巴哈提牙爾·米吉提

一、地方經(jīng)濟(jì)立法的概念解析

社會(huì)發(fā)展史表明，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以健全的地方經(jīng)濟(jì)立法為基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，地方經(jīng)濟(jì)立法更應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求：一是地方經(jīng)濟(jì)立法要讓人們立足市場(chǎng)，審時(shí)度勢(shì)，意思自治，發(fā)揮自己的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造；二是地方經(jīng)濟(jì)立法必須確立“公平優(yōu)先，兼顧效益”的原則，地方經(jīng)濟(jì)立法的根本宗旨在于賦予人們平等的地位和權(quán)利，以促進(jìn)人們之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；三是地方經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該順應(yīng)工業(yè)化和城市化的趨勢(shì)，廢除那些不合理的、違反法制原則的“城鄉(xiāng)分治，一地兩策”的政策規(guī)定，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，賦予農(nóng)民和市民同等的權(quán)利義務(wù)，真正做到二者平等；四是地方經(jīng)濟(jì)立法以人為本、順乎人性、保障人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

雖然并無(wú)任何一部法律直接、明確地界定地方經(jīng)濟(jì)立法的定義，但是基于我國(guó)現(xiàn)行憲法第15條關(guān)于“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”的規(guī)定，地方經(jīng)濟(jì)立法作為法律概念的屬性，無(wú)疑具有了根本法的依據(jù)和支撐，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法的題中之義。同時(shí)，在法學(xué)研究領(lǐng)域，地方經(jīng)濟(jì)立法已成為一重要的法學(xué)概念并為人所熟知：（一）地方經(jīng)濟(jì)立法的主體是經(jīng)憲法、法律授權(quán)享有經(jīng)濟(jì)立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。包括省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)、民族自治地方的三級(jí)人民代表大會(huì)及省市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其行政機(jī)關(guān)；（二）地方經(jīng)濟(jì)立法要依照國(guó)家法律規(guī)定的程序，體現(xiàn)其合法性和權(quán)威性；（三）地方經(jīng)濟(jì)立法的空間效力僅限于本行政區(qū)域，超出其管轄則該法無(wú)效；（四）地方經(jīng)濟(jì)立法要以國(guó)家法律規(guī)定為前提，地方經(jīng)濟(jì)立法要根據(jù)本行政區(qū)域具體情況和實(shí)際需要制定法規(guī)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。①傅冰，張磊：《關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)立法的幾個(gè)基本問題的探討》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。

綜上分析，可將地方經(jīng)濟(jì)立法的概念定義為：地方經(jīng)濟(jì)立法，是指具有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依照法定權(quán)限和程序制定、修改、廢止本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的一切調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地方性法規(guī)和規(guī)章，自治條例，單行條例的活動(dòng)。②同上。

二、新疆地方經(jīng)濟(jì)立法情況和基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，根據(jù)《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及《立法法》的規(guī)定。③王婧，季倩：《新疆地方立法的現(xiàn)狀及解決對(duì)策》，《新疆社科論壇》，2005年第5期。新疆維吾爾自治區(qū)人大已制定出了402件地方性法規(guī)，其中經(jīng)濟(jì)立法189件，所占比例接近50%，④《新疆維吾爾自治區(qū)地方性法規(guī)》，《規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)》（1980－2004年）。這些法規(guī)大多集中在農(nóng)業(yè)和工業(yè)、商貿(mào)、稅收等領(lǐng)域。此外，2009年，新疆維吾爾自治區(qū)人大還專門召開了立法規(guī)劃實(shí)施工作會(huì)議，布置了《自治區(qū)2009—2012年立法規(guī)劃》，補(bǔ)充并列入了60件立法項(xiàng)目，所以新疆地方性法規(guī)總計(jì)應(yīng)為462件。⑤艾力更·依明巴海：《在自治區(qū)實(shí)施立法規(guī)劃工作會(huì)議上的講話》，《新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)》，2009年2月5日。這些地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，加強(qiáng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障了憲法、法律和行政法規(guī)在新疆地區(qū)的實(shí)施。同時(shí)，還維護(hù)了公民、法人和其他組織之間的合法權(quán)益，為新疆地區(qū)營(yíng)造良好的投資環(huán)境提供了良好的法律保障，推進(jìn)了新疆地區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，提為新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。①古麗燕：《新疆地方經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀評(píng)析及構(gòu)想》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2005年第4期。

改革開放30年來，新疆地方經(jīng)濟(jì)立法取得了重大成就，積累了許多經(jīng)驗(yàn)：

（一）準(zhǔn)確把握立法的指導(dǎo)思想，樹立正確的立法觀

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在立法指導(dǎo)思想上切實(shí)貫徹中央的戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委的工作部署，通過依法行使立法權(quán)，使黨的主張通過法定程序體現(xiàn)為國(guó)家意志。應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。在科學(xué)發(fā)展觀與地方立法的關(guān)系上，一方面，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)地方立法工作的重要理論方針；另一方面，科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)涵的堅(jiān)持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)等目標(biāo)與原則，需要通過制定法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。因此，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)立法工作，也就是要按照黨提出的“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)立法性工作。

（二）緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，健全法律制度

在地方立法中，必須以黨的路線方針和重大決策為理論指導(dǎo)。要促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織。從新疆地區(qū)的自身情況來看，要把涉及新疆地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和資源開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。要堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合，在根據(jù)實(shí)際情況需要，抓緊制定新的地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，對(duì)那些與經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神不合適的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行及時(shí)清理，并且要迅速和有效。

（三）地方立法工作要納入規(guī)范化的軌道

從新疆地區(qū)相關(guān)立法部門近幾年的實(shí)踐來看，一是重視立法程序，充分進(jìn)行討論、協(xié)商，按程序進(jìn)行決策。從編制立法計(jì)劃開始，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行立法活動(dòng)，從而保證立法工作的科學(xué)化和系統(tǒng)化；二是重視民主參與，包括舉行聽證會(huì)、公開登報(bào)、網(wǎng)上登載、旁聽人大常委會(huì)議等形式，體現(xiàn)其民主性。三是重視科學(xué)論證，認(rèn)真聽取各方面專家意見。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的法規(guī)草案，通過組織立法聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，將法規(guī)草案向全社會(huì)公布等方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見，做到集思廣益，使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，并且能夠切實(shí)反映民主。如2003年8月21日，新疆人大首次舉行立法聽證會(huì)傾聽消費(fèi)者訴求。消費(fèi)者代表們就醫(yī)療安全、房地產(chǎn)問題、水電暖供應(yīng)、銀行服務(wù)等與百姓生活密切相關(guān)的民生問題發(fā)表各自的意見。四是重視自治區(qū)人民政府的作用，如在協(xié)調(diào)和確定部門間的職責(zé)界限、解決部門間的意見分歧方面。

（四）堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”原則

堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，以憲法、法律和行政法規(guī)為依據(jù)，在法定權(quán)限內(nèi)立法，在地方立法的各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)做到不抵觸，有特色。地方性法規(guī)之間相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是地方立法的精髓所在，直接影響著地方立法的質(zhì)量。如果說不抵觸是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的必然要求，那么，有特色就是地方立法的靈魂所在，而可操作則是地方立法的題中應(yīng)有之義。不抵觸是前提，有特色是核心，可操作是關(guān)鍵。也就是說，有特色的前提和“邊界”是不抵觸，只有在不抵觸的前提下，方能追求地方立法的有特色，否則，“特”出了邊界之外的地方立法，就會(huì)因越權(quán)被廢置。這樣的地方立法不但浪費(fèi)有限的立法資源，還會(huì)造成很多不良影響。即使做到了不抵觸，且很有特色，如果沒有可操作性，這樣的地方立法也會(huì)因無(wú)法實(shí)施而失去應(yīng)有的意義。

三、新疆地方經(jīng)濟(jì)立法中存在的問題

（一）缺乏系統(tǒng)的立法調(diào)研和規(guī)劃

立法調(diào)研可了解社會(huì)的實(shí)際狀況和立法需求，它是制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)，也是相應(yīng)法律法規(guī)能真正得以有效利用的條件。立法規(guī)劃是保障法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一、使法律整體有效的重要環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，新疆地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，由于缺乏深入細(xì)致的調(diào)研和規(guī)劃，隨意性大，造成可操作性不強(qiáng)以及法律體系內(nèi)混亂的狀況?？v觀已經(jīng)制定的法規(guī)，幾乎都是綜合性規(guī)范，缺乏以解決某一方面的問題。①林淳：《少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法之探討》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第4期。關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的原則性規(guī)定不具有可操作性，因而難以切實(shí)發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的認(rèn)識(shí)不夠清晰和準(zhǔn)確，特別是對(duì)本自治地方的客觀條件和發(fā)展戰(zhàn)略缺乏始終如一的認(rèn)識(shí)，致使制定地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)缺乏明確有力的價(jià)值取向，造成立法上的不統(tǒng)一，存在相互矛盾局面。制定科學(xué)的立法規(guī)劃是做好立法工作的有效保障和前提條件。沒有科學(xué)、切合實(shí)際的立法計(jì)劃，就會(huì)出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。有些部門對(duì)報(bào)送政府立法計(jì)劃認(rèn)識(shí)不清，盲目報(bào)送立法項(xiàng)目。對(duì)立法的必要性、可行性及所要解決的實(shí)際問題缺乏深入的調(diào)研論證，一定程度加大了政府立法計(jì)劃編制的難度。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)缺乏應(yīng)有的重視

《民族區(qū)域自治法》第25條規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特色和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和計(jì)劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”。這是對(duì)自治地方的自治機(jī)關(guān)自主的安排和管理本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的自治權(quán)的規(guī)定，而缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的充分重視，成為制約自治機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的深層次、關(guān)鍵性因素。民族自治地方通過經(jīng)濟(jì)立法，制定符合社會(huì)客觀條件和地方經(jīng)濟(jì)利益的法規(guī)，可以有力地推動(dòng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但就目前的情況來看，新疆地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在以往的經(jīng)濟(jì)工作中，缺乏積極主動(dòng)運(yùn)用立法權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的精神。①巴哈提牙爾·米吉提：《新疆民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法的理性反思》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2008年。

（三）地方經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

地方經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量不高仍是突出的問題，主要表現(xiàn)在：一是有的部門對(duì)法規(guī)草案起草工作重視不夠，在法規(guī)項(xiàng)目與實(shí)際需要的結(jié)合上還不夠緊密。在立法項(xiàng)目的選定上還存在一定的局限性，與新疆改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策和形勢(shì)的發(fā)展聯(lián)系還不夠緊密；二是新疆地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)大都有政府職能部門負(fù)責(zé)起草，由于地方行政管理目前尚處在管理行為與經(jīng)濟(jì)并存的時(shí)期，為通過管理行為達(dá)到獲取部門經(jīng)濟(jì)利益的目的提供了溫床。從程序上看，大部分法規(guī)草案都是政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門起草的，不可避免地存在著部門利益的傾向。甚至存在有意回避自身責(zé)任，幾個(gè)部門對(duì)同一事項(xiàng)爭(zhēng)奪管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了本部門的權(quán)力和利益，這是地方立法中普遍存在的問題；三是地方特色不夠突出，自主性、創(chuàng)制性的法規(guī)少；四是民主立法程度還不夠高，離人民群眾的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還有一定的差距，立法民主的渠道還需要進(jìn)一步拓寬。此外，立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的立法咨詢員制度以及公開征求意見制度等還需要進(jìn)一步完善。在方式的多樣性、措施的有效性上還有些欠缺，在吸收專家、學(xué)者參與立法，發(fā)揮咨詢參謀作用方面做得還不夠好。在起草工作中，在鼓勵(lì)廣大群眾積極參與立法工作的意識(shí)方面還需加強(qiáng)。

三、完善新疆地方經(jīng)濟(jì)立法的策略

（一）提升新疆地方經(jīng)濟(jì)立法的質(zhì)量

新疆應(yīng)強(qiáng)化民族區(qū)域自治意識(shí)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的重要認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，把加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今后立法工作的核心內(nèi)容，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，吸引更多的資本到新疆地區(qū)投資，加快新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的差距。①巴哈提牙爾·米吉提：《新疆民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法的理性反思》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2008年。新疆地方經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，最大限度地組織和使用好各方面的資源和力量，以便有效加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量。

新疆地方經(jīng)濟(jì)立法在技術(shù)層面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于國(guó)家還沒有一部統(tǒng)一的用來規(guī)范立法技術(shù)的法律規(guī)范，因此，新疆地方經(jīng)濟(jì)立法技術(shù)的規(guī)范雖然在一定程度上改善了本地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)立法的質(zhì)量，但從整體而言，新疆地方經(jīng)濟(jì)立法技術(shù)還需要注意：一是地方經(jīng)濟(jì)立法的語(yǔ)言表達(dá)。地方經(jīng)濟(jì)立法語(yǔ)言是立法者在立法過程中使用的語(yǔ)言，包括立法文體、用語(yǔ)括號(hào)、標(biāo)點(diǎn)、數(shù)字的運(yùn)用技術(shù)；人、物、事、行為的表達(dá)技術(shù)，專門術(shù)語(yǔ)的定義技術(shù)；數(shù)量和質(zhì)量的表現(xiàn)技術(shù)等。二是新疆地方經(jīng)濟(jì)立法的結(jié)構(gòu)營(yíng)造技術(shù)。法的結(jié)構(gòu)包括三個(gè)基本要件：法的名稱、法的內(nèi)容，以及表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號(hào)，這些要件要形成統(tǒng)一的整體。新疆地方經(jīng)濟(jì)立法的名稱問題，有很多本地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)立法的名稱與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的名稱相同，如“暫行條例”、“實(shí)施條例”、“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”，等等，缺乏統(tǒng)一性，容易造成歧義。今后的新疆地方經(jīng)濟(jì)立法名稱要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，避免因人們難以判斷其效力等級(jí)和適用范圍而造成的適用困難。把法律用語(yǔ)和提高新疆地方經(jīng)濟(jì)立法技術(shù)和質(zhì)量的關(guān)鍵聯(lián)系在一起，新疆維吾爾自治區(qū)地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)用語(yǔ)一定要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、符合法律語(yǔ)言邏輯和形式。②塔娜：《我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量探析》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》，2007年第15期。在立法體系上，要克服大而全，避免重復(fù)立法和照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，突出新疆地區(qū)的性質(zhì)和特色。在比例結(jié)構(gòu)上，要有章法、有內(nèi)涵，保證法規(guī)邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性，保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行順暢，提升新疆地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)立法的內(nèi)在質(zhì)量。

（二）改進(jìn)新疆地方經(jīng)濟(jì)立法的規(guī)劃

立法計(jì)劃或規(guī)劃是新疆地方經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)科學(xué)有序進(jìn)行的保證，也是提高新疆地方經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量的前提。如果立法計(jì)劃或規(guī)劃本身就缺乏科學(xué)性、合理性，新疆地方經(jīng)濟(jì)立法的質(zhì)量就很難保證。目前，新疆在地方經(jīng)濟(jì)立法計(jì)劃和規(guī)劃的編制上，大都是由政府的職能部門根據(jù)各自需要提出立法題目，然后集中到本地區(qū)立法機(jī)關(guān)，即成為本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃。按這種程序編制和確定的新疆地方經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃，不但難以從總體上反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法制建設(shè)的要求，而且也影響新疆地方經(jīng)濟(jì)立法的總體質(zhì)量。

因此，要提高地方經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量，必須完善立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制方式，突出立法機(jī)關(guān)在立法計(jì)劃編制中的主體作用。在確定和編制立法計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)站在全局的高度，通過充分調(diào)查研究，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定一個(gè)總的立法構(gòu)想，具體提出年度內(nèi)需要在哪些方面立法立哪些法規(guī)。然后要求有關(guān)方面落實(shí)具體的立法題目，并根據(jù)各方面報(bào)上來的立法題目，在總的構(gòu)想框架內(nèi)，進(jìn)行總體平衡，精心篩選，確實(shí)將那些與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的題目列入計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)于一些實(shí)際工作中需要通過立法去規(guī)范，而相關(guān)部門又沒有報(bào)題目或者積極性不高的事項(xiàng)，可確定為調(diào)研論證的項(xiàng)目，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，爭(zhēng)取成為來年的立法出臺(tái)項(xiàng)目。新疆維吾爾自治區(qū)的地方自治機(jī)關(guān)應(yīng)做好立法的調(diào)研和規(guī)劃，使地方經(jīng)濟(jì)立法有序進(jìn)行。必須以深入調(diào)研為前提，然后要將地方經(jīng)濟(jì)立法從綜合性法規(guī)中相對(duì)分離出來，單獨(dú)就有關(guān)民族自治地方經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行立法規(guī)劃，使之成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系。在立法規(guī)劃中，要注意明確自治機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)方面有權(quán)制定哪些單行條例，然后再制定地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的規(guī)劃。在制定民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依照民族自治地方的具體情況，全面審查行政法規(guī)、部委規(guī)章，地方法規(guī)對(duì)民族自治地方的適應(yīng)情況。同時(shí)，民族自治地方在確定立法規(guī)劃時(shí)，應(yīng)包括民族地方經(jīng)濟(jì)立法的數(shù)量目標(biāo)，以便使規(guī)劃更為具體，增強(qiáng)立法規(guī)劃的可操作性。

（三）加強(qiáng)新疆地方經(jīng)濟(jì)立法自治權(quán)的重視

《憲法》第118條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，國(guó)家在民族自治地方開發(fā)資源，建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益?！泵褡鍏^(qū)域自治法用了大量的條文將憲法的這一規(guī)定具體化，賦予民族自治地方的自治機(jī)關(guān)以制訂經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和計(jì)劃的自主權(quán)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和改革經(jīng)濟(jì)管理體制的自治權(quán)，保護(hù)和開發(fā)利用本地方的自然資源的自主權(quán)，安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目的自主權(quán)，管理隸屬于本地方的企業(yè)，事業(yè)的自主權(quán)，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自主權(quán)等等。①林淳：《少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法之探討》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第4期。

新疆維吾爾自治區(qū)享有自主管理新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的權(quán)利，積極行使自治權(quán)，促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在這里，關(guān)鍵問題是如何運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)自治權(quán)利，這要求我們建立健全一些有利于本地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度，也要求民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)立法過程中，要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的重要性，并在法規(guī)條款中很好地體現(xiàn)出來，使經(jīng)濟(jì)自治權(quán)真正落到實(shí)處。②同上。首先，要盡快按我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，修改民族區(qū)域自治法中有關(guān)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的內(nèi)容。要針對(duì)民族自治地方當(dāng)前的實(shí)際，從有利于本地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度修改自治法中已經(jīng)過時(shí)或者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已名存實(shí)亡的內(nèi)容。補(bǔ)充增強(qiáng)新疆地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的條款。要充分注重金融效應(yīng)，對(duì)新疆地區(qū)采取較為寬松的金融政策，發(fā)展金融在新疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。要在財(cái)政體制上充分注意級(jí)差問題，進(jìn)行有效用的財(cái)政補(bǔ)貼制度建設(shè)。要在經(jīng)濟(jì)管理上賦予本地區(qū)更大、更特殊的權(quán)利。要加強(qiáng)中央和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)新疆進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)和幫助體制上的改革。其次，要加強(qiáng)新疆地方稅目、稅種的自主權(quán)。再次，要建立健全一些有利于促進(jìn)新疆地方經(jīng)濟(jì)自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度。比如保障自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的行政協(xié)調(diào)例會(huì)制度，國(guó)家給民族自治地方的優(yōu)惠政策法律化制度，民族自治地方的調(diào)整制度等等。①劉驚海：《民族自治地方經(jīng)濟(jì)自治權(quán)問題》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》（漢文版），2001年第2期。最后，要盡力完善各種與實(shí)施民族區(qū)域自治法有關(guān)的具體制度。