捷(1936-)，男，大連民 學院教授，主要從事中日關系史、老年學研究。楊惠萍(1939-)，女，大連大學教授，主要從事中外關系史、老年學研究。