姚麗潔

（廣西師范大學(xué) 法學(xué)院，廣西 桂林 541006）

區(qū)域貨幣一體化法律制度淺議
——以歐元法律制度為例

姚麗潔

（廣西師范大學(xué) 法學(xué)院，廣西 桂林 541006）

區(qū)域貨幣一體化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有推動(dòng)作用，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的結(jié)果必然也會(huì)成就區(qū)域貨幣一體化.歐盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成功的典范，歐元同時(shí)也是區(qū)域貨幣一體化的典型.本文從歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的發(fā)展歷程開始論述，著重對歐元的法律制度進(jìn)行分析，并闡述歐元體系對區(qū)域貨幣合作的重要意義.

區(qū)域貨幣一體化；歐元法律制度；貨幣合作

1 歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的發(fā)展歷程

1.1 概念的提出

1.1.1 布雷頓森林體系的缺陷

布雷頓森林體系建立了以美元為中心的國際固定匯率制度.但是在這種制度下，各國儲(chǔ)備的增長要靠美國國際收支持續(xù)逆差，而美國國際收支出現(xiàn)長期逆差就會(huì)影響美元幣值，產(chǎn)生美元危機(jī)；如果美國保持國際收支平衡，各國外匯儲(chǔ)備就會(huì)減少，導(dǎo)致國際清償力的不足，這就是著名的“特里芬兩難”.美國總統(tǒng)尼克松于1971年8月15日宣布美國停止承擔(dān)以美元兌換黃金的義務(wù)，布雷頓森林體系就此崩潰.

1.1.2 《韋爾納報(bào)告》的構(gòu)想

在1969年12月1日和2日于海牙召開的歐共體成員國政府首腦會(huì)議（即歐盟理事會(huì)的前身）上，歐共體成員國決心建立經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟.1970年10月8日提交了最終的《關(guān)于分階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的報(bào)告》，即著名的《韋爾納報(bào)告》（Werner Report）.但是《韋爾納報(bào)告》是在布雷頓森林體系尚存的背景下起草的，而布雷頓森林體系的崩潰使其失去了實(shí)施的基礎(chǔ)，貨幣市場的混亂情況使得《韋爾納報(bào)告》的實(shí)施擱淺.保留下來的內(nèi)容之一是所謂的“洞中之蛇”（Snake in the tunnel）的安排.此安排把參與國貨幣的雙邊匯率波動(dòng)幅度壓縮到一個(gè)狹窄的空間（即偏離中心匯率上下2.25%以內(nèi)）.

1.1.3 歐洲貨幣體系的建立

1978年12月5日，歐盟理事會(huì)布魯塞爾會(huì)議通過了自1979年1月1日起建立歐洲貨幣體系（EMS）的決議.歐洲貨幣體系主要有三方面的內(nèi)容：歐洲貨幣單位（European Currency Unit，ECU）；歐洲匯率體制（Exchange Rate Mechanism，ERM）；歐洲貨幣合作基金.歐洲貨幣單位是對先前的歐洲貨幣記賬單位（European Monetary Unit of Account，EMUA）的替代.歐洲貨幣單位本身不是貨幣，而是經(jīng)加權(quán)計(jì)算的成員國貨幣籃子.ERM是一種“可調(diào)整的中心匯率制”，成員國貨幣可在兩國的雙邊中心匯率2.25%的幅度內(nèi)上下波動(dòng)，但成員國之間的雙邊中心匯率必須根據(jù)ECU與成員國貨幣的中心匯率進(jìn)行換算.

1.2 三階段的實(shí)施

1.2.1 《德洛爾報(bào)告》的出臺

1988年6月的漢諾威歐盟理事會(huì)會(huì)議上，時(shí)任歐盟委員會(huì)主席的德洛爾被授權(quán)組成一個(gè)委員會(huì)來研究邁向經(jīng)貨聯(lián)盟的步驟和計(jì)劃.1989年4月17日，德洛爾委員會(huì)提交了著名的《德洛爾報(bào)告》（DelorsReport）.《德洛爾報(bào)告》指出，經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟意味著人員、貨物、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，以及成員國貨幣間的不可逆轉(zhuǎn)的固定匯率和最終的單一貨幣.經(jīng)貨聯(lián)盟代表著歐洲經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)一體化的最終結(jié)果.

1.2.2 《歐洲聯(lián)盟條約》的誕生

經(jīng)貨聯(lián)盟第二和第三階段的實(shí)施需要對共同體條約進(jìn)行修改.于是在1989年12月的斯特拉斯堡歐盟理事會(huì)會(huì)議開始討論為實(shí)現(xiàn)經(jīng)貨聯(lián)盟而修改共同體條約的問題，這最終導(dǎo)致了《歐洲聯(lián)盟條約》的誕生.根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》和《歐共體條約》，經(jīng)貨聯(lián)盟的第二階段自1994年1月1日開始.但在這一階段開始之前，成員國應(yīng)在必要時(shí)制定適當(dāng)?shù)拇胧┮宰袷氐?6條、第101條和第102條第1款中的禁止性義務(wù).成員國還應(yīng)在必要時(shí)制定旨在保證為實(shí)現(xiàn)經(jīng)貨聯(lián)盟所必需的持久趨同，特別是穩(wěn)定價(jià)格和健全公共財(cái)政的多年計(jì)劃.在第二階段啟動(dòng)后，歐洲貨幣局開始成立，這是歐洲中央銀行的前身.成員國應(yīng)當(dāng)采取措施使其本國中央銀行具有獨(dú)立性，這是建立歐洲中央銀行體系的要求.在經(jīng)濟(jì)政策方面，第101條、第102條第1款、第103條第1款和第104條的相關(guān)規(guī)定開始適用.同時(shí)，成員國應(yīng)努力避免過度財(cái)政赤字，爭取達(dá)到邁向第三階段的趨同標(biāo)準(zhǔn).

1.2.3 第三階段的完成

1999年1月1日，隨著歐元的啟動(dòng)，經(jīng)貨聯(lián)盟進(jìn)入第三階段.2002年3月1日起，歐元區(qū)國家的貨幣全部退出了流通領(lǐng)域而成為歷史文物.歐元的誕生是一個(gè)歷史性的創(chuàng)舉.在此之前世界上還從未出現(xiàn)過獨(dú)立國家放棄本國貨幣組成基于同一個(gè)貨幣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)下的使用單一貨幣的聯(lián)盟.因此，歐元有著其獨(dú)特的法律制度，下文將著重對歐元法律制度進(jìn)行分析.

2 歐元法律制度的分析

2.1 歐元的法律地位

2.1.1 歐元的引入具有合法性

《歐洲聯(lián)盟條約》第2條將引入單一貨幣作為聯(lián)盟的目標(biāo)之一.根據(jù)《歐共體條約》第4條，單一貨幣的名稱應(yīng)當(dāng)是ECU（European Currency Unit）.因?yàn)槠渑c歐洲貨幣單位的縮寫相同，為了區(qū)別起見，在1995年的馬德里歐盟理事會(huì)會(huì)議上，歐盟15國將單一貨幣的名稱改為“Euro”.

2.1.2 歐元的使用具有法定性

歐元是歐元區(qū)國家唯一的法償貨幣.歐元紙幣的法償?shù)匚皇怯伞稓W共體條約》第106條、第974/98號規(guī)則第10條所規(guī)定的；第974/98號規(guī)則第11條還規(guī)定了鑄幣的法償?shù)匚?不過，紙幣和鑄幣的法償性是有區(qū)別的：紙幣具有無限法償性，但任何人沒有義務(wù)在一次支付中接受超過50個(gè)鑄幣，除非法律另有規(guī)定.截止至2011年1月1日，歐元區(qū)共有17個(gè)成員國，分別為：德國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、斯洛文尼亞、塞浦路斯、馬耳他、斯洛伐克以及2011年1月1日新加入的愛沙尼亞.

2.1.3 歐元的發(fā)行具有排他性

歐洲中央銀行享有發(fā)行紙幣的排他權(quán)限，具體發(fā)行可由歐洲中央銀行和成員國中央銀行來完成；成員國仍可發(fā)行鑄幣，但發(fā)行量要經(jīng)歐洲中央銀行批準(zhǔn).在批準(zhǔn)的發(fā)行量內(nèi)發(fā)行鑄幣仍然在成員國主權(quán)手中，這樣成員國仍然能夠獲得鑄幣稅.

2.2 歐元對國家貨幣主權(quán)的影響

2.2.1 歐元是一種超國家貨幣主權(quán)貨幣

國家貨幣主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，是每個(gè)國家在其國內(nèi)發(fā)行和管理本國貨幣的最高權(quán)力，以及在國際上獨(dú)立執(zhí)行其對外的貨幣政策，平等參與處理國際貨幣金融事務(wù)的權(quán)利.而歐元區(qū)成員國形成的貨幣聯(lián)盟是國家貨幣主權(quán)的共同行使，各成員國之間讓渡一部分主權(quán)，為了聯(lián)盟的共同利益，共同享有或共同實(shí)施某些利益.歐元作為一種超國家貨幣主權(quán)貨幣，意味著在歐元區(qū)內(nèi)，國別差異對貨幣政策與貨幣的使用都沒有影響，只存在一種單一的、超越國界的貨幣政策，各國中央銀行只負(fù)責(zé)執(zhí)行這一貨幣政策.參與國的貨幣按固定匯率被歐元所取代，市場內(nèi)僅流通單一的聯(lián)盟共同貨幣.歐元取代了聯(lián)盟內(nèi)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，但也意味著各參與國中央銀行不能繼續(xù)運(yùn)用匯率調(diào)整手段來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì).

2.2.2 歐元促使國家貨幣主權(quán)概念的發(fā)展

歐元的誕生既是對國家貨幣主權(quán)的挑戰(zhàn)，更是對國家貨幣主權(quán)概念的一種發(fā)展.歐元的超國家貨幣主權(quán)性并不等于其相關(guān)的法律制度是凌駕于各成員國法律之上的.相反，有些讓渡了的權(quán)利還是需要成員國具體實(shí)施.如貨幣政策雖然由聯(lián)盟機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定，但是統(tǒng)一的貨幣政策的具體實(shí)施仍舊由各成員國的中央銀行來實(shí)施.雖然貨幣的發(fā)行權(quán)已經(jīng)交由聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，但是具體的發(fā)行任務(wù)還是由成員國的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來實(shí)施.所以說，歐元使得國家貨幣主權(quán)的概念得到了擴(kuò)展和深化，并賦予了現(xiàn)實(shí)的意義.歐元體系的形成非但不是對國家貨幣主權(quán)的破壞，更多的是一種發(fā)展.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成員國在形成貨幣聯(lián)盟時(shí)，無需對國家貨幣主權(quán)是否遭受破壞而惴惴不安.正因如此，歐元體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的貨幣合作問題更能突顯出指導(dǎo)意義.

2.3 歐元體系對區(qū)域貨幣合作的意義

2.3.1 經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)是區(qū)域貨幣合作的前提

區(qū)域貨幣穩(wěn)定的前提是經(jīng)濟(jì)趨同和政策協(xié)調(diào)，這是貨幣聯(lián)盟建設(shè)取得成功的關(guān)鍵，也是歐洲貨幣一體化進(jìn)程對國際貨幣制度改革的最大啟示.區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)開放程度、內(nèi)部貿(mào)易與投資的趨同、外部經(jīng)濟(jì)沖擊對區(qū)域內(nèi)各國影響的對稱性、各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹率、金融體系的相似性等等，對區(qū)域貨幣合作影響相當(dāng)大.歐盟各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)開放程度和金融體系方面有著許多相似點(diǎn).歐元體系在設(shè)計(jì)中通過歐洲貨幣聯(lián)盟、歐洲中央銀行等超國家的獨(dú)立組織代替成員國行使部分權(quán)力，包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟(jì)政策，制定統(tǒng)一的貨幣政策，以及對調(diào)節(jié)各國的國際收支做出更有效的制度安排.

2.3.2 主要國家的政治支持是區(qū)域貨幣合作的推進(jìn)器

從歐洲貨幣一體化的實(shí)踐看，法國和德國兩個(gè)主要國家起了十分關(guān)鍵的作用，從建立歐洲貨幣體系到建立歐洲貨幣聯(lián)盟，直到最后統(tǒng)一貨幣，都與兩國的積極建議和直接推動(dòng)分不開.歐盟之所以能夠成功實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)一體化，很大程度上是因?yàn)榉ǖ聝蓢M釋前嫌，徹底解決了歷史問題，共同推動(dòng)歐盟向前發(fā)展.

2.3.3 嚴(yán)格的制度建設(shè)是區(qū)域貨幣合作的保障

這種嚴(yán)格的制度建設(shè)包括相互聯(lián)系的貨幣單位與基金制度、匯率制度和危機(jī)救助制度等.明確各成員國之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以正規(guī)化的制度來保障合作的順利進(jìn)行.在2008年的金融危機(jī)中歐元顯示出了其在危機(jī)應(yīng)對上的機(jī)制缺失，致使希臘等國主權(quán)債務(wù)危機(jī)陷入難以救援的漩渦，進(jìn)而引發(fā)歐洲乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩.甚至出現(xiàn)了“歐元區(qū)將在十年后不復(fù)存在”的論調(diào).所以為了防止歐元區(qū)多米諾骨牌效應(yīng)的發(fā)生，2010年12月16日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人決定采取之前幾乎難以想象的舉措：修改剛剛生效1年的《里斯本條約》，為建立永久性歐盟穩(wěn)定機(jī)制鋪平道路.各國領(lǐng)導(dǎo)人決定將兩句話加入《里斯本條約》：使用歐元的歐盟成員國可以建立一套穩(wěn)定機(jī)制保護(hù)歐元區(qū)整體的穩(wěn)定；該體系提供的任何金融援助都將附加嚴(yán)格條件.因此，嚴(yán)格的制度建設(shè)是區(qū)域貨幣合作的保障.

3 小結(jié)

綜上所述，歐盟貨幣一體化法律制度的形成和發(fā)展與歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展是密不可分的.無論是歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的發(fā)展，還是歐元的發(fā)行使用，都形成了一套獨(dú)特的法律機(jī)制.而恰恰也是這樣的機(jī)制在保障著歐盟經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展.

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1673-260X（2011）07-0060-03