陸金梅

新區(qū)域主義視野下的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域治理

陸金梅

1990年代，隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，“新區(qū)域主義”應(yīng)運(yùn)而生，它作為一種指導(dǎo)思想，推動(dòng)著國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化安全等多方面的合作。通過認(rèn)識“新區(qū)域主義”與“區(qū)域治理”的興起與發(fā)展，闡述中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在新區(qū)域主義視野下的區(qū)域治理模式，呈現(xiàn)在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、區(qū)域安全協(xié)作、區(qū)域治理制度建設(shè)，和諧社會(huì)關(guān)系的同構(gòu)模式。

新區(qū)域主義；區(qū)域治理；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)

一、新區(qū)域主義

關(guān)于“區(qū)域”，不同的學(xué)科有不同的見解，地理學(xué)認(rèn)為“區(qū)域”是地球的地表單元，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“區(qū)域”是由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，政治學(xué)認(rèn)為是國家實(shí)施行政管理的行政單元。在新的歷史條件下，“區(qū)域”應(yīng)該是一個(gè)基于特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等因素而聯(lián)系在一起的利益單元。傳統(tǒng)的區(qū)域主義始于Viner（1950）引入關(guān)稅同盟理論后，逐漸發(fā)展形成的國際經(jīng)濟(jì)一體化的核心理論。這個(gè)時(shí)期的研究多以區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互聯(lián)系為主。但是由于在權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理模式等政府強(qiáng)權(quán)威下的經(jīng)濟(jì)政策收效甚微，而宣告失敗。

1990年代以來，全球化呈現(xiàn)欣欣向榮的面貌，新區(qū)域主義先驅(qū)諾曼·帕爾默認(rèn)為這次“以地區(qū)為中心聚合發(fā)展的顯著趨向引發(fā)了全球范圍內(nèi)區(qū)域合作的新浪潮”，準(zhǔn)確地指出了新區(qū)域主義發(fā)展方興未艾的根本原因。[1]新區(qū)域主義積極尋找區(qū)域政府間合作長效機(jī)制，盡量減少區(qū)域碎片化的政府組織結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)外部性；提供多方參與的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。新區(qū)域主義認(rèn)為“區(qū)域主要作為經(jīng)濟(jì)、文化、政治組織的回歸”是全球化時(shí)代的一個(gè)肯定論斷。區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)不是惟一變量，人們開始把研究的視線擴(kuò)展到國際政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，嘗試建構(gòu)一個(gè)更加適合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于整個(gè)區(qū)域會(huì)發(fā)生不斷地演變，分析區(qū)域化時(shí)應(yīng)當(dāng)以“過程”或“社會(huì)建構(gòu)”（socialconstruction）的邏輯來闡釋區(qū)域的形成和發(fā)展。鑒于此，新區(qū)域主義的代表性人物赫特納研究發(fā)現(xiàn)：區(qū)域化的主要構(gòu)成要素包含：區(qū)域意識或認(rèn)同、區(qū)域合作、國家推動(dòng)的區(qū)域整合和區(qū)域凝聚力等。同時(shí)，用區(qū)域性具有的區(qū)域空間、區(qū)域復(fù)合體、區(qū)域社會(huì)、區(qū)域制度性主體依次遞進(jìn)的5個(gè)層次來表征不同的區(qū)域化程度。

新區(qū)域主義的顯著特征是明晰地定位于治理（Govemance）而非聚焦于結(jié)構(gòu)。它提倡政府與私人部門間以“協(xié)助、聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系”共同處理區(qū)域治理事務(wù)。強(qiáng)調(diào)由各區(qū)域成員為了共同利益自發(fā)組成某種區(qū)域結(jié)盟，因而雖然其管理形式較為松散，但是由于存在著較強(qiáng)的共同利益訴求和行為約束契約，新區(qū)域主義的管理結(jié)構(gòu)對于區(qū)域成員來說比舊區(qū)域主義管理機(jī)制更具有吸引力和約束力。[2]索德爾伯姆指出“新區(qū)域主義主要是經(jīng)驗(yàn)和理論上的創(chuàng)新，其本質(zhì)上是一種產(chǎn)生于新的框架下并有新內(nèi)容的新現(xiàn)象：經(jīng)驗(yàn)上主要表現(xiàn)為綜合性、區(qū)際性、開放性、主體化和趨同化等，理論上主要表現(xiàn)為體系化、社會(huì)化、綜合化和秩序化等”。[3]雖然“新區(qū)域主義”學(xué)者強(qiáng)調(diào)國家、市場和社會(huì)等多種行為主體和全球、區(qū)域間、區(qū)域的區(qū)域化動(dòng)力的多層次分析，但他們并沒有解釋清楚這些行為主體和層次是如何在區(qū)域化進(jìn)程中發(fā)揮具體作用的，因此“新區(qū)域主義”的實(shí)踐需要在治理的實(shí)際操作上有更大的突破。

二、區(qū)域治理

治理理論是作為一種闡釋現(xiàn)代社會(huì)、政治秩序與結(jié)構(gòu)變化的分析框架和思想體系。學(xué)術(shù)界對治理理論有不同的定義，但都存在以下幾個(gè)共同特征：一是強(qiáng)調(diào)治理主體的多中心，政府在治理過程中不再是傳統(tǒng)的指導(dǎo)地位，政府與其他的治理主體（企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等）地位是平等的；二是注重管理模式的多元化，不再是政府自上而下的管理模式，而是多元主體在協(xié)商與談判條件下行政的自下而上的管理模式，政府在治理中的作用是引導(dǎo)，而不是寡頭的權(quán)威控制；三是強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再是社會(huì)事務(wù)的貼身保姆，政府將要釋放一些政府管不好或者管不到的具體事務(wù)，由社會(huì)去承擔(dān)，提高解決問題的效率；四是重視權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性。因此，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及治理理論的演進(jìn)，可以把區(qū)域治理定義為是基于一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和自然等因素而聯(lián)系在一起的地域的政府、非政府組織以及社會(huì)公眾對區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行的協(xié)調(diào)和自主治理的過程。

世界許多國家或地區(qū)的區(qū)域認(rèn)同和區(qū)域意識發(fā)生普遍覺醒，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化視野下新一波區(qū)域化和區(qū)域主義的崛起。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、北美自由貿(mào)易區(qū)等跨國性區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟在不斷加強(qiáng)多邊合作；同時(shí)在國內(nèi)也出現(xiàn)京津唐大都市圈、“廣佛同城化”等區(qū)域發(fā)展合作。隨著東南亞國家區(qū)域間的合作蓬勃發(fā)展，2010年1月1日，世界最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系站在一個(gè)新的起點(diǎn)。區(qū)域間的發(fā)展合作是振奮人心的，但發(fā)展步伐也是篳路藍(lán)縷的。解決區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)安全等方面的合作問題十分棘手，應(yīng)該如何促進(jìn)各方積極參與，建構(gòu)互動(dòng)的協(xié)商合作機(jī)制，共同實(shí)行社會(huì)事務(wù)的治理是當(dāng)前中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)治理所面臨的重要問題。

三、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)治理實(shí)踐

當(dāng)前，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，究其主要原因和理論根源是受到新地區(qū)主義思維的影響。東南亞通過對以往歷史的總結(jié)、反思和對未來的期望，探究東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正的源泉，描述未來東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景。在新地區(qū)主義思想影響下，東盟與中國都在調(diào)整著自己的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，所以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)通過區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)治理，逐步走向程序的體系化，內(nèi)容的綜合化、主體的多樣化、方向的趨同化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域治理制度的不斷完善

目前，中國與東盟的合作機(jī)制主要有：中國—東盟（“10+1”）與東盟—中國、日本、韓國（“10+3”）首腦非正式會(huì)晤機(jī)制，這是中國與東盟雙邊與多邊合作機(jī)制的最高權(quán)力機(jī)制；東盟與對話國外長會(huì)議機(jī)制；東盟與中日韓外長會(huì)議機(jī)制；東盟地區(qū)論壇機(jī)制；其他的5個(gè)并行的對話機(jī)制，即：中國—東盟高官政治磋商會(huì)、中國—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)、中國—東盟科學(xué)技術(shù)聯(lián)合委員會(huì)、中國—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)和東盟北京委員會(huì)。這些合作機(jī)制負(fù)責(zé)落實(shí)中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤成果、所提總體設(shè)想和具體建議。中國與越南、老撾除了通過以上合作機(jī)制與途徑進(jìn)行政治交往之外，還通過東盟的其他合作平臺(tái)，如大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國—東盟博覽會(huì)等進(jìn)行政治交往活動(dòng)。這些制度化的政府間的交流與合作促進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)各國國內(nèi)制度的向外滲透，積極進(jìn)行參與規(guī)劃，為多變的協(xié)商對話提供更多的制度保障。

（二）多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作加強(qiáng)

第一，自由貿(mào)易區(qū)法律框架逐步形成。繼2002年11月4日簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、2004年11月29日簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》之后，2007年1月14日，溫家寶總理和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在菲律賓宿務(wù)簽署了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。這3個(gè)文件的簽署，標(biāo)志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的主要法律框架與談判工作已經(jīng)完成。

第二，關(guān)稅減免和貿(mào)易便利化。一是貨物貿(mào)易降稅消除貿(mào)易壁壘。2004年年初中國與東盟對近600種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行早期收獲產(chǎn)品降稅；2005年7月其開始全面降稅進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)貨物在中國與東盟之間自由流通。二是建立有效的貿(mào)易便捷化措施，簡化海關(guān)程序和制定相互認(rèn)證安排，加強(qiáng)為貿(mào)易便利化進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共同提高瀾滄江—湄公河的通航能力，加強(qiáng)雙方海運(yùn)合作；共同投資建設(shè)了昆明—曼昆公路、昆明—仰光鐵路，南寧到河內(nèi)鐵路、公路，形成南寧到新加坡、昆明到新加坡的陸路交通網(wǎng)。三是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資本流動(dòng)和增強(qiáng)對區(qū)外直接投資的吸引力，建立自由、便利、透明和具有競爭力的投資體系。

第三，逐步形成綜合性功能的自由貿(mào)易區(qū)。在建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)的大框架下，雙方合作的領(lǐng)域也不斷拓展和深化。從經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作各個(gè)方面，確立了農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、人力資源開發(fā)、湄公河開發(fā)和相互投資五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)突破了傳統(tǒng)模式的具有綜合性功能的自由貿(mào)易區(qū)，各成員國除了降低關(guān)稅水平和取消貿(mào)易壁壘外，還進(jìn)行旅游合作、海關(guān)合作、教育合作、援助合作等其他方面的合作，以提高本地區(qū)的競爭力。[4]

（三）環(huán)境區(qū)域治理初步建立

環(huán)境制約著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，由于東盟國家大多是發(fā)展中國家，主要是發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)、高碳產(chǎn)業(yè)，難免會(huì)出現(xiàn)技術(shù)落后，資金不足等問題。

自1990年代初由亞行牽頭與瀾滄江—湄公河沿岸六國共同建立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制以來，合作范圍日趨擴(kuò)大，機(jī)制也越來越多樣復(fù)雜。日本、歐美、東盟及其他發(fā)達(dá)國家和國際組織也先后介入該地區(qū)，形成了幾個(gè)較有影響的合作機(jī)制：亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）、新湄公河委員會(huì)（MRC）。2007年1月，中國—東盟通過建立環(huán)境部長機(jī)制平臺(tái)，確立了10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開展合作，通過《東盟跨境煙霧污染協(xié)定》和《東盟遺產(chǎn)公園宣言》建立環(huán)境機(jī)制，致力于瀾滄江—湄公河和紅河流域的植樹造林、水土流失治理、水質(zhì)管理和監(jiān)測，加強(qiáng)生物多樣性和自然資源保護(hù)等方面的合作與溝通，通過制度化的環(huán)境管理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。[5]

（四）區(qū)域安全治理的共同探討

第一，反恐合作治理。東南亞地區(qū)也是恐怖主義勢力積聚的高危地帶。該地區(qū)國家多種宗教交匯并存，民族林立，形成恐怖活動(dòng)發(fā)生的高危地帶。2001年11月，中國與東盟國家通過了《反對恐怖主義聯(lián)合行動(dòng)宣言》，提出了一系列反恐計(jì)劃。2002年 11月，東盟各國高層領(lǐng)導(dǎo)人簽署反恐計(jì)劃的各項(xiàng)具體措施，共同防止和打擊恐怖組織的活動(dòng)，成立反恐訓(xùn)練中心。[6]2002年5月，泰國、美國和新加坡在東南亞地區(qū)舉行的代號為“金色眼鏡蛇”的大規(guī)模反恐聯(lián)合軍事演習(xí)。2007年，中國與泰國在廣州進(jìn)行了聯(lián)合軍事訓(xùn)練，這意味著中國與東盟各國逐步展開非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍隊(duì)合作。

第二，禁毒合作治理。長期以來，中國與東盟各國飽受毒品泛濫的危害，毒品問題成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的新型威脅。1992年6月，中、緬、泰和聯(lián)合國禁毒署在緬甸仰光簽署《禁毒諒解備忘錄》，確定在次區(qū)域禁毒合作中保持高級別接觸。1993年10月，中、緬、老、泰和聯(lián)合國禁毒署共同簽署了《東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄》，次區(qū)域禁毒合作框架基本形成。[7]2000年的“東盟+中國”國際禁毒會(huì)議，通過了《曼谷政治宣言》，簽署了《“東盟+中國”禁毒行動(dòng)計(jì)劃》，旨在加強(qiáng)雙方的禁毒合作，幫助東盟實(shí)現(xiàn)到2015年成為無毒地區(qū)的目標(biāo)。2001年8月，中、老、緬、泰四國在北京發(fā)表《北京宣言》，部署了今后禁毒合作的工作。2002年5月，中、柬、老、緬、泰、越和聯(lián)合國禁毒署東亞和太平洋地區(qū)中心（曼谷）等六國七方約50名代表參加在北京召開的東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄高官會(huì)議。[8]目前，中國幫助緬甸、老撾成功舉辦緝毒執(zhí)法警官培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批緝毒骨干，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了精英式作用。

第三，打擊海盜之區(qū)域合作。根據(jù)國際海事局對2000～2007年全球與東南亞海盜襲擊事件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中60%發(fā)生在馬六甲海峽，東南亞海盜活動(dòng)十分猖獗。2002年中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議，為開展打擊海盜等跨國犯罪合作奠定基礎(chǔ)。2004年制訂的《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》該計(jì)劃規(guī)定了海洋環(huán)保、海上航行和交通安全、海上搜救、海上遇險(xiǎn)人員的人道主義待遇、打擊海上跨國犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)對話與合作，促進(jìn)軍隊(duì)官員之間的合作。2006年，中國和東盟舉行的海上執(zhí)法研討會(huì)，決定加強(qiáng)海上執(zhí)法合作聯(lián)手打擊海上跨國犯罪。

（五）區(qū)域和諧社會(huì)的建構(gòu)

社會(huì)公共事務(wù)的合作是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的亮點(diǎn)。2002年5月啟動(dòng)的“中國青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃老撾項(xiàng)目”是中國向海外派遣青年志愿者的第一個(gè)項(xiàng)目。[9]中國青年志愿者在老撾開展醫(yī)療衛(wèi)生、中英文教學(xué)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、文化教育、企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)科技等多方面的志愿服務(wù)工作，通過精湛的技能和辛勤的工作建立起中、老兩國人民文化和感情交流的橋梁。紅十字會(huì)合作也是中越、中老民間友好往來的重要方式。在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，中國、越南、老撾紅十字會(huì)積極籌款，支援受災(zāi)國。[10]

多邊文化交流日漸頻繁。根據(jù)已簽署的中國—東盟文化合作諒解備忘錄，雙方承諾將加強(qiáng)在文化領(lǐng)域的交流合作、共同研發(fā)和信息共享，尊重各國文化的多樣性和民族性。中國—東盟博覽會(huì)為東盟國家文化交流搭建了寬闊平臺(tái)。東盟各國藝術(shù)家每年都應(yīng)邀參加南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)，越南越北民族歌舞團(tuán)還到廣西崇左參加了2003年首屆邊關(guān)國際旅游節(jié)活動(dòng)演出和2004年“花山文化藝術(shù)節(jié)。[11]中國與東盟各國通過參加民間文化交流，展現(xiàn)各國文化藝術(shù)魅力，增進(jìn)民間友誼發(fā)展。

四、總結(jié)

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)自組建以來，各國通過區(qū)域間的合作制度完善，不斷推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作，與此同時(shí)，各國還根據(jù)區(qū)域合作多層性、開放性、綜合性等發(fā)展需要不斷推進(jìn)區(qū)域間環(huán)境合作治理、加強(qiáng)中國東盟國家的安全建設(shè)，為多邊貿(mào)易的發(fā)展提供必要的條件，區(qū)域治理不僅僅是國家和市場的協(xié)同合作，政府區(qū)域的公共問題的解決必須依靠區(qū)域中每一個(gè)政府之間的協(xié)作，以及國際間民間社會(huì)的積極參與。在未來的發(fā)展中還需要在微觀的治理操作中尋找更加能夠促進(jìn)多方契合發(fā)展的治理模式。

[1]殷為華，沈玉芳，楊萬鐘.基于新區(qū)域主義的我國區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型研究[J].地域研究與開發(fā)，2007，（5）.

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[9]吳綺敏.光榮的使命殷切的囑托——記胡錦濤總書記看望中國青年志愿者赴老撾服務(wù)隊(duì)隊(duì)員 [N].人民日報(bào)，2006-11-21.

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F752

A

1673-8616（2011）03-0077-04

2011-02-27

陸金梅，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院碩士研究生（廣東廣州，510275）。

[責(zé)任編輯：李君安]