王靜偉

（襄樊學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽，441053）

優(yōu)勢視角下社會工作介入現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇探析
——以湖北省襄陽市施營社區(qū)為例

王靜偉

（襄樊學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽，441053）

加強(qiáng)現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展是我國現(xiàn)階段促進(jìn)社會文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。湖北省襄陽市施營社區(qū)作為全國和諧示范社區(qū)，為我國現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展模式提供了很好的借鑒和啟示。在試圖論述專業(yè)社會工作介入社區(qū)發(fā)展必要性的同時，重點探析優(yōu)勢視角下的社會工作介入新模式，及對完善和發(fā)展現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的重要意義。

優(yōu)勢視角；社區(qū)；社會工作

在現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展中，社區(qū)居民對于社區(qū)的存在和發(fā)展具有關(guān)鍵作用。關(guān)注社區(qū)居民的生存和發(fā)展需要，解決社區(qū)居民的個人、家庭及生活問題，完善社區(qū)居民的居住環(huán)境，發(fā)展以人為本的社區(qū)管理模式，是現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展的重要途徑。而優(yōu)勢視角下的社工介入是以優(yōu)勢為核心，強(qiáng)調(diào)以介入對象的優(yōu)勢、資源、能力及潛力來促進(jìn)自身的完善與發(fā)展，更能充分發(fā)揮作為主體的社區(qū)居民及所在社區(qū)的主觀能動作用。

一、我國現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)30年代社區(qū)概念引入中國，由于受原有計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響及改革開放新形勢下的發(fā)展要求，我國的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社區(qū)“單位”現(xiàn)象向現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展的演變過程。在2000年11月3日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》后，社區(qū)建設(shè)已成為社會各界普遍關(guān)注的焦點，也是各省民政部工作的重點?？僧?dāng)各省市社區(qū)建設(shè)示范活動蓬勃開展時，處于社會主義初級階段的中國，社區(qū)發(fā)展卻呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，最為突出的就是專業(yè)社區(qū)工作者的缺乏。下面以施營社區(qū)為例，具體剖析社區(qū)發(fā)展中的問題。

（一）施營社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

施營社區(qū)地處湖北省襄陽市樊城工業(yè)區(qū)人民西路，轄區(qū)面積2.1平方公里，是典型的“村改居”社區(qū)。社區(qū)駐有企事業(yè)單位49家，總戶數(shù)5206戶，總?cè)丝?1653人。社區(qū)黨委下設(shè)8個黨支部，轄區(qū)共建單位黨組織4個，黨員290人，居委會經(jīng)濟(jì)實體襄陽市新華實業(yè)公司，擁有20余家企業(yè)，職工875人，固定資產(chǎn)5000多萬元。2009年，社區(qū)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值30180萬元，三產(chǎn)營業(yè)總收入30178萬元，集體純收入800多萬元，2010年，集體純收入更是高達(dá)865萬元。

近幾年，施營社區(qū)認(rèn)真貫徹“和諧向上，共建共享”的施營精神，狠抓富民、利民、育民、平安、靚化“五大工程”，建設(shè)便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、安全防范、文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)“六大中心”，使社區(qū)環(huán)境、社區(qū)形象、社區(qū)服務(wù)得到明顯改善和提升。社區(qū)黨委以健全基本組織、建強(qiáng)基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障為重點，堅持抓黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用發(fā)展成果反哺社區(qū)服務(wù)的工作思路，為施營社區(qū)的科學(xué)發(fā)展指明了方向，努力做到了有群眾的地方就有黨的工作。這些年來，施營社區(qū)先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國敬老模范社區(qū)”等一系列榮譽稱號。

（二）施營社區(qū)發(fā)展中的問題

一是行政色彩太濃，社區(qū)自主管理能力弱。“目前，中國的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)屬于行政直線制。它的特點是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置相聯(lián)系，按照行政系統(tǒng)從上到下劃分為一定層次”。［1］社區(qū)及其居民作為社區(qū)建設(shè)的主體，在沒有上級行政充分放權(quán)的前提下，并不能充分行使其自身的自主權(quán)及發(fā)揮集體的創(chuàng)造力來改善和發(fā)展社區(qū)，社區(qū)管理只是一貫地遵循傳統(tǒng)的行政管理模式，“依葫蘆畫瓢”，違背了實事求是的原則，忽視了人的主觀能動性和歷史創(chuàng)造性。

二是政府財政撥款不足，社區(qū)規(guī)劃目標(biāo)難以實現(xiàn)。政府經(jīng)濟(jì)支持應(yīng)該是保證社區(qū)發(fā)展的重要物質(zhì)來源。可是，本次在對施營社區(qū)的調(diào)研中，通過與社區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)班子的深入訪談，我們發(fā)現(xiàn)：施營社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，政府資金不到位是發(fā)展的一大難題。因為一個社區(qū)，沒有固定的流動資金做支撐，隨著時代的進(jìn)步，社區(qū)許多硬件配套設(shè)施的更新?lián)Q代、便民利民服務(wù)點的設(shè)立及各種工程項目的合作等都很難順勢開展，制約了社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

三是居民自主參與性不高，集體力量難以發(fā)揮。在現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)中，上級行政及社區(qū)居委會都希望充分調(diào)動社區(qū)居民的自主參與性來共同響應(yīng)社區(qū)政策、齊心解決社區(qū)問題，可是由于以往行政派的社區(qū)管理模式及響應(yīng)式參與的頑固思想，使得居民自主參與性不高、自治能力弱，始終處于被動的不利地位。社區(qū)發(fā)展失去了社區(qū)居民的集體支持，也就沒有動力。以什么樣的動員方式、創(chuàng)造怎樣的工作環(huán)境、踐行怎樣的工作方式來調(diào)動社區(qū)居民的自主參與性是施營也是很多社區(qū)在社區(qū)發(fā)展中普遍探尋的一個問題。

服務(wù)質(zhì)量不高，專業(yè)工作方法運用少。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重點，包括社會救助、社會保障、社會福利、就業(yè)、文教、治安管理等多種公共服務(wù)內(nèi)容。施營社區(qū)雖然初設(shè)了許多便民利民服務(wù)點，甚至社會工作室（社區(qū)調(diào)解室），但是這些服務(wù)點卻常處于“空城”狀態(tài)，平常從事社區(qū)服務(wù)的也只是居委會代理人員，并非專業(yè)社區(qū)工作者，對于社區(qū)各種服務(wù)工作的處理效率低，而且居民評價差。因此，現(xiàn)階段施營社區(qū)居委會各位領(lǐng)導(dǎo)者都強(qiáng)烈表示，希望有更多的專業(yè)社區(qū)工作者進(jìn)入施營，以盡早改變社區(qū)這種“非專業(yè)”工作狀態(tài)。

二、優(yōu)勢視角下的社區(qū)介入模式

以施營社區(qū)作為一個范例，在社區(qū)發(fā)展中所出現(xiàn)的各種問題，推而廣之，也是全國各省市社區(qū)發(fā)展中難以避免的現(xiàn)實問題。而如何解決社區(qū)發(fā)展中所面臨的這些問題，才是我們本次調(diào)研的真正目的所在。社會工作作為一種幫助人和解決社會問題的專業(yè)工作，以其特有的個案工作、小組工作、社區(qū)工作理念和方法指導(dǎo)著社工實務(wù)，對緩和社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題、全面發(fā)展社區(qū)起到了很好的潤滑作用。

可是從以往的社工實踐來看，“共同的缺陷是社區(qū)工作似乎缺乏針對社區(qū)中無窮的潛力和資源的開發(fā)和利用，隨著社區(qū)居民依賴關(guān)系的加深，這就需要改變我們的視角，從優(yōu)勢的角度去定義社區(qū)工作”。［2］區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)工作介入中的“問題視角”模式，現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展更加注重“優(yōu)勢視角”下的介入模式?！皟?yōu)勢視角是社會工作領(lǐng)域中逐漸發(fā)展起來的社會工作實踐方法的新模式，與問題視角不同，優(yōu)勢視角認(rèn)為‘有問題并不是問題’，社會工作者真正要做的是‘要想出能夠?qū)Ω秵栴}、利用問題甚至超越問題的途徑’。強(qiáng)調(diào)以人的優(yōu)勢為核心，在對案主進(jìn)行幫助時將關(guān)注點聚焦在發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮案主自身的優(yōu)勢和潛能上，并利用這些優(yōu)勢對案主進(jìn)行幫助并使其得到自我發(fā)展”。［3］因此，在施營社區(qū)工作中，工作者如能充分堅持優(yōu)勢視角下的介入策略，那將必定成為促進(jìn)施營社區(qū)發(fā)展的一個新機(jī)遇。

（一）注重基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員優(yōu)勢

社區(qū)建設(shè)與發(fā)展肯定離不開黨的指導(dǎo)與監(jiān)督，但是在正視過度行政管理對社區(qū)建設(shè)造成負(fù)面影響的同時，也應(yīng)充分利用黨員與行政工作人員的先進(jìn)作用。施營社區(qū)作為一個典型的“村改居”社區(qū)，在十幾年的“摸爬滾打”中，肯定遭受到了不少村民的不理解和不支持，未來社區(qū)的進(jìn)一步規(guī)劃與發(fā)展必然也會困難重重，而如何妥善解決社區(qū)建設(shè)與居民反對之間的矛盾沖突，是社區(qū)工作中的一大難題。因此社區(qū)工作者在協(xié)助社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的工作中，一定要注重發(fā)揮黨員優(yōu)勢，“從政府是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量出發(fā)，通過加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)化對地區(qū)社會的管理和服務(wù)能力”。［4］

（二）舞起“四大”經(jīng)濟(jì)龍頭，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

社區(qū)發(fā)展在沒有政府資金“全程護(hù)駕”的條件下，是舉步維艱的，但也并不是說只有這一種辦法。“正如優(yōu)勢視角的個人實踐，發(fā)展過程的第一步并非聚焦于社區(qū)的問題、缺陷和沖突，而是強(qiáng)調(diào)首先探索社區(qū)的資產(chǎn)”。［5］施營社區(qū)以新華實體為主力，舞起的機(jī)電工業(yè)、服裝工業(yè)、建材工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)“四大”經(jīng)濟(jì)龍頭，在為社區(qū)創(chuàng)造了財富的同時，更促進(jìn)了社區(qū)下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員的充分就業(yè)，真正體現(xiàn)了社區(qū)共建共享的施營精神，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定和諧。社區(qū)工作者作為社區(qū)的專業(yè)工作人員，應(yīng)該充分認(rèn)識到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，在考查、分析社區(qū)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源的同時，認(rèn)真評估社區(qū)及社區(qū)居民的生活狀況，及時有效地做到“以發(fā)展成果反哺社區(qū)建設(shè)”。

（三）豐富社區(qū)文化，充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢

社區(qū)居民的集體力量，是需要社區(qū)工作者通過一整套的社工實務(wù)計劃來慢慢整合的，這是一個長期的系統(tǒng)工程。近年來，施營社區(qū)打造的廣場休閑文化、節(jié)日喜慶文化、特色家庭文化、志愿服務(wù)文化等，既提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量、陶冶了社區(qū)居民的業(yè)余情操，更加強(qiáng)了社區(qū)文化的宣傳教育、鞏固了社區(qū)群眾的凝聚力。社區(qū)建設(shè)，根本力量在于社區(qū)群眾。因此，“社區(qū)內(nèi)的社會工作者可以運用專業(yè)的方法，根據(jù)群體的實際需要提供相應(yīng)的服務(wù)，推動居民的參與，培養(yǎng)其對社區(qū)的歸屬感”。［6］通過豐富社區(qū)文化，進(jìn)一步滲透社區(qū)居民共有的思想文化、人生價值觀、生活態(tài)度等文化主流，充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢，從而奠定施營社區(qū)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

（四）不斷挖掘自愿力量，充分發(fā)揮志愿優(yōu)勢

社區(qū)服務(wù)是一個非常復(fù)雜的細(xì)節(jié)的過程，它除了需要配備專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作者外，更需要一批社區(qū)志愿者來協(xié)調(diào)完善社區(qū)服務(wù)，因此，建立一支社區(qū)居民公益性團(tuán)體和組織，對社區(qū)服務(wù)的促進(jìn)將會是一股非常強(qiáng)大的力量。有了這樣一支團(tuán)隊或組織，加上專業(yè)社區(qū)工作者的指導(dǎo)，以前社區(qū)內(nèi)對殘障人士、孤寡老人、兒童、青少年等這批特殊人群照顧不周的地方，如志愿者對行動不便居民的上門服務(wù)、志愿者對社區(qū)未成年人的網(wǎng)癮監(jiān)督等，將會都是一個很好的改觀。

綜上所述，加強(qiáng)現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展是一項系統(tǒng)的長期工程，重視專業(yè)社會工作的介入，是發(fā)展現(xiàn)代城市社區(qū)的必要條件，而優(yōu)勢視角下的社區(qū)工作介入新模式必然會成為城市社區(qū)發(fā)展的一個新機(jī)遇。然而如何更好地落實，更好地服務(wù)于社區(qū)，還需社會工作的進(jìn)一步探索與實踐，更需要國家和政府加大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的支持力度。

［1］ 李景峰，李金寶.中國社區(qū)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及問題探析［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004，17（4）：65-69.

［2］ 李圖強(qiáng).以優(yōu)勢視角設(shè)計：社會工作者如何進(jìn)行社區(qū)工作與社區(qū)發(fā)展實踐［J］.社會工作：理論探索，2010（8）：4-8.

［3］ 付立華.優(yōu)勢視角下的社區(qū)矯正介入策略研究［J］.中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2009（5）：69-74.

［4］ 夏軍.中國社區(qū)發(fā)展與黨的建設(shè)［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2000（4）：4-16.

［5］ 塞勒伯.優(yōu)勢視角——社會工作實踐的新模式［M］.李亞文，杜立婕，譯.上海：華東理工大學(xué)出版社，2004：216.

［6］ 牛芳，王海洋.社會工作介入社區(qū)建設(shè)的路徑與創(chuàng)新［J］.學(xué)會，2010（5）：8-12.

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王靜偉（1991-），女，本科，研究方向為政治社會學(xué)。