盧光盛

國(guó)際公共產(chǎn)品與中國(guó)—大湄公河次區(qū)域國(guó)家關(guān)系

盧光盛

國(guó)際公共產(chǎn)品的供給和需求是探究中國(guó)—大湄公河次區(qū)域（GMS）國(guó)家關(guān)系的一個(gè)新維度，也是提升GMS區(qū)域合作層次、鞏固和發(fā)展中國(guó)與GMS國(guó)家睦鄰互利關(guān)系的一個(gè)重要舉措。國(guó)際公共產(chǎn)品能促進(jìn)中國(guó)與GMS國(guó)家的關(guān)系，利用好國(guó)際公共產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力可以推動(dòng)中國(guó)與GMS國(guó)家睦鄰互利合作，構(gòu)建中國(guó)周邊戰(zhàn)略依托。

國(guó)際公共產(chǎn)品；周邊外交；大湄公河次區(qū)域；戰(zhàn)略依托

“東南亞是中國(guó)得以施展其全面外交戰(zhàn)略的唯一區(qū)域”，[1]大湄公河次區(qū)域（GMS）國(guó)家①又在其中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。GMS國(guó)家在歷史上與我國(guó)關(guān)系密切，是當(dāng)前我國(guó)周邊外交中政治互信基礎(chǔ)最好、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率最低的周邊地帶。GMS還是中國(guó)互利共贏落實(shí)睦鄰周邊，通過(guò)全面經(jīng)濟(jì)合作提升相互依存度，構(gòu)筑周邊戰(zhàn)略依托，有效突破島鏈封鎖的關(guān)鍵區(qū)域，是未來(lái)中國(guó)周邊外交發(fā)展最有空間、也最有作為的地區(qū)之一。當(dāng)前，中國(guó)和GMS國(guó)家關(guān)系正面臨著一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)外部大國(guó)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域的爭(zhēng)奪，次區(qū)域內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整與發(fā)展等。在這個(gè)背景下，如何鞏固和發(fā)展與GMS國(guó)家關(guān)系，夯實(shí)我國(guó)的周邊戰(zhàn)略依托，是一個(gè)具有重要性和緊迫性的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)周邊外交戰(zhàn)略的推行也具有重要的借鑒意義。筆者認(rèn)為，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品是我們思考這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)新維度。

一、國(guó)際公共產(chǎn)品理論及其特點(diǎn)

（一）國(guó)際公共產(chǎn)品理論興起的背景

國(guó)際公共產(chǎn)品理論在國(guó)家對(duì)外關(guān)系歷史發(fā)展脈絡(luò)中一直有跡可循，冷戰(zhàn)爆發(fā)后，它的作用更為明顯，對(duì)其的研究由此興盛起來(lái)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國(guó)和蘇聯(lián)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益的沖突，以及社會(huì)主義和資本主義兩種社會(huì)制度矛盾的上升，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，向各自的陣營(yíng)輸出國(guó)際公共產(chǎn)品。以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，在蘇聯(lián)的帶領(lǐng)下，建立了華沙條約組織、經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)，并在科技上實(shí)現(xiàn)了首次太空航行。以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，在美國(guó)的主導(dǎo)下，建立了北大西洋公約組織、布雷頓森林體系、關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并在科技上搶得了登月的先機(jī)。兩類(lèi)國(guó)際公共產(chǎn)品在各自的陣營(yíng)內(nèi)起到了“粘合劑”的作用，而對(duì)于國(guó)際關(guān)系來(lái)說(shuō)則發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的效用。但與此同時(shí)兩個(gè)目的截然不同但作用相同的國(guó)際公共產(chǎn)品都被貼上了各自的標(biāo)簽。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的瓦解使得西方陣營(yíng)中的國(guó)際公共產(chǎn)品成為全球范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品，其在發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，也逐漸被嚴(yán)重地“私物化”，并在美國(guó)相對(duì)實(shí)力日益下降的情況下出現(xiàn)了供應(yīng)不足的現(xiàn)象。這促使一些國(guó)家在享受其帶來(lái)利好的同時(shí)也開(kāi)始重視研究如何避之以短，揚(yáng)之以長(zhǎng)。

（二）國(guó)際公共產(chǎn)品理論的淵源發(fā)展

自17世紀(jì)起對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品理論的討論已不絕于耳，并經(jīng)歷了萌芽期、形成期和成熟期。17世紀(jì)，英國(guó)學(xué)者霍布斯在其著作《利維坦》中提出了社會(huì)契約論和利益賦稅論，成為公共產(chǎn)品理論的早期思想。18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提到君主必須執(zhí)行的三個(gè)職責(zé)和功能，使人們注意到政府必須履行某些責(zé)任，并向社會(huì)提供某些產(chǎn)品和服務(wù)。這標(biāo)志著公共產(chǎn)品理論的初步形成。20世紀(jì)以來(lái)國(guó)際公共產(chǎn)品理論得到了新的發(fā)展，并走向成熟。奧爾森最早使用國(guó)際公共產(chǎn)品理論分析提高國(guó)際合作潛力的問(wèn)題。[2]他定義的國(guó)際公共產(chǎn)品包括：第一，與國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系相對(duì)應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助體制。第二，與國(guó)內(nèi)的國(guó)防與安全相對(duì)應(yīng)的國(guó)際安全保障體制。第三，穩(wěn)定的國(guó)際金融貨幣體制、完善的國(guó)際自由貿(mào)易體制、能糾正對(duì)外經(jīng)濟(jì)不平衡的國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)、公海的航行自由、度量衡的標(biāo)準(zhǔn)化。金德?tīng)柌駝t認(rèn)為，國(guó)際公共產(chǎn)品是指“生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)的市場(chǎng)開(kāi)放、嚴(yán)重短缺時(shí)的資源供給以及嚴(yán)重金融危機(jī)中作為最后手段的借款人”。[3]

（三）國(guó)際公共產(chǎn)品的概念、分類(lèi)與特征

國(guó)際公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的衍生，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運(yùn)用到處理國(guó)際事務(wù)和國(guó)際關(guān)系當(dāng)中的一個(gè)理論變種。它指的是在一定地域范圍內(nèi)由各利益相關(guān)方（stakeholders）所提供的公共產(chǎn)品。按桑德勒的觀點(diǎn)，國(guó)際公共產(chǎn)品主要可分為五個(gè)層次和四大類(lèi)型，從層次來(lái)說(shuō)有全球、大區(qū)域、主權(quán)國(guó)家或地區(qū)、小區(qū)域以及地方獨(dú)占型國(guó)家五個(gè)層次，其中又可以劃分為純公共產(chǎn)品（pure public goods）、不純粹公共產(chǎn)品（impure public goods）、俱樂(lè)部公共產(chǎn)品（club public goods）和聯(lián)合產(chǎn)品（joint products）四種類(lèi)型。[4]它具有四個(gè)特點(diǎn)：其一，由于國(guó)際公共產(chǎn)品的涵蓋范圍并不大，各國(guó)從中得到的收益和必須付出的成本比較清晰，從而能避免全球性公共產(chǎn)品中存在的“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象。其二，國(guó)際公共產(chǎn)品有一定的地域限制，其成本通過(guò)協(xié)商來(lái)分?jǐn)?，從而能夠比較有效地防止和排除該產(chǎn)品被“私物化”。其三，國(guó)際公共產(chǎn)品能直接反映本地區(qū)不同類(lèi)型國(guó)家的需求，從而使其機(jī)制更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。[5]其四，當(dāng)有較大規(guī)模的區(qū)域內(nèi)行為主體生產(chǎn)和消費(fèi)公共性的物品和服務(wù)時(shí)，國(guó)際公共產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生“庇古外部性”。[6]即區(qū)域內(nèi)的此事件不僅將對(duì)當(dāng)事國(guó)產(chǎn)生影響還會(huì)影響到區(qū)域外的第三者的損益問(wèn)題。第三者將憑借此問(wèn)題介入到區(qū)域中，來(lái)影響和分?jǐn)倕^(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的成本和收益。

（四）國(guó)際公共產(chǎn)品的供給模式、分配模式及其效用

國(guó)際公共產(chǎn)品的供給來(lái)源主要有三個(gè)：一是地區(qū)合作組織本身。二是主導(dǎo)地區(qū)合作的國(guó)家行為體。三是地區(qū)內(nèi)外的非國(guó)家行為體。在國(guó)際公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中可能出現(xiàn)占主導(dǎo)地位的國(guó)家根據(jù)自己的利益偏好來(lái)決定所提供的公共產(chǎn)品，這會(huì)使其他成員國(guó)的“投票”無(wú)效，從而加劇公共產(chǎn)品供給不暢、國(guó)家關(guān)系緊張、阻礙區(qū)域合作的發(fā)展。在分配上，在正常情況下，各方的收益與付出應(yīng)該是相對(duì)應(yīng)的。但在特殊情況下，有些成員甚至于有些區(qū)外行為體（outside player）在區(qū)域合作過(guò)程中會(huì)付出明顯高于收益的成本，來(lái)促成某種地區(qū)內(nèi)國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史角度看，其最終成本和收益還是基本一致的。

國(guó)際公共產(chǎn)品的效用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，加深雙邊互信與協(xié)作。在國(guó)際公共產(chǎn)品的形成過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家通過(guò)常規(guī)性的討價(jià)還價(jià)，形成有效的合作方式，以此增加各自政策的互動(dòng)性與透明度，減少信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，增強(qiáng)解決區(qū)域內(nèi)外問(wèn)題的能力。對(duì)于區(qū)域內(nèi)而言，國(guó)際公共產(chǎn)品能幫助各參與方以集體行動(dòng)（collective action）的方式來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的“市場(chǎng)缺失”和區(qū)域合作中的“囚徒困境”等問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域外而言，通過(guò)國(guó)際公共產(chǎn)品能增強(qiáng)區(qū)域凝聚力，逐步塑造區(qū)域一致的聲音，并在與區(qū)外行為體的交往中以一個(gè)集體身份來(lái)獲取利益。

二、國(guó)際公共產(chǎn)品對(duì)促進(jìn)中國(guó)與GMS國(guó)家關(guān)系的積極作用

國(guó)際公共產(chǎn)品具有滿(mǎn)足區(qū)域和國(guó)家發(fā)展需求的功能，并以此來(lái)打破舊有的合作瓶頸，在區(qū)域合作和國(guó)家關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮效用。中國(guó)在GMS國(guó)家急需發(fā)展的時(shí)期通過(guò)提供有效的國(guó)際公共產(chǎn)品，不但能使自身在建設(shè)周邊安全、樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象上受益，而且對(duì)于GMS國(guó)家來(lái)說(shuō)能減少其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，并促進(jìn)整個(gè)區(qū)域合作層次的提升。

（一）國(guó)際公共產(chǎn)品是體現(xiàn)中國(guó)善意和大國(guó)責(zé)任的最佳方式

國(guó)際公共產(chǎn)品是體現(xiàn)中國(guó)大國(guó)責(zé)任、變“中國(guó)威脅論”為“中國(guó)機(jī)遇論”的重要途徑和消音器，是改善和提高中國(guó)軟實(shí)力的重要保障。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和國(guó)際政治影響力的上升，西方國(guó)家別有用心地宣傳“中國(guó)威脅論”，使中國(guó)的對(duì)外形象遭受了一定損失。因此，中國(guó)通過(guò)何種方式來(lái)解決政治、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作等層面上存在的問(wèn)題，體現(xiàn)大國(guó)善意和大國(guó)責(zé)任成為關(guān)鍵。

而國(guó)際公共產(chǎn)品所具備的功能全面性和廣泛性能打通此難點(diǎn)。中國(guó)能借助國(guó)際公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，在政治層面提供基本的安全保障，緩解邊境地區(qū)的跨境民族問(wèn)題、民族分裂主義、宗教極端主義和敵對(duì)勢(shì)力的分裂和滲透；在經(jīng)濟(jì)層面能進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定金融，開(kāi)放市場(chǎng)，提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，緩解GMS區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力；在區(qū)域合作層面能通過(guò)建立區(qū)域合作機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，與GMS國(guó)家一同解決例如環(huán)境保護(hù)和流域治理等方面的問(wèn)題，減少GMS國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)，將成員國(guó)間的摩擦降至最低。此外，中國(guó)還可以通過(guò)允許一定程度的免費(fèi)搭車(chē)讓GMS成員國(guó)從中受益，并借助國(guó)際公共產(chǎn)品的非強(qiáng)迫性、合作性、有效性來(lái)體現(xiàn)善意和責(zé)任，起到和諧周邊、和諧邊疆的作用。

（二）國(guó)際公共產(chǎn)品是中國(guó)推動(dòng)周邊戰(zhàn)略依托建設(shè)的重要工具

國(guó)際公共產(chǎn)品是夯實(shí)周邊戰(zhàn)略依托的有效途徑，是突破圍堵、推進(jìn)印度洋戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。隨著美國(guó)的“重返東南亞”、印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”、日本和韓國(guó)與湄公河流域國(guó)家的合作加深、加快，西南周邊有可能成為某些國(guó)家試圖構(gòu)筑“包圍中國(guó)”鏈條的重要一環(huán)，因此需要借助國(guó)際公共產(chǎn)品的“庇古外部性”分析區(qū)外體干擾的原因、目的和方式，并解決區(qū)外體對(duì)區(qū)域內(nèi)事務(wù)的插足以突破圍堵。中國(guó)與GMS國(guó)家在解決國(guó)家間事務(wù)及區(qū)域內(nèi)事件時(shí)，應(yīng)在本區(qū)域的國(guó)際公共產(chǎn)品談判機(jī)制下進(jìn)行解決，分擔(dān)應(yīng)有的成本和收益，減少外溢性，防止他國(guó)借助該事件成為關(guān)聯(lián)者，從而包圍中國(guó)，使中國(guó)在國(guó)際戰(zhàn)略中趨于被動(dòng)。

國(guó)際公共產(chǎn)品是中國(guó)在GMS構(gòu)建西南戰(zhàn)略依托的關(guān)鍵。GMS區(qū)域是中國(guó)推進(jìn)“和諧周邊、互利共贏”周邊戰(zhàn)略的最好試驗(yàn)田，也是中國(guó)與周邊地區(qū)開(kāi)展外交的重要示范區(qū)。隨著美國(guó)、日本、印度等國(guó)家對(duì)該地區(qū)的介入，以及例如緬甸、泰國(guó)等部分GMS國(guó)家處于較為動(dòng)蕩的狀態(tài)，使中國(guó)西南周邊存在較為嚴(yán)重的安全隱患。因此，通過(guò)國(guó)際公共產(chǎn)品建立區(qū)域內(nèi)的問(wèn)題解決爭(zhēng)端機(jī)制，打通交通、市場(chǎng)、信息通道，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的抱團(tuán)性，不但有助于應(yīng)對(duì)地區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，以集體身份避免區(qū)外體的干擾，在中國(guó)西南樹(shù)立起一道安全屏障，而且有利于中國(guó)在該地區(qū)從區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品走向全球性公共產(chǎn)品的嘗試性探索。

（三）國(guó)際公共產(chǎn)品是有效提升GMS區(qū)域合作層次的重要方式

國(guó)際公共產(chǎn)品的成本收益將解決區(qū)域合作中共同利益的生成與擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。區(qū)域合作行為是國(guó)家國(guó)內(nèi)政策的延伸。國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品和國(guó)際公共產(chǎn)品往往互為替代商品。[7]當(dāng)一種國(guó)際公共產(chǎn)品在區(qū)域?qū)用婀┙o不足時(shí)，國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品對(duì)外供給的增加可以作為其有益的補(bǔ)充，從而加大區(qū)域合作穩(wěn)定性。[8]中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，于1997年和2008年金融危機(jī)中在GMS地區(qū)的作為已經(jīng)體現(xiàn)了其承擔(dān)部分國(guó)際公共產(chǎn)品和促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的能力。有跡象表明，近年來(lái)特別是從后一場(chǎng)危機(jī)以來(lái)，GMS乃至整個(gè)東盟內(nèi)部各個(gè)國(guó)家對(duì)于繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程的意愿和能力在降低，這給中國(guó)在其中發(fā)揮更積極作用提供了新的機(jī)會(huì)。顯然，在此背景下，2009年中國(guó)先后提出了中國(guó)—東盟合作基金和信貸基金的計(jì)劃，就是中國(guó)試圖推進(jìn)區(qū)域合作的一個(gè)重要舉措。

國(guó)際公共產(chǎn)品包括對(duì)話(huà)合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易便利化、區(qū)域內(nèi)成員間的雙邊合作等，這些公共產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家間自主協(xié)調(diào)的原則建立起來(lái)。對(duì)中國(guó)與GMS國(guó)家而言，通過(guò)這種形式，一是能完善區(qū)域內(nèi)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的基本溝通與交流提供保障；二是能通過(guò)建立的國(guó)際公共產(chǎn)品形成自主尋求解決區(qū)域性問(wèn)題的方法，促成談判效率的提高，聯(lián)系彼此間的經(jīng)濟(jì)血緣，緩解社會(huì)民族矛盾，更可以使區(qū)域內(nèi)國(guó)家以集體行為的方式改變他們?cè)趪?guó)際系統(tǒng)中被動(dòng)的地位，從而提升次區(qū)域的影響力和層次。

（四）國(guó)際公共產(chǎn)品能解決影響次區(qū)域合作的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

國(guó)際公共產(chǎn)品有助于解決部分阻礙次區(qū)域水平提升的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。GMS自成立以來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但目前次區(qū)域合作除了受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、市場(chǎng)容量和消費(fèi)能力有限等短期內(nèi)無(wú)法解決的經(jīng)濟(jì)因素制約外，還受到公共衛(wèi)生、黃賭毒、水資源爭(zhēng)端、環(huán)境保護(hù)和流域管理等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的影響。這些日益增加的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)區(qū)域內(nèi)的安全和交流造成了巨大的威脅。

由于GMS區(qū)域內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的復(fù)雜性和跨國(guó)性，使得其他GMS國(guó)家沒(méi)有能力和意愿建立和解決此相關(guān)問(wèn)題的公共產(chǎn)品，致使影響次區(qū)域合作的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題遲遲無(wú)法得到有效根治。因此，對(duì)于在區(qū)域內(nèi)國(guó)際公共產(chǎn)品生產(chǎn)上有意愿也有能力的中國(guó)而言，應(yīng)通過(guò)自身引領(lǐng)，積極宣傳和倡導(dǎo)在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上具有治理功效的公共產(chǎn)品。此外，還要帶動(dòng)并加強(qiáng)同其他成員國(guó)間在禁毒合作、替代種植、邊境管理機(jī)制、反槍械走私、反人口販賣(mài)、資源生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的國(guó)際公共產(chǎn)品生產(chǎn)，以有效解決遏制次區(qū)域發(fā)展的一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

三、關(guān)于中國(guó)向GMS國(guó)家提供國(guó)際公共產(chǎn)品一些思考

（一）中國(guó)在提供國(guó)際公共產(chǎn)品過(guò)程中的基本利益保障

中國(guó)在向GMS國(guó)家提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中如何保證自己的基本利益，并充分發(fā)揮國(guó)際公共產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的積極作用將成為中國(guó)供給公共產(chǎn)品的前提要素。第一，具有不對(duì)稱(chēng)性的相互依存度的提高是中國(guó)獲得基本利益的軟性保障。在中國(guó)對(duì)GMS輸出國(guó)際公共產(chǎn)品的過(guò)程中，成員國(guó)間的依存度會(huì)隨著公共產(chǎn)品的完善而日益提升。而此外，由于中國(guó)在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于GMS國(guó)家來(lái)說(shuō)他們對(duì)中國(guó)的依存度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)對(duì)其的依存度。因此，這便避免了GMS國(guó)家會(huì)出現(xiàn)損害中國(guó)利益的一錘子買(mǎi)賣(mài)。第二，利益分配機(jī)制、合作協(xié)商機(jī)制的建立是中國(guó)獲得基本利益的硬性保障。利益分配和糾紛解決機(jī)制本身便屬于區(qū)域內(nèi)國(guó)際公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容，并且是根據(jù)協(xié)商一致的原則而建立起來(lái)的。因此，隨著制度類(lèi)國(guó)際公共產(chǎn)品的日益完善以及雙邊和多邊協(xié)商模式的健康運(yùn)行，將反過(guò)來(lái)保證中國(guó)獲得基本利益的權(quán)利。

由此可見(jiàn)，中國(guó)在對(duì)GMS進(jìn)行國(guó)際公共產(chǎn)品供給時(shí)，自身的基本利益是得以保障的。但這并不意味著中國(guó)將成為GMS區(qū)域內(nèi)國(guó)際公共產(chǎn)品的全部供給者。從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，GMS公共產(chǎn)品的來(lái)源是多樣的。中國(guó)基于資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期兼容并蓄的對(duì)外開(kāi)放政策，而成為GMS區(qū)域內(nèi)供給的主動(dòng)力。GMS國(guó)家出于成員國(guó)的責(zé)任、自身發(fā)展的需求，以及減少免費(fèi)搭車(chē)的問(wèn)題，成為GMS區(qū)域內(nèi)供給的次動(dòng)力。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行作為GMS合作的倡導(dǎo)者，在GMS成長(zhǎng)中提供了較多的機(jī)遇，起到了極大的促進(jìn)作用。此外，西方國(guó)家以及非政府組織對(duì)該區(qū)域的公共產(chǎn)品建設(shè)也起到了重要的推動(dòng)作用。因此，中國(guó)必須擺正自己的位置，處理好與眾多供給者間的關(guān)系，更重要的是要把握好供給的內(nèi)容、原則、策略以及在這一過(guò)程中與自身大國(guó)形象建設(shè)的關(guān)系。

（二）中國(guó)所需供給的GMS國(guó)際公共產(chǎn)品具體內(nèi)容

在促進(jìn)GMS區(qū)域合作中，中國(guó)主要需要提供以構(gòu)建地區(qū)穩(wěn)定為核心的政治安全、以地區(qū)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)合作和以構(gòu)建和諧關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)文化三大類(lèi)別的國(guó)際公共產(chǎn)品。第一，政治安全類(lèi)公共產(chǎn)品，其主要包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩部分。具體表現(xiàn)在南海問(wèn)題上，建立區(qū)域內(nèi)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，就問(wèn)題涉及國(guó)間進(jìn)行對(duì)話(huà)，避免南海問(wèn)題的多邊化及國(guó)際化。在緬甸問(wèn)題上，建立區(qū)域內(nèi)的合作協(xié)商制度，并以此為準(zhǔn)則發(fā)展對(duì)緬友好關(guān)系，避免陷入西方國(guó)家的多邊框架。在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，建立湄公河流域開(kāi)發(fā)管理部門(mén)和對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)深化替代種植、反走私販賣(mài)的制度。第二，經(jīng)濟(jì)合作類(lèi)的公共產(chǎn)品，其主要包括貿(mào)易、金融、援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面。具體表現(xiàn)在，推動(dòng)人民幣結(jié)算點(diǎn)的建立和區(qū)域性貨幣的統(tǒng)一；利用“中國(guó)—東盟投資合作基金”，深化與GMS國(guó)家在能源、節(jié)能等方面的合作；推進(jìn)湄公河大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；落實(shí)大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運(yùn)輸協(xié)定；加快中老、中緬、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。第三，社會(huì)文化類(lèi)公共產(chǎn)品，其主要包括社會(huì)發(fā)展和文化促進(jìn)兩方面。具體表現(xiàn)在對(duì)中緬、中老、中越邊境移民的疏導(dǎo)管理與跨境民族合作研究；提高GMS國(guó)家來(lái)華留學(xué)生數(shù)量和獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額；推廣漢語(yǔ)國(guó)際化工作，在GMS內(nèi)建立孔子學(xué)院、漢語(yǔ)培訓(xùn)中心；利用周邊省份高校的地緣、親緣優(yōu)勢(shì)定期舉辦文化節(jié)，加強(qiáng)集體身份認(rèn)同等。

（三）中國(guó)向GMS國(guó)家提供國(guó)際公共產(chǎn)品的原則和策略

GMS國(guó)際公共產(chǎn)品的供給是一個(gè)成效時(shí)間緩、利益波及面廣的綜合性問(wèn)題。中國(guó)在GMS區(qū)域內(nèi)提供國(guó)際公共產(chǎn)品應(yīng)注意把握四個(gè)原則：一是高度重視。GMS區(qū)域是中國(guó)重要的西南屏障也是建立大國(guó)形象的試驗(yàn)田。因此，中國(guó)應(yīng)始終如一、堅(jiān)持不懈地在該地區(qū)進(jìn)行國(guó)際公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，以保證國(guó)家周邊穩(wěn)定和對(duì)友好國(guó)家的支持。二是靈活多樣。在國(guó)際公共產(chǎn)品供給受惠面上，不僅要通過(guò)直接的援助和技術(shù)支持使成員國(guó)的政府受惠，同時(shí)還應(yīng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等建設(shè)上使成員國(guó)的普通民眾受惠。三是講求實(shí)效。中國(guó)應(yīng)以真正符合中國(guó)、雙邊及多邊的戰(zhàn)略利益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給。同時(shí)，要保證公共產(chǎn)品的供給和流通能有助于促進(jìn)GMS成員國(guó)間共同利益的形成和分享。四是量力而行。盡管中國(guó)已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在GMS成員國(guó)中也最具實(shí)力。但要認(rèn)清的是，GMS國(guó)際公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨性的任務(wù)，也是一個(gè)需要各個(gè)成員國(guó)共同參與的過(guò)程。中國(guó)無(wú)力獨(dú)木而支，也無(wú)法承擔(dān)所有其他成員國(guó)免費(fèi)搭車(chē)的成本。

中國(guó)在供給GMS國(guó)際公共產(chǎn)品中應(yīng)遵循：第一，抱團(tuán)依存策略。在生產(chǎn)國(guó)際公共產(chǎn)品中要改變國(guó)家相對(duì)收益優(yōu)于共同收益的看法。同時(shí)，建立特別提款，由經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中、泰、越主要提供特別提款權(quán)專(zhuān)款，柬、越、緬按照捐款規(guī)則付出所對(duì)應(yīng)的額度。并設(shè)立GMS特別提款委員會(huì)，由它決定可接受特別提款權(quán)捐助的項(xiàng)目。這便能有效避免“搭便車(chē)”問(wèn)題，且各成員國(guó)也會(huì)為自己注入的資金而緊密相連。第二，適時(shí)適宜策略。中國(guó)應(yīng)供給恰當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品，在區(qū)域合作高度化前，仍應(yīng)以公路、鐵路、航運(yùn)等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)援助和產(chǎn)業(yè)合作為主。此外，中國(guó)還應(yīng)倡導(dǎo)與之相適合的使用方式。例如在使用易消耗類(lèi)的公共產(chǎn)品時(shí)，GMS可根據(jù)對(duì)公共產(chǎn)品的擁擠情況對(duì)每次使用收費(fèi)，那樣具有較大需求的成員國(guó)將付出更多的成本，不付費(fèi)者也將會(huì)被排除在外。第三，嵌入激勵(lì)策略。在GMS國(guó)際公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，可以與成員國(guó)能夠獲得的某種具有私人物品性質(zhì)的產(chǎn)品聯(lián)合提供。例如，各成員國(guó)在簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定時(shí)，就可將有關(guān)解決區(qū)域內(nèi)生態(tài)問(wèn)題的條款放入其中。這樣便將公共產(chǎn)品提供與具有私人物品性質(zhì)的活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)GMS國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。

（四）中國(guó)要處理好國(guó)際公共產(chǎn)品供給與國(guó)家形象建設(shè)的關(guān)系

國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給能保證區(qū)域穩(wěn)定，并提高主要供給國(guó)的威信。但同時(shí)，這種優(yōu)越感和處于資源優(yōu)先選擇權(quán)的位置，又往往使主要供給國(guó)難以避免私欲的誘惑，從而片面強(qiáng)調(diào)狹隘的國(guó)家利益，致使國(guó)家形象受損。中國(guó)作為正在崛起的大國(guó)和受部分西方國(guó)家高度關(guān)注的國(guó)家，在GMS區(qū)域內(nèi)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的過(guò)程中，應(yīng)以適時(shí)、適合、適度為標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)時(shí)、事事注重國(guó)家形象建設(shè)與供給公共產(chǎn)品之間的聯(lián)系。所運(yùn)用的原則、策略，以及具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化行動(dòng)都要本著促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)步發(fā)展和獲得基本利益回報(bào)的準(zhǔn)則，不能過(guò)度逾越。

此外，中國(guó)在注重國(guó)際公共產(chǎn)品供給的同時(shí)，還要更為清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)際公共產(chǎn)品的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“公共的”一詞，它是有別于傳統(tǒng)外交方式的一種新型外交模式，也是贏取區(qū)域乃至國(guó)際范圍內(nèi)公共支持的基礎(chǔ)和最好的宣傳牌。同時(shí)，更是中國(guó)在今后有能力推廣全球性公共產(chǎn)品時(shí)，其他國(guó)家和其他區(qū)域是否愿意接受的一張信用名片。因此，中國(guó)要注重GMS區(qū)域內(nèi)國(guó)際公共產(chǎn)品的利益分享、利益保障，真正消除“中國(guó)威脅論”，樹(shù)立誠(chéng)信、熱心、負(fù)責(zé)的大國(guó)形象。

在面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素影響和GMS自身發(fā)展瓶頸制約等復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)充分把握好國(guó)際公共產(chǎn)品在GMS區(qū)域合作中的供給與需求，不斷完善國(guó)際公共產(chǎn)品的種類(lèi)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政策融合與功能性合作，有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)、疾病防疫等方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。此外，還應(yīng)積極拓展國(guó)際公共產(chǎn)品策略在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的運(yùn)用范疇，將其有效延伸至中國(guó)與其他鄰國(guó)的交往中去，為中國(guó)與周邊國(guó)家走上持續(xù)、高效、和諧的良性合作發(fā)展道路提供借鑒和參考意義。

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The International Public Products and China-GMS National Relationship

LU Guang-sheng

The supply and demand of international public products is a new dimension of exploring the national relation of China-the greater Mekong subregion (GMS),and also is an important measure of promoting GMS regional cooperation level and consolidating and developing the good-neighborly and mutual benefit relationship between China and GMS.International public products can promote the relationship between China and GMS countries.Making good use of the intrinsic motivation of international public products can push the good-neighborly and mutual benefit cooperation between China and GMS,and construct a peripheral strategy safeguard.

international public products;peripheral diplomacy;GMS;strategy safeguard

F114.46

A

1673-8616（2011）03-0005-05

2011-03-04

中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目《冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)和大陸東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究》的階段性成果

盧光盛，云南大學(xué)東南亞研究所副所長(zhǎng)、云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授、博士（云南昆明，650000）。①本文中，“大湄公河次區(qū)域國(guó)家”（GMS）是指柬埔寨、緬甸、老撾、泰國(guó)和越南5國(guó)。

[責(zé)任編輯：文 晴]