李優(yōu)坤，別紅暄

(重慶三峽學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶404000;河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封 475001)

溫家寶“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面的內(nèi)容及意義*

李優(yōu)坤，別紅暄

(重慶三峽學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶404000;河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封 475001)

溫家寶“尊嚴(yán)論”的國(guó)際層面包含豐富內(nèi)容，也有其自身的特點(diǎn)。加強(qiáng)尊嚴(yán)的國(guó)際保護(hù)對(duì)我國(guó)來說有著重要意義，需要從多個(gè)方面做好有關(guān)工作，最根本的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，同時(shí)應(yīng)完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度，學(xué)習(xí)他國(guó)在尊嚴(yán)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，并且能夠更好地利用國(guó)防規(guī)則來保護(hù)國(guó)人的海外權(quán)利，等等。

溫家寶“尊嚴(yán)論”;國(guó)際層面;意義

2010年2－3月，溫家寶總理在一系列講話，特別是政府工作報(bào)告中有關(guān)“尊嚴(yán)論”的論述，引發(fā)了學(xué)者們對(duì)國(guó)內(nèi)政治角度下公民權(quán)利的高度關(guān)注。不過，“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面的豐富內(nèi)容也應(yīng)引起高度關(guān)注。

一 “尊嚴(yán)論”國(guó)際層面的內(nèi)容

尊嚴(yán)是指人和具有人性特征的事物應(yīng)有的權(quán)利，這些權(quán)利被其他人和具有人性特征的事物所尊重。這是一種不但不受國(guó)家公權(quán)任意干涉，而且國(guó)家公權(quán)有責(zé)任提供保護(hù)和實(shí)現(xiàn)條件的權(quán)利。溫總理的“尊嚴(yán)論”從前提條件、實(shí)現(xiàn)路徑，以及國(guó)家責(zé)任等方面，對(duì)有關(guān)國(guó)人尊嚴(yán)的問題做出了清晰論述。2010年2月27日，溫家寶在與網(wǎng)友交流時(shí)，談到要實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)必須做到三點(diǎn):國(guó)家保護(hù)每個(gè)人的自由和人權(quán);國(guó)家發(fā)展的最終目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求;要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件［1］。隨后，溫總理又在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”［2］因此，溫家寶所講“尊嚴(yán)論”應(yīng)包括以下內(nèi)容:第一，國(guó)家努力推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為人們充分享受尊嚴(yán)提供社會(huì)環(huán)境的前提。第二，國(guó)家盡力保證社會(huì)的公正、和諧，并保證公民包括人身和自由權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)人權(quán)不受國(guó)家機(jī)關(guān)、任何組織和個(gè)人的非法侵害，為人們充分享受尊嚴(yán)提供法治的前提。第三，國(guó)家積極為個(gè)人的充分、自由發(fā)展創(chuàng)造條件，為人們充分享受尊嚴(yán)提供個(gè)人發(fā)展的前提。

“尊嚴(yán)論”的國(guó)際層面主要指這一概念所包含的與國(guó)際有關(guān)的內(nèi)涵和外延。主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面:

在全球化加速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速融入全球體系的情況下，和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要前提。特別是改革開放以來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系的情況下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好壞，直接決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，決定了國(guó)人享有多少的尊嚴(yán)。2008年肇始于美國(guó)的金融危機(jī)，使得多少人在找工作和保工作的艱辛中，領(lǐng)悟了人格尊嚴(yán)國(guó)際層面的內(nèi)涵。

政治學(xué)意義上以人格尊嚴(yán)和人身自由為基礎(chǔ)的尊嚴(yán)，是“尊嚴(yán)論”的核心，也包含著國(guó)際層面的內(nèi)容。其一是國(guó)人享有幸福和尊嚴(yán)，不僅僅指在國(guó)內(nèi)，也包括在國(guó)外。其二是國(guó)人享有的公正、和諧，不僅僅指國(guó)人與國(guó)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和公民之間，也指和外國(guó)公民、法人之間。國(guó)家保障所有海外國(guó)人合法的政治和人身權(quán)利，是國(guó)人享有尊嚴(yán)的重要內(nèi)容。在中國(guó)日益融入國(guó)際社會(huì)的今天，包括勞務(wù)隊(duì)伍、海外學(xué)子、海外移民、各種商務(wù)考察團(tuán)以及負(fù)有維和使命的中國(guó)軍人在內(nèi)，每年出境已接近5000萬人次，中國(guó)公民在境外的安全和權(quán)益保護(hù)問題日益引起國(guó)人的重視。在伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等熱點(diǎn)地區(qū)，甚至西亞、非洲都屢見中國(guó)工人、工程師，乃至一般平民遭綁架事件，其他如俄羅斯驅(qū)逐華商、索馬里海域中國(guó)船員被洗劫等極端事件也引起了國(guó)人的關(guān)注。就是在西方國(guó)家，趙燕事件、意大利華商受歧視事件、西班牙鞋城華人店鋪被焚事件等也表明，即使在法治健全、社會(huì)還算穩(wěn)定的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)公民的合法權(quán)益也需要國(guó)家時(shí)刻關(guān)注。另外，自然災(zāi)害、東道國(guó)政治不穩(wěn)定等情況，也會(huì)給中國(guó)公民的政治和人身權(quán)利造成威脅，需要國(guó)家及時(shí)伸出援手。

在這種情況下，由國(guó)家的外交、商務(wù)和其他涉外部門牽頭或協(xié)調(diào)，進(jìn)行各種級(jí)別、各種形式的的出國(guó)人員培訓(xùn)，以及國(guó)家為保護(hù)海外國(guó)人安全和權(quán)益而進(jìn)行的各種機(jī)制化努力，都成為國(guó)人享受尊嚴(yán)的重要前提。每當(dāng)海外國(guó)人陷入困境或人身和政治權(quán)利受到威脅時(shí)，駐外使領(lǐng)館及其他機(jī)構(gòu)及時(shí)提供的所有合法幫助，都能讓國(guó)人感受到國(guó)家強(qiáng)大所帶來的自豪和尊嚴(yán)。

在國(guó)內(nèi)，不讓外國(guó)人享有超過國(guó)民待遇的特權(quán)，是社會(huì)公正、和諧的重要體現(xiàn)，也是國(guó)人尊嚴(yán)權(quán)的重要內(nèi)容。國(guó)際社會(huì)日益法制化和民主化的時(shí)代特征，加上中華民族禮儀之邦的特點(diǎn)，給予在華外國(guó)人平等待遇是沒有疑問的，但這并不是說要我們給予他們超國(guó)民待遇。2010年中國(guó)終止國(guó)外企業(yè)享有的超國(guó)民待遇法律并不能阻止許多地方給外資提供的特殊優(yōu)惠，專門給外國(guó)人提供的所謂貴賓通道、貴賓住房在各地更屢見不鮮，國(guó)人與外國(guó)人糾紛中對(duì)外國(guó)人的過分遷就也時(shí)有發(fā)生……這些特權(quán)在國(guó)人對(duì)解放前“華人與狗不得入內(nèi)“的歷史記憶下被放大，成了現(xiàn)時(shí)代國(guó)人享有尊嚴(yán)的一大障礙。因此，加強(qiáng)平等教育，消除外資和外國(guó)人的特殊優(yōu)惠，也是“尊嚴(yán)論”的重要內(nèi)容。

在加強(qiáng)國(guó)人政治權(quán)利保護(hù)方面，國(guó)際層面也有諸多可滋利用的手段。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在有關(guān)公民權(quán)利保護(hù)的立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督及加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)等方面，都有許多不完善、不成熟的地方，需要向其他國(guó)家，尤其是西方國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。某些地方盲目GDP崇拜所導(dǎo)致的對(duì)民生的漠視;許多地方屢禁不止的礦難和強(qiáng)制拆遷事件，還有屢剎不降的房?jī)r(jià)等中國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)問題，幾乎都與公民的權(quán)利意識(shí)及國(guó)家機(jī)關(guān)、組織對(duì)國(guó)人權(quán)利尊重的欠缺有關(guān)，也是國(guó)家體制和社會(huì)意識(shí)不成熟、不完善的重要體現(xiàn)。因此，國(guó)際層面的交流與合作，包括政府和非政府的、中央和地方的，對(duì)于加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)國(guó)家機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)對(duì)公民政治、人身權(quán)利的尊重，都是必不可少的。

即使在為國(guó)人自由、充分發(fā)展創(chuàng)造條件方面，也與國(guó)際層面因素有較為密切的關(guān)系。在全球化加速，全球聯(lián)系日益緊密的今天，國(guó)際環(huán)境是個(gè)人成長(zhǎng)、成才的一個(gè)更為廣闊的舞臺(tái)。改革開放后，我國(guó)每年的出國(guó)留學(xué)人數(shù)較之上一年都有所增加，2009年更是比2008年激增兩成，達(dá)到23萬人。與此同時(shí)，出國(guó)打工、跨國(guó)投資、金融貿(mào)易等業(yè)務(wù)往來更是越來越普遍，國(guó)際舞臺(tái)對(duì)于國(guó)人夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)也越來越重要。而這個(gè)舞臺(tái)能否或在多大程度上實(shí)現(xiàn)，在一定程度上與國(guó)家的外交戰(zhàn)略為國(guó)人的自我實(shí)現(xiàn)提供了何種國(guó)際條件有關(guān)。

二 “尊嚴(yán)論”國(guó)際層面的特點(diǎn)

“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面的國(guó)際性，決定了這一層面具有許多不同于國(guó)內(nèi)層面的特點(diǎn)，主要有:

第一，外交關(guān)聯(lián)性。很明顯，溫家寶“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面包含的問題有很強(qiáng)的與外交關(guān)聯(lián)的特性。當(dāng)前，在和平發(fā)展的主題下，世界各國(guó)的聯(lián)系越來越緊密，相互依賴越來越加深。與此同時(shí)，“世界潮流從國(guó)家中心轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)體尊嚴(yán)和權(quán)益的關(guān)切”［3］。在這種情況下，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，特別是對(duì)涉外的國(guó)民權(quán)益維護(hù)越來越引起世界各國(guó)的重視，也越來越與國(guó)家的對(duì)外關(guān)系聯(lián)系在一起，具有明顯的涉外性特點(diǎn)。2004年3月，時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星在兩會(huì)記者招待會(huì)上指出:我們的外交是全中國(guó)人民的外交;新時(shí)期的中國(guó)外交貫徹著以人為本、執(zhí)政為民這一宗旨［4］。實(shí)際上也表現(xiàn)出外交與人民權(quán)益的關(guān)系，表明“尊嚴(yán)論”的國(guó)際層面內(nèi)容也是當(dāng)前中國(guó)外交的重要內(nèi)容。因此，不管是保護(hù)海外華人的合法權(quán)益，還是依法保護(hù)在華外國(guó)人的合法權(quán)益，以及通過國(guó)際交流，完善保護(hù)公民權(quán)利和自由，還有為國(guó)人的自由發(fā)展創(chuàng)造國(guó)際條件等方面，都具有明顯的與外交相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)。

第二，敏感性。所涉問題與外交的關(guān)聯(lián)，直接決定了這些問題的敏感性。對(duì)這些問題的處理，不但涉及國(guó)人的權(quán)益和尊嚴(yán)，也關(guān)涉國(guó)家的國(guó)體和尊嚴(yán)，往往也和其他國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)有關(guān)，需要統(tǒng)籌考慮諸多因素，包括我國(guó)與日本、韓國(guó)及其他西方國(guó)家的歷史、現(xiàn)實(shí)、情感;我國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系中鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的歷史記憶，我國(guó)國(guó)民的大國(guó)情感;與第三世界國(guó)家關(guān)系時(shí)國(guó)民不應(yīng)有的優(yōu)越感;以及維護(hù)尊嚴(yán)過程中國(guó)民的承受能力等，稍有不慎，就易引起軒然大波。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也處在綜合國(guó)力和國(guó)際地位急劇變化的敏感時(shí)期。正遭遇著新加坡學(xué)者所說的“成長(zhǎng)的煩惱”，本身就有“不少外部勢(shì)力把它當(dāng)作某種威脅和負(fù)面因素，設(shè)法牽制、遏止它的生長(zhǎng)與作用”［5］。如果不能妥善處理保護(hù)公民“尊嚴(yán)”與其他國(guó)家關(guān)系的問題，就會(huì)給中國(guó)帶來諸多的負(fù)面影響。特別是在金融危機(jī)帶來中國(guó)國(guó)際地位提升、西方國(guó)家關(guān)于中國(guó)“傲慢”的評(píng)論甚囂塵上的情況下，尤其如此。

第三，復(fù)雜性。由于涉外和敏感，所以“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面關(guān)涉的問題處理起來就具有相對(duì)國(guó)內(nèi)層面更復(fù)雜的特性。在當(dāng)今時(shí)代，不僅僅是涉外性尊嚴(yán)的國(guó)際維護(hù)可能關(guān)涉大小、強(qiáng)弱以及與中國(guó)關(guān)系密切程度不同的國(guó)家，而且不同國(guó)家的風(fēng)俗、習(xí)慣及法律規(guī)范的特點(diǎn)也各有不同，更重要的是我們?cè)趪?guó)際范圍對(duì)尊嚴(yán)的維護(hù)，也要以符合越來越民主化和制度化的國(guó)際方式進(jìn)行，也就是以“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的方式進(jìn)行。如果這些問題再與國(guó)家的外交問題纏繞在一起，就更容易成為引人注目的事件，更須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，加上成熟的危機(jī)處理機(jī)制才能夠妥善應(yīng)對(duì)。像2010年9月，釣魚島中國(guó)漁船被日本扣留事件所造成的保護(hù)國(guó)人人身安全和尊嚴(yán)問題與中日外交的高度糾結(jié)，固然有些特殊，但如趙燕事件等的處理過程也表明，這些事件無不關(guān)涉著中國(guó)和其他國(guó)家之間的關(guān)系，相當(dāng)復(fù)雜。

中國(guó)的改革開放僅僅進(jìn)行了30多年的時(shí)間，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)全球政治和國(guó)際組織數(shù)百年的歷史來說，我們國(guó)家從國(guó)民到政府各級(jí)部門，對(duì)國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則的參與和理解，以及對(duì)國(guó)際規(guī)則的應(yīng)用都與西方有很大差距。在這種情況下，我國(guó)維護(hù)國(guó)人尊嚴(yán)的國(guó)際機(jī)制當(dāng)然說不上完善，各部門之間的協(xié)調(diào)也難說成熟，使得“尊嚴(yán)論“國(guó)際層面所涉問題的處理更為復(fù)雜而艱難。

三 “尊嚴(yán)論”國(guó)際層面提出的意義

盡管“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面關(guān)涉的問題具有涉外、復(fù)雜和敏感等特性，但這一層面問題具有非常重要的意義，必須予以高度重視。主要表現(xiàn)在:

首先，“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面符合加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)保護(hù)的世界潮流。隨著人類文明的進(jìn)步和人類社會(huì)相互依存的加深，作為國(guó)內(nèi)人權(quán)保護(hù)重要補(bǔ)充的國(guó)際人權(quán)保護(hù)也越來越受到人們的重視。《奧本海國(guó)際法》第九版就明確指出:“一國(guó)尊重人權(quán)之義務(wù)，不僅適用于外國(guó)人待遇，而且也將指出適用于本國(guó)國(guó)民之待遇;雖然還有一些爭(zhēng)議，但許多人權(quán)義務(wù)已作為國(guó)際習(xí)慣在適用;人權(quán)義務(wù)已成為一切國(guó)家所負(fù)之義務(wù)?！保?］而尊嚴(yán)作為重要的人權(quán)，也就理所當(dāng)然地與國(guó)際人權(quán)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)了。因此，加強(qiáng)尊嚴(yán)的國(guó)際保護(hù)是順應(yīng)國(guó)際人權(quán)保護(hù)潮流、符合國(guó)內(nèi)人權(quán)發(fā)展的重要舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)方面的各項(xiàng)工作，也有利于我國(guó)推出的各項(xiàng)戰(zhàn)略的公信力，對(duì)于我國(guó)順利推行國(guó)家戰(zhàn)略有重要意義。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)推出了一系列國(guó)際理念，包括和諧世界、和平發(fā)展、睦鄰?fù)饨坏取Ｒ环矫媸菫榱嗽趪?guó)際范圍內(nèi)“增信釋疑”，化解西方和鄰國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的狐疑，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，另一方面也是用符合中華文明和社會(huì)主義性質(zhì)的語(yǔ)言，增強(qiáng)中國(guó)在世界舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)。但效果卻并不理想?！皣?guó)外除少數(shù)中國(guó)問題專家多少對(duì)此有所研究，基本上沒有多少人知道它，更談不上呼應(yīng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的這一概念?！保?］其原因:“不只是因?yàn)檫@一范疇下的具體政策內(nèi)容尚不明確，更因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界強(qiáng)權(quán)政治的邏輯仍然在殘酷地左右大眾媒體和國(guó)家政府當(dāng)下實(shí)際的考慮和追求。”［7］在這種情況下，必須加大國(guó)內(nèi)和國(guó)際的體制化努力，“中國(guó)必須更加自覺地在國(guó)際范圍依據(jù)國(guó)際法辦事，帶頭遵守以聯(lián)合國(guó)體系為中心的那些進(jìn)步的和主流的國(guó)際制度?！保?］而加強(qiáng)尊嚴(yán)國(guó)際保護(hù)方面的立法、執(zhí)法，并在政府各種保護(hù)尊嚴(yán)的國(guó)際行動(dòng)中堅(jiān)持合法性原則，就是這種努力的一個(gè)重要組成部分。

其次，尊嚴(yán)的國(guó)際層面是胡錦濤“以人為本，外交為民”原則的具體體現(xiàn)。胡錦濤強(qiáng)調(diào):“以人為本，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不但滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，確實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”［8］(P850)。我國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪則表示，外交為民就是外交為人民服務(wù)，這包括兩層含義:第一，外交為人民的根本利益服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);第二，人民是外交的基石和后盾［9］。前外長(zhǎng)李肇星更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，外交為人民服?wù)就是為和平、發(fā)展和合作服務(wù)，同時(shí)也為維護(hù)我海外同胞和法人的合法權(quán)益，提供以人為本的領(lǐng)事服務(wù)［10］。因此，“以人為本，外交為民”的實(shí)質(zhì)，就是在國(guó)際層面完成國(guó)人各方面利益的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)溫家寶“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面內(nèi)容的發(fā)掘，實(shí)際上不過是這一理念的更加具體化而已。

再次，這也符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)家利益調(diào)整的需要。毫無疑問，追求和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益是一國(guó)進(jìn)行對(duì)外往來的最主要目的。但國(guó)家利益在不同時(shí)代，在不同決策者看來，其構(gòu)成和重要性的排序并不完全相同。改革開放以來中國(guó)外交利益的構(gòu)成和排序發(fā)生了較為深刻的變化?！半m然維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)國(guó)家間關(guān)系仍然占據(jù)著很重要的地位，但是，以人和社會(huì)為中心的外交越來越成為外交中最大量、最經(jīng)常的部分。”［3］同時(shí)，隨著改革開放進(jìn)程的深入和我國(guó)融入世界體系的加快，“中國(guó)的國(guó)家利益逐漸向外拓展，海外利益在中國(guó)國(guó)家利益結(jié)構(gòu)中的地位不斷上升”［3］，這就包含對(duì)國(guó)民在海外的權(quán)益保護(hù)等諸多的內(nèi)容。在這種情況下，尊嚴(yán)論必須包含國(guó)際層面的內(nèi)容。

最后，溫家寶“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面的內(nèi)容也是對(duì)胡錦濤“和諧世界”理念的一種具體體現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，“和諧世界”理念本身包含的平等、法制等信念，就包含了利用一切手段維護(hù)中國(guó)公民海外合法權(quán)益，以及外國(guó)國(guó)民在華國(guó)民待遇的內(nèi)容，其二，和諧的世界環(huán)境是國(guó)民在國(guó)際范圍享有尊嚴(yán)的主要前提。

“和諧世界”理念與國(guó)際關(guān)系民主化的潮流和世界文明多樣化的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，并秉承了中華民族“和為貴”、“以和邦國(guó)”等優(yōu)秀傳統(tǒng)思想。該理念在價(jià)值觀層面而言，和睦是核心，公正是前提;在國(guó)際體系建設(shè)層面而言，平等是基礎(chǔ)，法律和制度是保障;在國(guó)家行為模式層面而言，對(duì)話協(xié)商、互信互利、包容開放是最佳方法和途徑［11］。因此、法制、平等、包容、公正、和睦、互利等是“和諧世界”理念的精髓。而溫家寶“尊嚴(yán)論”的國(guó)際層面對(duì)雙方公民權(quán)益和尊嚴(yán)的維護(hù)，也是建立在法制的基礎(chǔ)上，在大小國(guó)家一律平等的理念下，通過互惠互利的方式實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)的也是“和諧世界”公正、互利、和睦的精髓。在這種情況下，從國(guó)際層面理解的“尊嚴(yán)論”，就是從國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系民主化角度，對(duì)胡錦濤“和諧世界”理念的具體化。

同時(shí)，在世界日益一體化的情況下，世界是否和諧，也是國(guó)人，特別是涉外的國(guó)人群體能否真正享有尊嚴(yán)的重要前提。楊潔篪外長(zhǎng)也曾經(jīng)指出，國(guó)際上的“外交為民”就是要要給人民群眾做一些好事、實(shí)事，就要靠朋友，而我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這方面是帶了好頭的，他們?cè)趪?guó)際上為祖國(guó)交了好多朋友［12］。如今，中國(guó)和大國(guó)的合作逐步加強(qiáng);與周邊國(guó)家的關(guān)系越來越緊密;與發(fā)展中國(guó)家的合作也進(jìn)一步深化，可以說“朋友遍天下”，也正因?yàn)榇?，我?guó)海外公民的合法權(quán)益才能得到有效保障，在海外才享有了充分發(fā)展自身的條件。

四 國(guó)際層面維護(hù)尊嚴(yán)的幾點(diǎn)看法

從國(guó)際層面加強(qiáng)國(guó)人尊嚴(yán)的維護(hù)也是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，在筆者看來，至少以下幾點(diǎn)應(yīng)引起重視。

最根本的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這不僅僅是因?yàn)樵趪?guó)際層面享受尊嚴(yán)需要“倉(cāng)廩實(shí)”的前提。“弱國(guó)無外交”的古訓(xùn)也提示我們，如果沒有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、國(guó)家的強(qiáng)大，是沒有人民的尊嚴(yán)的。鄧小平說的好，“中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵在于自己的發(fā)展”［13］(P265)，包括中國(guó)人民尊嚴(yán)在內(nèi)的所有問題的解決從根本上靠的還是國(guó)家的發(fā)展。

其次，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度的完善及其和國(guó)際慣例的接軌。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)政治法治化進(jìn)程，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究“，也是國(guó)人享有尊嚴(yán)的重要前提。毋庸諱言也無需贅述，兩千年封建社會(huì)人治的影響，使得法治建設(shè)始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要短板。因此，國(guó)內(nèi)法治的進(jìn)度，直接決定著國(guó)人和外國(guó)人之間的平等，以及國(guó)人在國(guó)外享有權(quán)利的程度。鄧小平早就說過:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化……”［14］(P146)這句話用在“尊嚴(yán)論”國(guó)際層面保護(hù)上也是極為合適的。

再次，進(jìn)一步加快外交向西方學(xué)習(xí)的進(jìn)程，完善我國(guó)各級(jí)快速反應(yīng)機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，以便更好地利用國(guó)際規(guī)則，保護(hù)國(guó)人的海外權(quán)利。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起境外機(jī)構(gòu)安全和公民保護(hù)工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，以及使領(lǐng)館牽頭、各駐外代表機(jī)構(gòu)配合協(xié)調(diào)的機(jī)制。今后工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如何進(jìn)一步向西方學(xué)習(xí)，完善現(xiàn)有機(jī)制，讓其更好地為海外國(guó)人服務(wù)上。最重要的莫過于進(jìn)一步加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)，特別是外交、安全等部門的協(xié)作，并強(qiáng)化對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估?！白尦鰢?guó)的中國(guó)公民具備進(jìn)退有度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分的事先考察或投資準(zhǔn)備，良好的維權(quán)意識(shí)和守法態(tài)度”［15］(P3)。在這方面，外交、商務(wù)、旅游、教育等部門責(zé)任重大。

當(dāng)然，加強(qiáng)和世界各國(guó)各方面的交流，學(xué)習(xí)世界各國(guó)在公民權(quán)利保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及加強(qiáng)和世界各國(guó)的友好關(guān)系，也是國(guó)人享有尊嚴(yán)的重要前提，前面已有論述，不再重復(fù)。

［1］高福生.溫家寶總理的“與民尊嚴(yán)論”意味深長(zhǎng)［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010－03－01.

［2］溫家寶.政府工作報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－03－06.

［3］金燦榮，劉世強(qiáng).論以人為本的中國(guó)外交思想［J］.外交評(píng)論，2009，(5).

［4］［10］李肇星.為人民服務(wù)是中國(guó)外交的宗旨［EB/OL］.新華網(wǎng)，2004－03－07.

［5］王逸舟.中國(guó)外交的前瞻與思考［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2008，(4).

［6］鄧劍光.國(guó)際人權(quán)保護(hù)的若干思考［J］.江漢論壇，2008，(10).

［7］［12］外長(zhǎng)楊潔篪談中國(guó)外交:主張外交為民［EB/OL］.中國(guó)網(wǎng)，2007－05－20.

［8］胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話——十六大以來主要文獻(xiàn)匯編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［9］外交部“公眾開放日”楊潔篪闡述中國(guó)外交新理念［N］.中國(guó)青年報(bào)，2007－05－20.

［11］徐堅(jiān)，等.建設(shè)“和諧世界”的理論思考［J］.國(guó)際問題研究，2007，(1).

［13］中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵在于自己的發(fā)展［A］.鄧小平文選(第三卷)［C］.1993.

［14］解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看［A］.鄧小平文選(第二卷)［C］.1993.

［15］中國(guó)共產(chǎn)黨十二次全國(guó)代表大會(huì)開幕詞［A］.鄧小平文選(第三卷)［C］.1993.

D6

A

1008－4681(2011)04－0042－03

2011－05－12

國(guó)家社科基金項(xiàng)目，編號(hào):10XZX001。

李優(yōu)坤(1973－)，男，河南宜陽(yáng)人，重慶三峽學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授，四川大學(xué)博士。研究方向:馬克思主義中國(guó)化中的外交問題。別紅暄(1974－)，男，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院講師，武漢大學(xué)博士。研究方向:中外政治制度比較。

(責(zé)任編校:簡(jiǎn)子)