孟昭霞

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是20世紀(jì)人類社會最偉大的發(fā)明創(chuàng)造之一。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)在人類歷史上第一次打破了時空限制，把全球各種信息資源聚集在一起，形成虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界。在這個世界里人們可以在任何時間、任何地點與世界上任何地方的人們進(jìn)行信息交流與共享。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，改變了人們的交流、思維方式，甚至改變了經(jīng)濟的運行模式及競爭規(guī)則，社會、經(jīng)濟的發(fā)展無不日益受到信息網(wǎng)絡(luò)的影響，區(qū)域經(jīng)濟也不例外。可以預(yù)見，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的興衰將越來越緊密地與信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起。本文對區(qū)域經(jīng)濟理論和實踐中的幾個重要問題在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下遇到的新情況提出了自己的思考，以期引起學(xué)界關(guān)注新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給區(qū)域經(jīng)濟帶來的深刻影響，為網(wǎng)絡(luò)時代區(qū)域經(jīng)濟研究提供新的思路。

一、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下對于“區(qū)域”的重新認(rèn)識

人類的一切活動都離不開一定的空間范圍，任何國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都是在一定的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)的。從地域空間角度研究經(jīng)濟活動，是區(qū)域經(jīng)濟存在的前提條件，也是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有別于其他學(xué)科的根本特征。因此，區(qū)域性、空間性是區(qū)域經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)，“區(qū)域”是區(qū)域經(jīng)濟研究中非常重要的概念。

關(guān)于區(qū)域的定義，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者從不同的研究角度給出了不同的解釋:

張慧霞認(rèn)為:所謂區(qū)域是指具有特定政治、自然和經(jīng)濟意義的地域范圍。這是一個相對概念，它的范圍、規(guī)模大小不一，具有明顯的層次之分。任何區(qū)域都是點、線、面不同區(qū)位形式結(jié)合而成的地理實體，它們均具有一定的空間范圍和客觀上存在的范圍界限。[1]

付曉東認(rèn)為:區(qū)域是指經(jīng)濟活動相對獨立、內(nèi)部聯(lián)系緊密而相對完整、具備特定功能的地域空間。[2]

楊龍認(rèn)為:“區(qū)域”，就其實質(zhì)而言，是一個地理范疇，地理性是區(qū)域的根本屬性。所謂經(jīng)濟區(qū)域，則是一種經(jīng)濟實體，反映客觀存在的地域生產(chǎn)綜合體。[3]

高洪深認(rèn)為:區(qū)域是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一方面或幾個方面的同質(zhì)的地域單位。[4]

可以看到，在傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟研究中，無論如何定義，區(qū)域都是指實體空間，即指二維的地理空間。這是與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式相聯(lián)系的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，生產(chǎn)過程更強調(diào)有形的物質(zhì)資源的價值，經(jīng)濟活動范圍受到空間距離等因素的限制，因而形成了不同的經(jīng)濟區(qū)域。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟理論認(rèn)為自然資源稟賦的差異性、資源的不完全流動性、經(jīng)濟活動的不完全可分性、空間距離的客觀存在性是形成經(jīng)濟區(qū)域的根本原因。

然而，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的有形生產(chǎn)要素(如自然資源、資本)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，更加突出了新經(jīng)濟要素如信息、知識、智力的重要性。而知識、文化、技術(shù)、信息等在網(wǎng)絡(luò)空間里可以自由流動不受距離限制，其流動成本甚至可以小到忽略不計。由此各種經(jīng)濟活動越來越多地集結(jié)在網(wǎng)上以虛擬化的形式出現(xiàn)，形成了有別于實體空間的虛擬經(jīng)濟空間。這使得傳統(tǒng)意義上的“區(qū)域”發(fā)生了變化:

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟的空間范圍難以確定

由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更多的經(jīng)濟活動在網(wǎng)上進(jìn)行，這時經(jīng)濟活動的范圍就不再局限于實體地理空間，而是擴展到了虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。而網(wǎng)絡(luò)空間具有無疆界性、信息共享性。只需一臺主機、一根網(wǎng)線，網(wǎng)上信息就能自由地跨越物理時空無限地得以延伸。在網(wǎng)絡(luò)世界里沒有國界、沒有地域差別，空間距離被大大縮小，人們活動的范圍越來越大，跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟活動變得更加容易、也更加頻繁，知識、信息、技術(shù)等無形產(chǎn)品的交易行為的邊界越來越難控制，經(jīng)濟區(qū)域出現(xiàn)了模糊化、動態(tài)化的趨勢，因而使傳統(tǒng)意義上的區(qū)域范圍難以確定。

(二)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得“區(qū)域”的內(nèi)涵發(fā)生了變化

在互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著信息傳輸技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)和物流配送體系日趨完善。從虛擬空間看，各種經(jīng)濟要素集聚在網(wǎng)上以信息化、虛擬化的形式出現(xiàn)，經(jīng)濟活動聯(lián)系越來越緊密，表現(xiàn)出整體的聚集性;而從實體空間看，信息技術(shù)的發(fā)展開拓了生產(chǎn)要素的地域交流范圍，使得在傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下不易分離的商品生產(chǎn)的研發(fā)、制造、供應(yīng)、流通、銷售、服務(wù)等各項活動具有了更強的專業(yè)性和相對獨立性，在地理空間的布局上表現(xiàn)出分散化趨勢;同時信息網(wǎng)絡(luò)化使生產(chǎn)者能通過網(wǎng)絡(luò)快速大量地收集到有關(guān)產(chǎn)品、消費者偏好等信息，并按照消費者的個性化需求進(jìn)行特殊商品的生產(chǎn)或提供服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)多樣化、個性化、小批量化，企業(yè)不再需要地理上的集中;消費者通過網(wǎng)絡(luò)可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)入他們感興趣的企業(yè)網(wǎng)址或虛擬商店，尋找滿意的商品，不受地域限制。由此我們看到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，是使經(jīng)濟活動表現(xiàn)出在網(wǎng)絡(luò)空間的聚集性，而在實體空間卻表現(xiàn)出強烈的分離性，傳統(tǒng)的“區(qū)域”的概念在淡化，新的虛擬空間正在形成。

因此，在新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，“區(qū)域”的內(nèi)涵發(fā)生了徹底改變:“區(qū)域”不僅包括實體空間，而且還包括虛擬空間。虛擬空間雖然依托于實體地理空間，但又不同于地理空間。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟研究中，要特別關(guān)注虛擬空間的經(jīng)濟問題以及虛擬空間與實體空間的關(guān)系如何、怎樣溝通等問題。

二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下對于區(qū)域管轄權(quán)的新思考

區(qū)域管轄是以某種相對穩(wěn)定的地域范圍為基礎(chǔ)的。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟研究中所指的區(qū)域，是在一定地理空間范圍內(nèi)，由一系列相互聯(lián)系緊密的經(jīng)濟活動相互作用而形成的地域單元。這種地域單元具有同質(zhì)性和整體性。由于它們在地理空間上的外延受到經(jīng)濟聯(lián)系程度、空間距離、歷史文化差異等方面的影響，因而與其他區(qū)域有著明顯的區(qū)別，其所占據(jù)的地理空間是有限的，并且有著較為明確的邊界。從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟中的區(qū)域一般都打破了行政區(qū)劃的限制，也不是完整的自然地理單元，它是按照經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系形成的經(jīng)濟區(qū)域，或者由大的經(jīng)濟中心及其吸引、輻射范圍所組成的區(qū)域。當(dāng)然，由于經(jīng)濟規(guī)律的作用，經(jīng)濟活動也會超越區(qū)域經(jīng)濟范圍，但這種跨區(qū)域、甚至跨國界的經(jīng)濟意義上的區(qū)域，仍然具有相對的獨立性和穩(wěn)定性，通常設(shè)有必要的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的關(guān)系。但是在現(xiàn)實中，經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域并不是完全分開的，特別是在我國，經(jīng)濟區(qū)域具有明顯的行政區(qū)域特點，區(qū)域范圍一般按照行政區(qū)域劃分，省、市、縣等行政區(qū)劃一般也就是經(jīng)濟區(qū)域范圍，每一級都有明確的邊界和管理區(qū)范圍。行政區(qū)政府掌握區(qū)域內(nèi)的主要經(jīng)濟活動，從制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生布局，再到管理企業(yè)、資源調(diào)配、投資融資等，政府都是主要領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。從積極方面看，這樣的宏觀調(diào)控和管理模式有利于調(diào)動地方政府在發(fā)展經(jīng)濟中的積極性，充分利用區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化資源，提高區(qū)域資源配置和生產(chǎn)要素使用的效率，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各自經(jīng)濟利益的最大化。但從不利方面看，也會促使各地方政府行使行政特權(quán)，超越經(jīng)濟規(guī)律人為干預(yù)經(jīng)濟，甚至為了維護(hù)本行政區(qū)的經(jīng)濟利益，加強對資源和市場的控制，實行貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟分割，形成“諸侯經(jīng)濟”。

然而這一切都隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展發(fā)生了改變。因為互聯(lián)網(wǎng)所形成的“網(wǎng)絡(luò)空間”沒有地域邊界，人們?nèi)魏我淮尉W(wǎng)上行為都可能是跨地域、甚至是跨國界的。人們在互聯(lián)網(wǎng)上馳騁在一定程度上擺脫了實體空間的限制，但這也使得基于地域空間基礎(chǔ)的區(qū)域管轄權(quán)受到了沖擊。

(一)互聯(lián)網(wǎng)的無疆界性動搖了區(qū)域管轄的基礎(chǔ)

行使管轄權(quán)需要明確地理范圍，但網(wǎng)絡(luò)恰恰極大動搖了屬地管轄權(quán)規(guī)則的地域基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)計算機和電子通訊技術(shù)，它通過建立縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)將全世界的計算機聯(lián)系在一起。在互聯(lián)網(wǎng)上信息以光電速度傳播，世界各地的用戶借助于互聯(lián)網(wǎng)可以自由地互相訪問、交流、共享信息。網(wǎng)絡(luò)空間沒有以領(lǐng)土為基礎(chǔ)的邊界，信息可以自由地從一個地方傳輸?shù)搅硪粋€地方，使相互之間不認(rèn)識、也不知道另一方實際位置的人可以自由地進(jìn)行交流或交易。網(wǎng)絡(luò)使全球的用戶緊密地聯(lián)系在一起，這種聯(lián)系徹底打破了地理空間上的有形界線，包括國界和任何地區(qū)界線。這使得傳統(tǒng)的以地域為基礎(chǔ)的區(qū)域管轄遇到了困難，因為越來越多的電子商務(wù)活動幾乎完全在網(wǎng)上完成，網(wǎng)上跨區(qū)域的經(jīng)濟活動時刻都在發(fā)生，使得基于地域基礎(chǔ)的區(qū)域管轄權(quán)范圍變得越來越模糊，管理者難以實施管理。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間的不確定性使區(qū)域管轄陷入困境

網(wǎng)絡(luò)空間是一個虛擬世界，它是通過數(shù)字化的方式，在現(xiàn)實世界之外營造出一個虛擬空間?；ヂ?lián)網(wǎng)是將全世界無數(shù)個大大小小的網(wǎng)絡(luò)相互連接起來的網(wǎng)絡(luò)，它通過多個所處不同位置的服務(wù)器以及遍布全世界的路由器進(jìn)行信息傳輸。從技術(shù)方面看，網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計對地理位置的識別幾乎為零，這使得確定網(wǎng)絡(luò)行為發(fā)生的準(zhǔn)確地點變得很困難。并且網(wǎng)絡(luò)空間無邊無際，用戶訪問網(wǎng)站時，不需要確認(rèn)身份，也不需要確定其所在地域或國籍，他只對自己所進(jìn)入和訪問的網(wǎng)址是明確的，而對該網(wǎng)址所對應(yīng)的地理位置卻一無所知。因此網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間與地理實體空間并不具有一一對應(yīng)關(guān)系。也正是網(wǎng)址和地理位置的相互獨立，使得對于網(wǎng)絡(luò)行為的地理位置難以判斷。而從實體空間看，網(wǎng)絡(luò)上的商業(yè)活動往往使活動主體超出了自身的地域范圍，網(wǎng)絡(luò)交易各方可能近在咫尺，也可能遠(yuǎn)在天涯，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無法識別，網(wǎng)絡(luò)行為與地理位置的聯(lián)系越來越淡薄?；ヂ?lián)網(wǎng)的這種不確定性無疑使得以地理位置為基礎(chǔ)的區(qū)域管轄權(quán)面臨著更大的沖擊。

(三)互聯(lián)網(wǎng)的非中心特性使得一個國家或區(qū)域無法對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效管理

互聯(lián)網(wǎng)是一個網(wǎng)絡(luò)交換信息包，網(wǎng)絡(luò)資源通過共享協(xié)議進(jìn)行管理，只要帶寬允許，信息資源就可以共享。信息包通道沒有集中控制，每臺計算機都是獨立運行，每個節(jié)點自我管制;網(wǎng)絡(luò)中的計算機只聽從于自己的系統(tǒng)管理者，它們與互聯(lián)網(wǎng)上的其他計算機之間對等的傳輸資料，沒有一臺計算機、也沒有任何機構(gòu)處于管理的中心位置可以操縱整個網(wǎng)絡(luò)的使用。加入網(wǎng)絡(luò)不需要有人允許，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)問題時也沒有人可以抱怨?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)本身決定了網(wǎng)絡(luò)空間里沒有中心，沒有集權(quán)，所有機器都是平等的。但也正是這種管理的非中心性特征，目前還沒有一個國家能徹底控制和有效管理互聯(lián)網(wǎng)空間，這也正是網(wǎng)絡(luò)空間不同于地理空間、網(wǎng)絡(luò)行為難以管理的根源。

針對互聯(lián)網(wǎng)空間的無疆界性、不確定性和非中心性所帶來的管轄權(quán)沖突問題，很多學(xué)者提出了網(wǎng)絡(luò)空間管理的理論與方案，比較有代表性的有:

1.互聯(lián)網(wǎng)自治理論

該理論認(rèn)為由于互聯(lián)網(wǎng)具有國際性的特點，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)由任何主權(quán)國家進(jìn)行管理，而應(yīng)建立一個網(wǎng)絡(luò)空間自治體系，在這個體系中由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)使用者共同制定和執(zhí)行規(guī)則。該理論強調(diào)拋開國家和政府，依靠網(wǎng)絡(luò)空間自身的力量建立管理秩序。但是我們認(rèn)為，雖然在網(wǎng)絡(luò)空間里信息傳輸具有超國界性，可畢竟網(wǎng)絡(luò)空間中的行為人存在于一定的地理位置上，其行為的效果也在地理空間產(chǎn)生影響，因此只有網(wǎng)絡(luò)行為人所屬的國家或地區(qū)才有能力對其進(jìn)行管理。

2.管轄權(quán)相對理論

該理論認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該作為一個新的管轄區(qū)域而存在，應(yīng)在此領(lǐng)域內(nèi)建立不同于傳統(tǒng)規(guī)則的新的管轄原則;任何國家都可以管轄，其管轄程度和方式與這個國家可以控制的網(wǎng)絡(luò)空間的程度和方式相適應(yīng);各國對作為整體的網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)的大小，取決于該國控制互聯(lián)網(wǎng)的范圍和能力。這一理論只適用于解決網(wǎng)絡(luò)空間中某些關(guān)于信息本身的合法性和控制的問題，而多數(shù)關(guān)系到權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的問題必須在網(wǎng)絡(luò)空間之外的現(xiàn)實生活中解決。

3.網(wǎng)址管轄權(quán)理論

該理論認(rèn)為:網(wǎng)址在網(wǎng)絡(luò)空間中的地位類似于人在地理空間中的居住地。網(wǎng)址在網(wǎng)絡(luò)空間中的位置通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商可以確定。網(wǎng)址擁有人可以通過網(wǎng)址收發(fā)信息，也有權(quán)允許別人利用自己的網(wǎng)址收發(fā)信息。信息、網(wǎng)址和人之間的關(guān)系也具有相對穩(wěn)定性。但是當(dāng)涉及到其他網(wǎng)絡(luò)參與者、與其他參與者所在的管轄區(qū)域接觸時，這種關(guān)系就不穩(wěn)定了。因為一個自然人在同一時刻只能出現(xiàn)在一個特定地點，而一個網(wǎng)址擁有者在卻可以在同一時間訪問許多人，或被許多人訪問，從而“出現(xiàn)”在不同區(qū)域之內(nèi)。因此將網(wǎng)址作為管轄基礎(chǔ)目前尚無充分的根據(jù)，并且可能會導(dǎo)致管轄區(qū)域的混亂。

4.服務(wù)器所在地理論

該理論認(rèn)為網(wǎng)頁是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的外在表現(xiàn)形式，網(wǎng)頁不管在哪里出現(xiàn)，都離不開服務(wù)器。雖然上載者和下載者彼此之間并不知道另一方是誰或在哪里，但他們都是通過服務(wù)器連接的，因此管轄權(quán)應(yīng)根據(jù)制作網(wǎng)頁的服務(wù)器所在地進(jìn)行確認(rèn)。但服務(wù)器所在地理論也存在一些問題，因為一個網(wǎng)站的網(wǎng)頁可能鏈接了許多“位于”其他國家的網(wǎng)頁。如果該網(wǎng)站必須接受這些國家的管轄，是不合理的;而如果允許一個國家可以對連接到同一網(wǎng)站的所有網(wǎng)頁進(jìn)行管理，則會引起管轄權(quán)的混亂。另一方面，上載者和下載者通常是通過遠(yuǎn)程服務(wù)器“發(fā)送”和“接收”信息的，它們可能都不在服務(wù)器所在地的地域范圍內(nèi)進(jìn)行。因此如果就服務(wù)器所在地行使管轄權(quán)，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下也是不準(zhǔn)確的。

各種理論雖然從不同角度提出了對于網(wǎng)絡(luò)空間的管轄方案，但也都存在不足。

我們認(rèn)為由于互聯(lián)網(wǎng)是一個超越國界的全球一體化的網(wǎng)絡(luò)，從基于地域基礎(chǔ)的管轄權(quán)的特點來看，網(wǎng)絡(luò)空間的管理應(yīng)與現(xiàn)實空間的管理相結(jié)合，建立廣泛合作是必要的也是可行的。因為第一，雖然世界各國都有自己獨立的主權(quán)，各個地區(qū)、區(qū)域也都擁有各自相應(yīng)的管轄權(quán)，但是在全球性的互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的制定、網(wǎng)絡(luò)糾紛的解決都越來越需要國際間的合作與交流。當(dāng)然合作中必須堅持國際性原則與國家性原則相結(jié)合。如果不參與國際合作則很可能造成閉關(guān)鎖國，錯過發(fā)展機會;但如果失掉自己的特性與個性，最終也會失去存在的價值。因此在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各個國家和地區(qū)應(yīng)該互相尊重、互相諒解、加強合作。第二，正如目前國際上通行的聯(lián)手打擊販毒、恐怖活動一樣，網(wǎng)絡(luò)活動的網(wǎng)際、國際合作也是完全可能的。從具體操作上看，自我管理、雙邊合作、多邊合作，最后演變?yōu)檎嬲跈?quán)的國際管理組織是一種比較可行的方案。

三、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下對于區(qū)域經(jīng)濟一體化的新思考

中國地域廣袤，各地區(qū)自然條件、資源稟賦、歷史文化背景差異很大。東部沿海地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，交通便利，在歷史上就是中國的經(jīng)濟中心。而內(nèi)陸地區(qū)雖然資源豐富，但自然條件相對較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。建國初期出于多方面的考慮，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路。由于重工業(yè)所需的能源、礦產(chǎn)資源大部分分布在內(nèi)地，而先進(jìn)的生產(chǎn)力絕大部分布局在沿海，為了平衡這種矛盾和國防方面的考慮，自上世紀(jì)50年代初以來我國基本上實行了均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略使得中國的生產(chǎn)布局相對均衡，內(nèi)陸地區(qū)獲得了發(fā)展機會，但也帶來了重復(fù)建設(shè)、投資效率低等弊端。1978年改革開放后，國家重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，投資布局和區(qū)域政策強調(diào)效率目標(biāo)，中國開始實行“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”。明顯的戰(zhàn)略傾斜和特殊的優(yōu)惠政策使沿海地區(qū)獲得了快速發(fā)展的機會，而中國其他地區(qū)則因此逐漸與沿海地區(qū)拉開距離。90年代初國家重新調(diào)整布局，開始重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)振興戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起計劃等一系列調(diào)整措施。雖然促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略已實施近20年，但中西部地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距持續(xù)擴大。造成這種差距的原因是多方面的。如果說20世紀(jì)70年代末到90年代初東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展主要得益于特殊的優(yōu)惠政策，使其能夠利用國外資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引國內(nèi)外人才，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，那么從90年代初以后國家逐步實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部的政策支持和投入力度后，東部與中西部地區(qū)的差距依然擴大，說明除政策因素和資金因素外，其他因素也在起著重要作用。有分析認(rèn)為區(qū)位因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、科技教育水平、思想觀念等也是導(dǎo)致東西部差距的重要原因，但這些因素歸結(jié)起來都與區(qū)位條件有著直接或間接的關(guān)系。不發(fā)達(dá)地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、與外界溝通不暢造成了經(jīng)濟基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、科技教育水平低、思想觀念保守等等一系列問題。這些問題是長期累積形成的，解決起來也不可能一蹴而就，需要經(jīng)過長期的、多方面的不懈努力，需要尋找機會、開辟新的途徑。而現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展無疑為解決這些問題提供了一個新的契機。

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)以其開放性、便捷性、低成本性無處不在，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟受距離因素影響小，對于自然環(huán)境、地理區(qū)位的要求低，對于資本的投入少，這就為不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了基本相同的條件，為區(qū)域平等競爭提供了基礎(chǔ)。

第一，在信息網(wǎng)絡(luò)時代，信息、知識、技術(shù)等無形生產(chǎn)要素已成為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，而這些要素在網(wǎng)絡(luò)空間里可以自由流動、方便快捷、沒有邊界限制，空間距離的影響越來越小，距離成本的花費越來越少，從而為發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)擴散提供了有利條件。

第二，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及運用，對于促進(jìn)落后地區(qū)新興中小企業(yè)的發(fā)展、提升地區(qū)經(jīng)濟實力具有重要意義。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，經(jīng)濟發(fā)展中資本的地位已讓位于科技與知識。發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟受環(huán)境的影響小，投入少，進(jìn)入的門檻低，這些因素特別適合中西部技術(shù)含量高的新興中小企業(yè)的發(fā)展。新興中小企業(yè)只需建立一個網(wǎng)頁，就可以打開國際市場，獲得和大企業(yè)同樣多的機會，而無需花費更多資金建立商業(yè)體系和進(jìn)行廣告宣傳。這無疑給地處偏遠(yuǎn)、交通不便的不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)提供了發(fā)展機會，對于促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善經(jīng)濟基礎(chǔ)、提高經(jīng)濟實力具有重要意義。

第三，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了有利條件。一方面人們可以利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效率;改進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)備使其向自動化、智能化方向發(fā)展。另一方面，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)過程中自動化、網(wǎng)絡(luò)化程度不斷提高，從而為滿足市場多樣化需求而進(jìn)行的小批量生產(chǎn)成為可能，并且其生產(chǎn)成本并不比大批量生產(chǎn)成本高，更能滿足市場需求，因而使企業(yè)更具有競爭力;同時隨著企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的建立和應(yīng)用，企業(yè)的管理方式也由垂直型變?yōu)樗骄W(wǎng)絡(luò)型，從而減少了中間管理層，提高了企業(yè)管理效率和運行效率。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的同時知識密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，越來越多的勞動者向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，知識型勞動者成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中對知識、信息的需求越來越大，對資源和資本的依賴越來越小，從而改變了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)者結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化。

第四，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)生出了許多新興的經(jīng)濟形式和產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、現(xiàn)代物流、網(wǎng)上咨詢、軟件產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)都是以信息、技術(shù)為核心要素，對區(qū)位沒有嚴(yán)格要求，可以在全球任何角落進(jìn)行，傳統(tǒng)的空間區(qū)位因素已不構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件。這就為中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了與東部地區(qū)相同的發(fā)展平臺。

第五，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教育越來越普遍，國內(nèi)外著名學(xué)府都可以通過網(wǎng)絡(luò)傳授知識。落后地區(qū)在面臨教育水平低、勞動力素質(zhì)不高、人才緊缺的情況下，可以通過開展網(wǎng)絡(luò)教育全面提高人的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)所需人才。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和強勁滲透力，為不同區(qū)域的發(fā)展提供了基本相同的基礎(chǔ)。落后地區(qū)應(yīng)抓住這種歷史性的機遇，憑借具有相同技術(shù)含量的網(wǎng)絡(luò)與發(fā)達(dá)地區(qū)同步研究全球的經(jīng)濟動態(tài)，尋找機會，以后發(fā)優(yōu)勢直接進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

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