劉 勇

(西南交通大學(xué) 保衛(wèi)處，成都 610031)

高等學(xué)校學(xué)生宿舍，是大學(xué)生居住、休息、學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)和人際交往的綜合性場(chǎng)所，也是學(xué)生的錢、財(cái)、物，尤其是貴重物品等生活與學(xué)習(xí)用品的存放處，更是違法犯罪分子重點(diǎn)選擇的地方。學(xué)生宿舍的環(huán)境和治安狀況的好壞，直接影響到學(xué)生的身心健康和宿舍區(qū)的正常生活秩序。學(xué)生宿舍的治安管理是高等學(xué)校管理的重要組成部分，不僅關(guān)系到學(xué)生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序，而且關(guān)系到學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，抓好學(xué)生宿舍的安全工作，是各高等學(xué)校管理的重要內(nèi)容。

1 高校學(xué)生宿舍的治安現(xiàn)狀

由于高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)成倍增加，一般高校大多是在郊區(qū)或郊縣建立新校區(qū)，新校區(qū)周邊的環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜、混亂;加之高校的合并與擴(kuò)招，或者是幾個(gè)學(xué)校合并，或者是幾個(gè)校區(qū)合并，缺乏有效治理;高校與社會(huì)的交往頻繁，網(wǎng)絡(luò)的普及和由于網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的消極影響，使得高校內(nèi)部治安問題日益突出。一些不法分子也趁機(jī)把高校的學(xué)生宿舍當(dāng)成其作案的“樂園”，偷盜案件頻發(fā)，惡性事件時(shí)有發(fā)生。

高校學(xué)生宿舍存在的治安安全問題，嚴(yán)重影響到廣大學(xué)生正常的學(xué)習(xí)秩序、生活秩序以及校園的安全穩(wěn)定。例如:集美大學(xué)在2008年校園案件的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在學(xué)生宿舍的被盜案件占全校案件的75%以上，比2006年和2007年的發(fā)案率有較大上升。被盜的物品主要有現(xiàn)金、存折、校園卡、電腦、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)、MP3、MP4、名牌鞋子和衣服等［1］。全國(guó)高校保衛(wèi)學(xué)會(huì)對(duì)13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市76所高校的調(diào)查顯示，1999—2000年，高校發(fā)生了各類案件9 278起(自行車被盜案件未統(tǒng)計(jì)在內(nèi))，非正常死亡164人，其中北京、南京、武漢、重慶等地7所院校被歹徒殺害的教授、學(xué)生就有16人，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明高校管理中的治安問題日益突出［3］。

2 高校學(xué)生宿舍治安狀況不盡人意的原因

2.1 校園內(nèi)部安全防范組織不落實(shí)、制度不健全，打擊不力

許多高校不同程度存在著重教學(xué)和科研，輕安全保衛(wèi)的思想。表現(xiàn)為:安全防范組織機(jī)構(gòu)不健全，安全制度不健全、不落實(shí)，制度檢查督促不力;安全管理工作人員配備不足、責(zé)任心不強(qiáng);高校的保衛(wèi)人員沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)治安刑事案件打擊不力［3］。

2.2 高校的治安環(huán)境復(fù)雜、后勤管理社會(huì)化給學(xué)校治安管理帶來(lái)困難

高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大后，校園周邊環(huán)境秩序混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)遍布，網(wǎng)吧和游戲廳等娛樂服務(wù)場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)，出租房管理無(wú)序，這些都嚴(yán)重影響到大學(xué)生的身心健康，也帶來(lái)一系列治安問題。學(xué)生宿舍常發(fā)生酗酒、打架斗毆、偷盜的事件。

隨著后勤管理社會(huì)化，校園流動(dòng)人員增多，治安管理狀況更加復(fù)雜。學(xué)生公寓建設(shè)實(shí)行BOT制，學(xué)生宿舍的管理由投資方進(jìn)行。對(duì)進(jìn)出學(xué)生公寓的人員登記、過(guò)問不到位等管理的漏洞，會(huì)給一些不法分子進(jìn)入學(xué)生公寓作案提供機(jī)會(huì)［4］。

2.3 學(xué)生法制觀念淡薄、安全意識(shí)薄弱

當(dāng)代大學(xué)生一般都具有一定的法律知識(shí)和法紀(jì)觀念，但有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生普遍對(duì)法律的實(shí)踐存在盲區(qū)，對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)的行為、違反社會(huì)道德的行為、違法犯罪的行為辨別不清。大學(xué)生內(nèi)部群體安全防范意識(shí)淡薄，給違法犯罪分子可趁之機(jī)。學(xué)生宿舍疏于防范，常常門戶大開，室內(nèi)無(wú)人;在宿舍存放大量現(xiàn)金，貴重物品隨意放置;礙于情面，留宿不太熟悉的人員;宿舍鑰匙保管不善等都為違法犯罪分子實(shí)施違法犯罪行為提供了便利［5］。

2.4 部分高校的安全設(shè)施落后

部分高校學(xué)生宿舍區(qū)的安全基礎(chǔ)設(shè)施落后，如:滅火器長(zhǎng)期未更換，緊急疏散通道沒有明顯的標(biāo)識(shí);沒有緊急安全指示燈、沒有安裝監(jiān)控系統(tǒng)或雖已安裝監(jiān)控系統(tǒng)但是管理不到位，形同虛設(shè)。沒有將“人防、物防、技防”相互配合［6］。

3 高校學(xué)生宿舍治安管理的措施

為了使大學(xué)生宿舍達(dá)到安全、文明、有序，必須樹立教育與管理相結(jié)合，群防與專治相結(jié)合，防范與打擊相結(jié)合，實(shí)行綜合治理的指導(dǎo)思想。面對(duì)學(xué)生多、樓層多、宿舍人員成分復(fù)雜、宿舍環(huán)境相互影響大，管理難度大，糾紛多，矛盾突出的情況，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生宿舍的綜合治理，建立良好秩序，可以采取以下措施:

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立校學(xué)生宿舍綜合管理委員會(huì)，齊抓共管

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立校學(xué)生宿舍綜合管理委員會(huì)，是對(duì)學(xué)生宿舍實(shí)施綜合管理的重要保證，也是對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行綜合治理的前提。應(yīng)重視學(xué)生宿舍的治安管理，加強(qiáng)各級(jí)組織和職能部門對(duì)學(xué)生宿舍的領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，保證教育與管理的有機(jī)統(tǒng)一，提高工作效益。學(xué)生宿舍各項(xiàng)管理工作的好壞，是直接反映學(xué)校思想政治工作、行政管理工作、治安管理工作的一面鏡子，是反映學(xué)生精神文明的窗口。西南交通大學(xué)的做法是:建立由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)下的校學(xué)生宿舍管理委員會(huì)，分別由學(xué)生處、保衛(wèi)處、總務(wù)處主管科室和各院系學(xué)生工作組的同志組成。宿舍區(qū)由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)學(xué)生思想教育和日常事務(wù)，各院系學(xué)生工作組負(fù)責(zé)文明宿舍建設(shè)，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)治安秩序管理，總務(wù)處負(fù)責(zé)水、電管理和維修工作的管理體制，形成了齊抓共管，綜合管理的態(tài)勢(shì)。通過(guò)定期或不定期召開管理委員會(huì)研究會(huì)，通報(bào)、協(xié)商和解決學(xué)生宿舍管理中的重大問題，有效地提高了學(xué)生宿舍管理水平，收到了良好的教育、管理、服務(wù)和治安防范效果，保證了學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)了正常的教學(xué)、生活秩序。該做法克服了過(guò)去各部門之間由于職責(zé)不清，通氣不夠，配合不力所帶來(lái)的管理混亂現(xiàn)象。各部門既分工、又合作，共同擔(dān)負(fù)起了管理與教育的責(zé)任，建立了良好的學(xué)生宿舍管理秩序。

3.2 建立和完善學(xué)生宿舍的各項(xiàng)規(guī)章制度，是搞好治安防范工作的基本保證

學(xué)生宿舍區(qū)治安防范的重點(diǎn)是規(guī)范大學(xué)生的行為，制止外來(lái)人員在宿舍區(qū)的盜竊與破壞。尤其要做好后進(jìn)大學(xué)生的工作，防止大學(xué)生內(nèi)部斗毆、盜竊等違反治安管理?xiàng)l例事件的發(fā)生。最有效的措施便是從建立和完善大學(xué)生宿舍的各項(xiàng)規(guī)章制度做起，確保宿舍管理有章可循，有法可依，防患未然，將惡性事件制止在萌芽階段。近年來(lái)，西南交通大學(xué)建立了比較完善的宿舍管理規(guī)章制度，包括《文明宿舍條例》、《宿舍管理規(guī)定》、《宿舍門衛(wèi)制度》、《宿舍住宿須知》、《宿舍文明區(qū)樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)工作職責(zé)》、《宿舍區(qū)自行車棚管理規(guī)定》、《值班人員樓層巡視制度》和《學(xué)生輪換參與樓層安全值班制度》等。宿管人員和保衛(wèi)治安人員在多起內(nèi)外人員盜竊和斗毆事件的初期，就及時(shí)有力地給予控制和制止。由于執(zhí)行規(guī)章制度有力，減少了治安事件的損失，幫助一批犯錯(cuò)誤的同學(xué)改正錯(cuò)誤，起到了較好的管理育人效果。

3.3 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大學(xué)生在宿舍治安管理中的自治作用，是高校治安工作綜合治理的根本

學(xué)生是學(xué)生宿舍的主人，學(xué)生宿舍是培養(yǎng)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展的第二課堂，他們除上課外，其余時(shí)間多數(shù)是在宿舍度過(guò)，宿舍的集體生活使他們相互了解、相互關(guān)心并肩負(fù)有共同創(chuàng)建文明宿舍，共同維護(hù)宿舍治安秩序的責(zé)任。因此，宿舍的管理和治安防范，應(yīng)發(fā)動(dòng)學(xué)生參與，發(fā)揮學(xué)生和學(xué)生群團(tuán)組織的自治作用，爭(zhēng)取廣大學(xué)生的配合與支持，是提高宿舍治安工作的根本。根據(jù)實(shí)際需要，可成立校級(jí)學(xué)生宿舍管理委員會(huì)，取消班級(jí)和院(系)管理學(xué)生的建制，組建若干個(gè)學(xué)生社區(qū)，以學(xué)生宿舍為基本細(xì)胞，分區(qū)管理，形成學(xué)生社區(qū)—宿舍樓—宿舍的社區(qū)式管理體系［7］。

3.4 建立健全學(xué)生公寓信息報(bào)送制度

學(xué)生宿舍或?qū)W生公寓，是學(xué)生密集的地方，也是安全事故和治安案件的多發(fā)地，所以，掌握及時(shí)準(zhǔn)確的，來(lái)自學(xué)生內(nèi)部的，引發(fā)安全穩(wěn)定問題的信息尤為重要，這是制定維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定措施的重要依據(jù)。高校應(yīng)當(dāng)高度重視，建立健全學(xué)生宿舍或?qū)W生公寓信息報(bào)送制度，及時(shí)把握學(xué)生動(dòng)態(tài)，確保信息渠道的暢通，以便在緊急情況發(fā)生或還未發(fā)生時(shí)，就能有效采取對(duì)策。一方面，可以通過(guò)學(xué)生信息員傳達(dá)各種安全、穩(wěn)定的政策要求，加強(qiáng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我防范，自覺提高維護(hù)安全穩(wěn)定的意識(shí);另一方面，對(duì)有苗頭的事件進(jìn)行提前處置與布控，堅(jiān)決把影響安全穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)［8］。

當(dāng)代大學(xué)生的主流是好的，但有少部分人因組織紀(jì)律性差，思想道德水平較低，辨別是非能力較弱，引起一些不良行為，違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生，甚至違反治安管理?xiàng)l例。再加上校園周邊環(huán)境的復(fù)雜和校外違法犯罪分子對(duì)學(xué)生宿舍的影響和破壞，經(jīng)常導(dǎo)致惡性事件發(fā)生。面對(duì)這樣的形勢(shì)，許多教育和管理工作發(fā)動(dòng)學(xué)生自覺參與管理，可收到明顯效果。大學(xué)生自己組織的宿舍管理委員，學(xué)生會(huì)治保部下屬的各級(jí)治保小組、治保員，假期大學(xué)生參與宿舍門衛(wèi)值班，非常時(shí)期大學(xué)生參與的樓層安全值日等都是大學(xué)生積極參與宿舍治安管理工作的方式。這些組織和行為不僅發(fā)揮了大學(xué)生的自治作用，成為宿舍綜合治理的主要力量，而且使大學(xué)生在參與管理的同時(shí)，受到了自我管理、自我服務(wù)的教育［9］。

3.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)高校的安全設(shè)施，提高技防的效率

技防是高校治安防范的一個(gè)十分重要的措施，各個(gè)高校應(yīng)該重視治安管理中的技防工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)更新消防設(shè)施、緊急安全指示燈;安裝或更新監(jiān)控系統(tǒng);對(duì)低層學(xué)生宿舍安裝防護(hù)欄;培訓(xùn)技防工作人員;充分利用技防設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程;定期對(duì)技防設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，使設(shè)備始終處于良好的狀態(tài)，保證其作用的發(fā)揮。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上各方面的工作，學(xué)生宿舍的治安秩序得到了綜合治理，許多工作落到了實(shí)處，違紀(jì)學(xué)生大大減少，治安案件大幅度下降。從上到下，從學(xué)生到管理人員，從教育到管理，從防范到打擊等各個(gè)方面，都形成了較好的綜合管理形勢(shì)。一個(gè)文明、整潔、安全的大學(xué)生宿舍環(huán)境和優(yōu)良的校風(fēng)正逐步形成。宿舍區(qū)治安工作與各方面的配合與管理機(jī)制已在不斷完善的基礎(chǔ)上發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)?？傊?，高校要實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全防范，必須貫徹預(yù)防為主的方針，將“人防、物防、技防”相互配合。當(dāng)然學(xué)生宿舍的治安防范工作還存在許多問題，需要我們不斷地去研究、探索和實(shí)踐。

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