王正宇

農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)初探

王正宇

農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有不可忽視的作用。從農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題，提出了改善農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的對策。

農(nóng)村社區(qū)；組織領(lǐng)導(dǎo)體制；問題；對策

中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)和任務(wù)。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義

首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)提供了制度和組織平臺(tái)，標(biāo)志我國新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃和動(dòng)員向?qū)嵺`和制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)過程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)、平臺(tái)和抓手。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，不僅為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供新型的制度和組織平臺(tái)，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效的途徑和制度保障。

其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)突出農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，標(biāo)志我國農(nóng)村及整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”轉(zhuǎn)變。中共十六屆五中全會(huì)首次將“社會(huì)建設(shè)”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在新農(nóng)村建設(shè)中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化建設(shè)中“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并將構(gòu)建和諧社會(huì)作為現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。這是對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容的豐富和發(fā)展，標(biāo)志我國農(nóng)村及整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)從政治、經(jīng)濟(jì)和文明建設(shè)“三位一體”向政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”轉(zhuǎn)變。

第三，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)志我國社區(qū)建設(shè)工作從城市轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村，基層組織和管理體制從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變。中共十六屆六中全會(huì)在全面開展城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，表明我們黨和國家正加大改革的力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織與管理體制。社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)正從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，國家基層社會(huì)組織與管理體制正從城鄉(xiāng)分離的管理體制到城鄉(xiāng)一體的社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過多年來的不懈努力和扎實(shí)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了巨大成就。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)也取得明顯進(jìn)步。這一切都與我們黨適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)是分不開的。農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制作為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，對我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具有不可忽視的作用。

二、農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀

第一，村黨支部是農(nóng)村社區(qū)權(quán)力組織的核心。目前，農(nóng)村社區(qū)存在著各種各樣的組織機(jī)構(gòu)，既有正式的組織也有各類非正式的組織，其中最重要的組織為黨支部、村民委員會(huì)，而黨支部在村級組織中又處于權(quán)力中樞的地位，其他組織都是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。在村級權(quán)力結(jié)構(gòu)中，由于黨支部處于法定的核心地位，因此，黨支部成為村級權(quán)力地位的最高者。盡管黨支部和村委會(huì)之間是指揮、保障和支援的關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上兩者是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村黨支部除了對村委會(huì)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)外，還對村民選舉和村委會(huì)有著多方面的影響。

第二，村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，正在改變農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和路徑選擇。從《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定中可以看到，村民委員會(huì)是村民自治組織，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要力量。這就表明，村委會(huì)雖然不是一級政府組織，但實(shí)際上承擔(dān)了部分政府職能。村委會(huì)能否履行法定的職責(zé)，其功能與作用發(fā)揮得如何，對于能否更好地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對于村級社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)是否全面進(jìn)步，對于是否最大限度地體現(xiàn)廣大村民的根本利益，有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，意義十分重大。

第三，村民小組是村治結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是農(nóng)村社區(qū)中不可忽視的力量。村民小組不僅是目前中國鄉(xiāng)村社會(huì)的最普遍的集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，也是由自然村落組成的社區(qū)組織，是村民最基本的生存環(huán)境，是村治結(jié)構(gòu)中的組成部分。村民小組作為公共組織，也要有一定的組織成員作為代表。

第四，群團(tuán)組織在農(nóng)村社區(qū)中發(fā)揮著不同的作用。群團(tuán)組織從來被視為團(tuán)結(jié)、聯(lián)系本組織成員的紐帶。中共中央1994年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》指出：“黨組織要把共青團(tuán)的建設(shè)放在重要位置上，支持團(tuán)組織的工作，用適合青年特點(diǎn)的方式，把農(nóng)村中最活躍、最有生氣的力量團(tuán)結(jié)起來，充分發(fā)揮他們在改革和建設(shè)中的生力軍作用?！币С秩簣F(tuán)組織從各自的特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞黨的中心工作開展活動(dòng)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共奔富裕建功立業(yè)。在新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)更離不開群團(tuán)組織的紐帶作用，群團(tuán)組織作為聯(lián)系群眾的基層組織，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了各方面的群眾基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題

第一，農(nóng)村社區(qū)組織的法律地位和職能不明確。目前，在眾多的農(nóng)村社區(qū)組織中，最為重要的有三個(gè)：一是村黨支部；二是村民委員會(huì)；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。這三個(gè)組織構(gòu)成農(nóng)村組織的核心，在農(nóng)村社區(qū)有著舉足輕重的作用。然而，有關(guān)制度不健全，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和村黨支部職能錯(cuò)位，村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度存在嚴(yán)重弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不明確等，這些都制約著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

第二，在新舊體制交替中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)組織、村黨支部、村委會(huì)的職能和權(quán)力關(guān)系尚未理順。實(shí)踐中，許多村委會(huì)實(shí)際上成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的下屬組織或派出機(jī)關(guān)，這顯然不利于村民的真正自治和基層民主政治建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)組織和行政角度來看，社區(qū)自治組織完全是在村委會(huì)的安排下、在官方的組織下開展各項(xiàng)工作，實(shí)際上相當(dāng)于一級行政組織，履行了一部分村委會(huì)的職能，它的存在只能說明村民自治功能的不完善和萎縮。許多地方實(shí)際上形成了村黨支部包攬一切，村委會(huì)徒有虛名。

第三，村民小組與群團(tuán)組織的作用不明顯。事實(shí)上，村民小組掌握的政治資源十分有限。雖然村民們愿意擔(dān)任村民小組長這一職務(wù)，但并不熱心辦理這些事務(wù)。大多數(shù)組內(nèi)目前處于一種松散狀況。另外，群團(tuán)組織的團(tuán)結(jié)、聯(lián)系本組織成員的紐帶作用不明顯。村里的群團(tuán)組織如村團(tuán)支部基本沒有開展活動(dòng)，團(tuán)支部書記只是掛名，連全村到底有多少團(tuán)員也沒有準(zhǔn)確數(shù)，更談不上團(tuán)員的發(fā)展了。婦聯(lián)組織主要任務(wù)就是計(jì)劃生育和愛國衛(wèi)生工作。由于計(jì)劃生育是一件政策性和強(qiáng)制性很強(qiáng)的工作，特別容易得罪人，在鄉(xiāng)村這個(gè)人情社會(huì)中，是一件費(fèi)力不討好的工作。

四、改善農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的對策

按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層組織的生機(jī)與活力，切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第一，把加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)與加強(qiáng)村級其他組織建設(shè)結(jié)合起來。村級黨組織是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，行政村中的一切其他組織，包括村民委員會(huì)，都應(yīng)當(dāng)自覺地服從和接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村里的工作，很難分清哪些是黨支部的工作，哪些不是黨支部的工作。硬去搞“黨政分開”，只會(huì)增加村支部和其他村級組織的矛盾。當(dāng)然，村級黨支部要理順與村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等村級組織的關(guān)系，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、共青團(tuán)、婦代會(huì)等組織的作用，不能包辦、代替其他組織的工作。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要重點(diǎn)抓好村黨組織建設(shè)。一是科學(xué)合理地設(shè)置基層黨組織。筆者認(rèn)為，應(yīng)該按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織和黨員的作用、有利于密切聯(lián)系服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置基層黨組織，改變農(nóng)村黨組織工作覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、組織活動(dòng)不完整、作用發(fā)揮不充分的狀況。近年來，各地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。二是選好村黨支部書記。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書記?！敖o錢給物不如建個(gè)好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”，充分說明了選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨支部書記的重要性。三是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理。針對農(nóng)村黨員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職業(yè)特征，注重把農(nóng)村黨員的爭優(yōu)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，緊扣農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)致富這一核心，建立一整套科學(xué)合理、簡單易行的黨員考核評價(jià)體系，使農(nóng)村黨員管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促使黨員爭優(yōu)要求內(nèi)化為奉獻(xiàn)精神，活化為奉獻(xiàn)行為，進(jìn)一步提高黨員自我教育、自我改進(jìn)、自我管理有能力，激發(fā)農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)、率先垂范、聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力。四是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。近幾年，從整個(gè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的情況來看，黨員隊(duì)伍年齡偏大，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。新形勢下，如何做好新黨員的發(fā)展工作是基層黨組織面臨的重要任務(wù)。

在建設(shè)村黨支部的同時(shí)，還必須把村級其他組織，包括村民小組都建設(shè)好

第二，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮民主選舉作用，健全農(nóng)村民主制度和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村民自治，在規(guī)范村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開等相關(guān)制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)重大事項(xiàng)民主決策制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主管理制度創(chuàng)新。在開展村、社區(qū)民主議政日活動(dòng)時(shí)，充分征求群眾意見，尊重群眾民主權(quán)利，確定村、社區(qū)本年度及今后一定時(shí)期村民關(guān)心的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)、重大資金開支、為民辦實(shí)事、目前迫切需要解決的事項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合村、社區(qū)活動(dòng)建設(shè)，加強(qiáng)村、社區(qū)基層民主管理、科學(xué)決策、財(cái)務(wù)收支、民主政治、資源管理等方面的制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮民主選舉作用，健全農(nóng)村民主制度和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的規(guī)范性和制度的約束力。

第三，理順鄉(xiāng)村關(guān)系，規(guī)范其職能權(quán)限。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部由管理為主的模式向服務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)化，這就要求農(nóng)村干部轉(zhuǎn)移工作重心，調(diào)整職能定位，改進(jìn)工作方式。免稅后對鄉(xiāng)村干部沖擊非常大，管理農(nóng)民的權(quán)力削弱了，可用財(cái)力萎縮了，組織動(dòng)員能力下降了。面對農(nóng)村形勢發(fā)生的新變化，農(nóng)村干部感到工作開展困難，職能定位不準(zhǔn)是首要原因。廣大農(nóng)村干部從“派款要稅”中解脫出來，減弱了“管”的職能，增強(qiáng)了帶領(lǐng)群眾致富、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，把工作的著力點(diǎn)和精力集中到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村發(fā)展上來。通過轉(zhuǎn)變，促進(jìn)以自治為主的農(nóng)村社會(huì)的建立，把政府不該管的事情交給村民自治組織和民間組織管理。

第四，不斷探索村民自治，建立新型社區(qū)組織體系。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須堅(jiān)持村民自治的原則，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)基層組織的優(yōu)化設(shè)置，完善組織功能，創(chuàng)新管理服務(wù)體系，努力建設(shè)管理有序的新型社區(qū)組織體系，使自治精神在農(nóng)村社區(qū)中落到實(shí)處。一方面要參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，做好低保、救助、慈善等工作；另一方面，積極探索市場化服務(wù)新路子，整合、創(chuàng)辦衛(wèi)生保潔、科技信息、種養(yǎng)殖、家電、農(nóng)機(jī)具、幼兒教育等服務(wù)項(xiàng)目，暢通工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的渠道，辦好有償?shù)氖袌龌?wù)項(xiàng)目，滿足不同群體的市場消費(fèi)需求。建立新型的社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，引領(lǐng)廣大農(nóng)村黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念、服務(wù)功能、服務(wù)能力、服務(wù)水平和群眾滿意度進(jìn)一步提升。

[1]賀國強(qiáng).大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證[J].求是，2006（7）.

[2]王林堅(jiān)，鐘靈麗.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制約性因素分析及對策研究：以臺(tái)州市路橋區(qū)為例[J].中國民政，2008（5）.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[4]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，2008-10-19.

D638

A

1673-1999（2011）09-0032-03

王正宇（1972-），男，湖北襄陽人，碩士，襄樊學(xué)院（湖北襄陽441053）經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、農(nóng)村發(fā)展問題。

2011-03-16

襄樊學(xué)院科研項(xiàng)目（2009YB005）；湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2010q116）；江西省教育廳科技人文項(xiàng)目（DB200614127）。