田 園,王 偉
(1.中國建設(shè)銀行二道支行,吉林長春,130000;2.中國農(nóng)業(yè)銀行春城支行,吉林長春,130000)
綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策建議
田 園1,王 偉2
(1.中國建設(shè)銀行二道支行,吉林長春,130000;2.中國農(nóng)業(yè)銀行春城支行,吉林長春,130000)
我國加入WTO之后,關(guān)稅壁壘這一傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施逐漸降低了威脅,取而代之的是形形色色的非關(guān)稅壁壘。其中,綠色壁壘已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。通過分析我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀以及綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響,分別從政府、企業(yè)的角度提出了改善我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策建議。
綠色壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;出口;影響;對策
綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡稱,也叫環(huán)境壁壘,指在國際貿(mào)易中一些國家以保護(hù)生態(tài)資源、環(huán)境和人類健康為借口,設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對外國商品進(jìn)口采取的準(zhǔn)入限制或禁止措施。綠色壁壘的興起主要有以下兩個(gè)原因:一是第二次世界大戰(zhàn)以后,各國經(jīng)濟(jì)高速增長,全球的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。在初期,綠色壁壘的興起主要為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類的健康;同時(shí),消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高和全球綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)的興起促進(jìn)了綠色壁壘的發(fā)展。另一重要因素是貿(mào)易保護(hù)主義的需要。烏拉圭回合談判結(jié)束以后,作為主要貿(mào)易保護(hù)形式的關(guān)稅壁壘逐步降低,同時(shí)傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步消失。因而,關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘起到限制進(jìn)口的作用已經(jīng)越來越小。決策者們的本意是希望通過對貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┕苤疲瑏硐拗破茐沫h(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi),力爭把人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境造成的不利影響減少到最低的限度。然而這些環(huán)保措施卻較易被貿(mào)易保護(hù)主義者用來作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的工具。
綠色壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要形式,是一國或地區(qū)為了保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康,通過制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評定制度,對其他國家和地區(qū)的貨物及服務(wù)進(jìn)入本國市場設(shè)置的障礙。綠色壁壘涉及環(huán)境資源保護(hù)、人類健康、動(dòng)植物安全、生物多樣性等多個(gè)領(lǐng)域,綠色壁壘的表現(xiàn)形式多種多樣,主要涉及國際環(huán)保公約、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序等各個(gè)方面,目前已經(jīng)形成了一個(gè)比較完備的體系,其中最主要有以下幾種:
1.綠色市場準(zhǔn)入制度,也稱綠色關(guān)稅,指進(jìn)口國以保護(hù)環(huán)境和人類健康為名,對一些污染環(huán)境、危害人類及動(dòng)植物健康的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅,以降低進(jìn)口商品在該國市場競爭力,甚至干脆禁止其進(jìn)口。美國曾以有害物的含量較高為由對進(jìn)口汽油及一些其他石油化工制品課征環(huán)境進(jìn)口附加稅。
2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是指進(jìn)口國以保護(hù)環(huán)境為名,基于自身技術(shù)優(yōu)勢地位,通過立法手段,制定嚴(yán)格的強(qiáng)制環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)發(fā)達(dá)國家自身生產(chǎn)力發(fā)展水平及技術(shù)水平制定的,對于發(fā)達(dá)國家來說很容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),但對于發(fā)展中國家來說短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到,主要被用來保護(hù)本國在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。
3.綠色衛(wèi)生檢疫制度,是指為確保本國人民的身體健康,各國海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)依據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口商品的品質(zhì)進(jìn)行檢測和鑒定,國家有關(guān)部門對產(chǎn)品是否含有毒素、污染物及不合格添加劑等進(jìn)行全面的衛(wèi)生檢查,以防止超標(biāo)產(chǎn)品流入國內(nèi)市場。例如,歐盟從2000年7月起,提高了進(jìn)口茶葉的安全及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),對其中的農(nóng)藥殘留檢查極其嚴(yán)格,比原標(biāo)準(zhǔn)高出100-200倍。又如,日本對進(jìn)口蔬菜中農(nóng)藥殘留量規(guī)定不得超過30.5%;日本、英國、加拿大等國要求進(jìn)口花生中黃曲霉素含量不得超過20%;法國禁止含有紅霉素的糖果進(jìn)口等。綠色衛(wèi)生檢疫制度主要用來限制外國不達(dá)標(biāo)商品進(jìn)入國內(nèi)市場。
4.綠色包裝制度,是指一些國家從包裝材料對環(huán)境造成的影響以及是否可回收利用等方面的考慮對包裝作出嚴(yán)格規(guī)定。許多發(fā)達(dá)國家制定了完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn),包括廢棄物的回收、再利用等。許多國家利用設(shè)置綠色包裝制度來防止病蟲傳入本國,保證貨物和使用者的安全和便利。由于這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家自身的資源稟賦等因素制定的,大大增加了出口方的成本,演變成貿(mào)易的障礙。
5.綠色補(bǔ)貼制度,即發(fā)達(dá)國家將一些污染較重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家,由于處理這些污染需要提高生產(chǎn)成本,發(fā)展中國家政府給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼,而進(jìn)口國卻以保護(hù)環(huán)境和本國利益的名義對其征收反補(bǔ)貼稅。
中國加入WTO以來,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額迅速提升,但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重越來越小,逐漸退出了主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的行列,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈逐年增長的趨勢,對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。2002年是我國入世后的第一年,全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為304.4億美元,其中出口額為180.2億美元,進(jìn)口額為124.2億美元。之后八年,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額每年都能達(dá)到雙增長。到2010年,我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1219.6億美元,其中,出口494.1億美元,進(jìn)口725.5億美元。2002年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差55.8億美元,之后順差逐漸減少,2004年我國入世后首次出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差48.8億美元,并且逆差逐年擴(kuò)大,根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù),到2010年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到了231.4億美元(見表1)。
表1 中國2002-2010年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額匯總表(單位:億美元)
受金融風(fēng)暴影響,世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,國外各種綠色壁壘層出不窮,愈演愈烈,這也是造成我國2009年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降的主要原因。金融危機(jī)以來,國外綠色壁壘的波及、仿效和擴(kuò)散效應(yīng)越來越明顯,不斷對我國農(nóng)產(chǎn)品出口提出新挑戰(zhàn):日本進(jìn)一步修訂《肯定列表制度》,并在2010年度進(jìn)口食品監(jiān)控計(jì)劃中,增加1600個(gè)監(jiān)控檢查樣品;韓國自2010年6月1日起,對進(jìn)口水產(chǎn)品實(shí)施萘啶酮酸等6種藥物殘留檢測;歐盟通過《歐盟新型食品修正案》及多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并自2010年1月1日起實(shí)施《反海洋漁業(yè)非法捕撈法》;《美國食品藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法案》、《美國2009年食品安全加強(qiáng)法案》也已陸續(xù)實(shí)施。此外,碳關(guān)稅、勞工標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物福利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等正逐漸成為新的貿(mào)易保護(hù)形式,出口門檻的提高,已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。
其一,綠色壁壘減少了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口份額,農(nóng)產(chǎn)品出口量下降。農(nóng)產(chǎn)品是我國重要的出口商品,近幾年來,發(fā)達(dá)國家紛紛以提高檢疫標(biāo)準(zhǔn),增加檢測項(xiàng)目等為手段,用綠色貿(mào)易壁壘限制我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場,使我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到了嚴(yán)重的影響,出口份額不斷減少。日本2006年5月通過的肯定列表被視為最嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。從2006年6月起,我國的甜豌豆、鰻魚、冷凍木耳、大粒花生等先后被查出藥物殘留超標(biāo),僅當(dāng)年6月,我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額同比下降了18%。而肯定列表中所規(guī)定的項(xiàng)目將對我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口種類的1/3產(chǎn)生嚴(yán)重影響,自從肯定列表實(shí)施以后,我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降。
其二,增加了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。發(fā)達(dá)國家雖然不在市場準(zhǔn)入方面對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接限制,但變相通過嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及高要求的檢疫檢驗(yàn)程序、審批制度等來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置障礙。經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)一方面要花費(fèi)大量的檢驗(yàn)、測試、評估、購買儀器設(shè)備等費(fèi)用,另外還要支付不菲的認(rèn)證申請費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)來獲得國外“綠色通行證”。為了在流通過程中符合發(fā)達(dá)國家的綠色包裝、標(biāo)簽等要求,必須對外包裝及出口標(biāo)簽進(jìn)行調(diào)整,直接導(dǎo)致出口產(chǎn)品的中間費(fèi)用增加,提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本,進(jìn)而提升了我國出口農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的價(jià)格,降低了我國傳統(tǒng)的價(jià)格優(yōu)勢。
其三,加大了我國農(nóng)產(chǎn)品市場開拓難度。我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國為美國、日本、歐盟、韓國以及香港地區(qū),這些國家與地區(qū)的貿(mào)易額占我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額的80%以上,恰恰這些國家和地區(qū)是綠色壁壘最盛行的地區(qū),他們大多是世貿(mào)組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”的成員。由于綠色壁壘的實(shí)施,我國的農(nóng)產(chǎn)品出口在原有市場面臨縮小的可能性。由于綠色壁壘具有傳導(dǎo)性和遞增性,一些新興工業(yè)化國家也紛紛效仿這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū),不斷增加環(huán)境檢測項(xiàng)目,對衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫及農(nóng)藥殘留等項(xiàng)目參照發(fā)達(dá)國家制定標(biāo)準(zhǔn),增加了我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入這些新興市場的難度。
其四,導(dǎo)致我國部分農(nóng)民收入下降。我國農(nóng)產(chǎn)品出口份額的降低,出口成本的增加以及市場開拓難度的增大都無疑指向一個(gè)共同結(jié)果,那就是農(nóng)產(chǎn)品出口所帶來的收入增長在逐漸放緩。而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場早已趨于飽和,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必經(jīng)之路,綠色壁壘的實(shí)施使我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻,直接影響了我國農(nóng)民的收入。由于嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度,直接影響了附加值較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,如水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的出口,而利潤相對較少的土地密集型產(chǎn)品,如玉米、小麥等產(chǎn)品因?yàn)橘|(zhì)量相對容易控制而出口量增加,這種出口重心的轉(zhuǎn)移也直接降低了農(nóng)產(chǎn)品出口所帶來的收入。
其一,加強(qiáng)國民生態(tài)環(huán)境教育,強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí),推進(jìn)綠色生產(chǎn)活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。首先要明確提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,打破綠色貿(mào)易壁壘,這并非只是外貿(mào)企業(yè)和有關(guān)部門的事,它是關(guān)系到我國產(chǎn)品在國際市場所占的份額、我國的國際經(jīng)濟(jì)地位、改善我國國際貿(mào)易環(huán)境的大事。它的實(shí)現(xiàn)要通過全體國民的共同努力,加大主流媒體對環(huán)境保護(hù)以及綠色生產(chǎn)的宣傳,使民眾充分意識(shí)到綠色生產(chǎn)的重要性以及綠色經(jīng)濟(jì)的廣闊前景和歷史必然趨勢,樹立起綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)與綠色經(jīng)濟(jì)預(yù)期,自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過政策導(dǎo)向?qū)Σ焕诃h(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施收縮戰(zhàn)略,對采用新型先進(jìn)的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行大力扶持。鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源能源培養(yǎng)綠色生產(chǎn)行為,減少污染物的排放,增強(qiáng)企業(yè)的綠色度,鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)以適應(yīng)國際市場需求。
其二,建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和認(rèn)證體系。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序相對滯后,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)少,更有一些標(biāo)準(zhǔn)雖然制定了但早已過時(shí)。我國應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),健全食品安全衛(wèi)生法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系,完善農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一認(rèn)證體系,實(shí)現(xiàn)與國際接軌,并積極開展國際認(rèn)證,支持我國企業(yè)進(jìn)行IS014000環(huán)境管理體系等國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。加大對食品質(zhì)量的檢查力度,密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)的變化,及時(shí)調(diào)整我國的法律法規(guī),保持與國際標(biāo)準(zhǔn)的同步性,確保我國出口農(nóng)產(chǎn)品符合國際市場的要求,突破綠色壁壘的障礙。
其三,利用財(cái)政政策和貨幣政策,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,明確支持重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家一直重視鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)預(yù)算在美國的聯(lián)邦預(yù)算中排第二位,僅次于國防。日本的農(nóng)業(yè)預(yù)算占國家總預(yù)算的5%-7%,用于農(nóng)業(yè)的投資年均遞增13.4%。近年來,我國政府也在不斷地加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度,增加對農(nóng)業(yè)的投入,但是由于受財(cái)力和體制的束縛,與發(fā)達(dá)國家相比,我國對農(nóng)業(yè)的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后,對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)主要用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種推廣等方面。比如,在蔬菜生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持精細(xì)菜、加工菜、野生菜和無公害、保健型蔬菜的生產(chǎn)和出口;在水果方面的支持重點(diǎn)應(yīng)放在提高水果的品質(zhì),解決采摘后處理、加工、保鮮、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的技術(shù)問題。從源頭開始控制質(zhì)量,按照IS014000體系的要求,在種子、土壤、水源、肥料、農(nóng)藥各環(huán)節(jié)均要達(dá)標(biāo)。通過增加財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的方式支持綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),通過金融體系對綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行信貸支持,并鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)在資本市場進(jìn)行融資。農(nóng)產(chǎn)品出口面臨很多風(fēng)險(xiǎn),所以應(yīng)該建立健全農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn),降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
其一,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),實(shí)施多元化的出口市場戰(zhàn)略。我國農(nóng)產(chǎn)品目前的主要出口國家是美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家,而這些國家正是綠色貿(mào)易壁壘盛行的國家,我國企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì),面向上述市場大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品和一些具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí),我國應(yīng)該在穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場的同時(shí)逐漸減小對上述國家的依賴,開拓一些新的市場,形成多元化的市場格局。
其二,提高出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。應(yīng)對綠色壁壘,最直接的措施就是提升出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)水平,達(dá)到綠色壁壘的相關(guān)要求。只有科技興貿(mào),才不畏懼形形色色的綠色壁壘,企業(yè)應(yīng)運(yùn)用農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此,企業(yè)應(yīng)該大力加強(qiáng)科技研發(fā)力度,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,與科研單位加強(qiáng)合作,虛心接受科研人員在技術(shù)上的指導(dǎo)與建議,把技術(shù)創(chuàng)新充分運(yùn)用到生產(chǎn)當(dāng)中,不斷提升自身的競爭力,充分發(fā)揮合作的整體優(yōu)勢。
其三,實(shí)施綠色營銷策略。綠色營銷是指作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,通過交換滿足人們的綠色需要,履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù),在現(xiàn)實(shí)自身贏利的同時(shí)注重對地球生態(tài)環(huán)境的保護(hù),促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種整體經(jīng)營過程。綠色營銷要求企業(yè)要充分滿足消費(fèi)者需求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤目標(biāo),同時(shí)也要充分注意自然生態(tài)平衡。企業(yè)對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)以及定價(jià)與促銷的策劃與戰(zhàn)略的實(shí)施等,都要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,研發(fā)面向國際市場的綠色產(chǎn)品、制定綠色價(jià)格、開辟綠色分銷渠道、運(yùn)用綠色促銷手段,力求減少環(huán)境污染,節(jié)約自然資源,維護(hù)人類社會(huì)的長遠(yuǎn)利益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施綠色營銷,企業(yè)一方面通過自身樹立的綠色形象提升在國際市場上的競爭力,另一方面本身也承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為,這有利于開拓綠色產(chǎn)品市場。
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田園(1969-),男,經(jīng)濟(jì)師,研究方向?yàn)榻鹑诠芾怼?/p>