孫耀唯

(國家電力監(jiān)管委員會(huì)政策法規(guī)部，北京 100761)

主輔分離：中國電建企業(yè)的重組與未來

孫耀唯

(國家電力監(jiān)管委員會(huì)政策法規(guī)部，北京 100761)

1 要站在新的歷史起點(diǎn)理解主輔分離改革的深刻內(nèi)涵

國務(wù)院5號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)營主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開核算。有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定實(shí)行屬地化管理。三產(chǎn)和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理?！?/p>

2002年，我們按照“先易后難、先主后輔、先上后下”原則，只在中央層面實(shí)現(xiàn)主輔分離，組建了兩家顧問集團(tuán)公司和兩家水電建設(shè)集團(tuán)。從2002年算起，提出電力主輔分離改革已逾八年，盡管種種原因沒有組織實(shí)施，但是在政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)體制改革和電力體制改革文件中始終被列為一項(xiàng)重要改革工作，無論是發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)，還是國資委和電網(wǎng)公司，工作一直沒斷，每年都在溝通和協(xié)調(diào)。自2009年下半年以來，由國資委牽頭，有關(guān)部委參加，組成了專門工作小組，再次聽取了有關(guān)企業(yè)的意見和建議，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，到目前為止，大體形成了一致意見，有望報(bào)國務(wù)院審定后組織實(shí)施。

為什么要組織電力主輔分離改革？政府有關(guān)部門、電網(wǎng)公司、被分離的輔業(yè)單位，站在不同的角度可能有不同的理解。隨著改革的深化和外部環(huán)境的變化，能否站在新的歷史起點(diǎn)，對(duì)此有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)輔業(yè)單位重組和未來的發(fā)展關(guān)系重大。通過對(duì)主輔分離改革思路的回顧，我認(rèn)為，主輔分離改革的重要意義可以概括為以下四個(gè)方面：

一是壟斷行業(yè)改革的需要。壟斷有三層含義，即行政壟斷、自然壟斷和市場(chǎng)壟斷，改革的任務(wù)是打破行政壟斷，規(guī)制自然壟斷，限制市場(chǎng)壟斷。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，不僅要搞活國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)，也要推進(jìn)電力、民航、電信、鐵路等壟斷行業(yè)改革。其基本要求是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)分壟斷與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，進(jìn)行縱向或橫向行業(yè)重組，整體改制，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平開放的市場(chǎng)體系。就電力而言，只是電網(wǎng)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，可競(jìng)爭(zhēng)部分要逐步走向市場(chǎng)。電力設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)不是一般國有企業(yè)的輔助性單位，而是電力行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)屬性的企業(yè)或單位，是電力行業(yè)的重要組成部分。通過資產(chǎn)重組，使其能夠更完整地參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為主營電力建設(shè)業(yè)務(wù)的大型電建集團(tuán)。因此，主輔分離的實(shí)質(zhì)是電力建設(shè)資產(chǎn)的重組，是廠網(wǎng)分開后的又一次重大改革。

二是電力市場(chǎng)化改革的需要。電力是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但也越來越具有普通商品的共同屬性，尤其是作為二次能源，要讓電價(jià)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、資源和環(huán)境成本，就一定要推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，減少關(guān)聯(lián)交易，降低工程造價(jià)和運(yùn)行成本，以利于制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，形成多買多賣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。廠網(wǎng)分開以來，同樣是材料、設(shè)備、人工成本上升，但是電源工程造價(jià)持續(xù)下降，電網(wǎng)輸配電和變電工程不降反升，其中有征地費(fèi)用不斷上漲等合理因素，但與電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)也不無關(guān)系。

三是促進(jìn)電建企業(yè)健康發(fā)展的需要。電建企業(yè)的發(fā)展與電力工業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)。2003年以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為解決電力短缺問題，首先是電源建設(shè)步伐加快，但是隨著電力供求關(guān)系緩和，尤其是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來火電建設(shè)任務(wù)已明顯減少；水電建設(shè)也是這樣，前些年，大中型水電項(xiàng)目頻頻開工，水電施工企業(yè)的任務(wù)十分飽滿，但是隨著水電項(xiàng)目相繼開發(fā)，水電施工企業(yè)終將面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)；近年來，電網(wǎng)建設(shè)后來居上，但一旦走過建設(shè)高峰期，也會(huì)面臨同樣的問題。因此，電建企業(yè)只有相互融合，形成合力，才能不斷提高市場(chǎng)的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，如果將設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)分屬各網(wǎng)省公司、分業(yè)經(jīng)營，就很難將其成就為具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的綜合性的大型電建公司。主輔分離本身不是目的，改革的成效在于通過分離、重組和改制，進(jìn)一步打破限制企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)我國的電建企業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階、步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

四是參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。工程承包業(yè)是國際建設(shè)施工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。按照美國《工程新聞?dòng)涗洝冯s志評(píng)選的全球最大225家國際工程承包商排名，電力行業(yè)排名并不靠前。2008年水利水電建設(shè)集團(tuán)公司排名56，山東電建排名95，葛洲壩集團(tuán)排名99，而中國交通排名17，中國建筑25，中國機(jī)械28，中國鐵建51，中信建設(shè)59，中冶集團(tuán)61?？疾祀娏ㄔO(shè)排名靠后的主要原因，就是設(shè)計(jì)與施工企業(yè)的脫節(jié)，企業(yè)不具有足夠的企業(yè)實(shí)力、資信能力和融資渠道。如中建、中鐵、中冶集團(tuán)都是設(shè)計(jì)施工為一體的大型建設(shè)集團(tuán)公司，目前已整體改制上市，發(fā)展勢(shì)頭良好，因此電力建設(shè)迫切需要打造發(fā)電、電網(wǎng)之外的第三軍團(tuán)，參與電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)業(yè)務(wù)，也可以更好地走向國際市場(chǎng)，開辟更為廣闊的發(fā)展空間。

五是促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。有關(guān)電力科研、設(shè)計(jì)、施工、修造單位，原本就是為整個(gè)行業(yè)服務(wù)的平臺(tái)或窗口，如果分屬發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，就只能為一個(gè)企業(yè)或只為電網(wǎng)或電源服務(wù)，不僅造成了行業(yè)資源的浪費(fèi)，也在電力科技、行業(yè)規(guī)劃、抗災(zāi)搶險(xiǎn)等方面形成許多體制性障礙，對(duì)政府決策和行業(yè)監(jiān)管，也會(huì)造成許多不利影響。因此，電建集團(tuán)的組建，不僅有利于規(guī)劃資源的整合、提高電力規(guī)劃科學(xué)性和權(quán)威性，也有利于打破電網(wǎng)企業(yè)之間、中央和地方企業(yè)之間的界限，提高全行業(yè)抗災(zāi)搶險(xiǎn)的保障能力。對(duì)比冶金行業(yè)，既有將設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍整合為一體的中冶集團(tuán)，也有實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)一體化的中鋼集團(tuán)，其中有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

2 工程總承包——未來電建集團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種管理專業(yè)。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

國際工程承包業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域之一，具有跨行業(yè)、跨地域、業(yè)務(wù)模式多樣化的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)、特別是我國加入世貿(mào)組織后，該市場(chǎng)不再有國內(nèi)、國外之分。從總的發(fā)展趨勢(shì)看：

⑴發(fā)展空間穩(wěn)定增長，除歐、美、日三大國際建筑市場(chǎng)外，亞洲及新興國家建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，并具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，國際建筑市場(chǎng)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。 承包總額從八十年代后期開始幾乎逐年增加，尤其是以BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)或BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營)方式進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施的大型建設(shè)項(xiàng)目顯著增加。

⑵國際市場(chǎng)開放程度不斷提高。投資和貿(mào)易自由化，使資本、技術(shù)、貨物和包括勞動(dòng)力在內(nèi)的服務(wù)等各種生產(chǎn)要素出現(xiàn)跨國流動(dòng)趨勢(shì)，工程承包作為服務(wù)貿(mào)易的重要行業(yè)，得到促進(jìn)和發(fā)展，尤其世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議〉的生效，各締約方政府項(xiàng)目的工程承包市場(chǎng)將更加開放。工程承包業(yè)將成為發(fā)展中國家吸收外資最大的行業(yè)之一。

⑶國際工程如同國際貿(mào)易一樣，開始體現(xiàn)“分工協(xié)作與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)：在國際分工中，企業(yè)按實(shí)力對(duì)號(hào)入座；同業(yè)公司間短兵相接，在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)搏擊競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工分離的方式，正在快速向總承包方式轉(zhuǎn)變。

⑷工程承包業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)力度加大，工程承包項(xiàng)目大致分為勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型。目前發(fā)展中國家因在勞動(dòng)力成本上具有比較優(yōu)勢(shì)，在國際工程市場(chǎng)上承建的項(xiàng)目，多為相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，但近年已開始向技術(shù)密集型項(xiàng)目和知識(shí)密集型項(xiàng)目滲透；發(fā)達(dá)國家工程承包企業(yè)在技術(shù)、知識(shí)及管理等諸多方面有優(yōu)勢(shì)，因而轉(zhuǎn)向集中于高科技含量或知識(shí)密集型的項(xiàng)目；項(xiàng)目科技含量成為國際工程承包競(jìng)爭(zhēng)的新杠桿，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使工程管理技術(shù)日益提高。

⑸承包和發(fā)包方式正在發(fā)生深刻變革。一是隨著各國對(duì)工程承包服務(wù)的需求不斷增加，私人資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資明顯增加；二是國際承包商上市籌資能力增強(qiáng)，能幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資。因此，未來的工程將主要以總承包模式為主，并形成新的交付系統(tǒng)。如EPC(設(shè)計(jì)、采購、施工，施工總承包)、PMC(采購、施工、試運(yùn)行，項(xiàng)目管理總承包)等一攬子式交鑰匙工程、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等帶資承包方式，將成為國際大型工程項(xiàng)目廣為采用的模式。

工程總承包的優(yōu)越性在于設(shè)計(jì)和施工深度交叉，在設(shè)計(jì)階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，以利于降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行全過程的質(zhì)量控制，保證工程質(zhì)量。國外工程公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都很廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、電力、石油與化工、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。這些業(yè)務(wù)都具備廣義的建設(shè)項(xiàng)目管理特性，在管理的核心規(guī)則和流程上是高度相似的。業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣給企業(yè)帶來的不僅是抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，而且促進(jìn)了企業(yè)資源的共享，提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)出效率。

國外大型承包商如德國的霍克蒂夫、瑞典的斯堪斯卡、美國的福陸丹尼爾、日本的大成建設(shè)、法國的布依格、奧地利的斯特拉巴格等都是特大型企業(yè)，都具有很強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。包括完善的總承包管理體制和完整的項(xiàng)目管理體系，咨詢?cè)O(shè)計(jì)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、技術(shù)支持能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運(yùn)作能力和融資能力等。2004年，歐洲、美國、加拿大和日本的131家企業(yè)總計(jì)完成 1666.2 億美元的營業(yè)額，占 225強(qiáng)企業(yè)當(dāng)營業(yè)總額的 88%。幾乎壟斷了歐洲、美國和加拿大等發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)，在中東、亞洲、非洲和拉美地區(qū)，也分別取得了83.1%、73.3%、67.8%和 86.8%的市場(chǎng)份額。總之，國際工程承包已經(jīng)超過了單獨(dú)的工程施工安裝范圍，成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。培育和扶持一批具備國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè)已經(jīng)成為我國建設(shè)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

3 中國電建集團(tuán)具有廣闊的發(fā)展前景

從改革實(shí)踐看，最典型的案例就是中國水利水電建設(shè)集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)兩家水電施工企業(yè)的發(fā)展變化。過去，水電施工企業(yè)是電力行業(yè)最弱勢(shì)的企業(yè)群體，2002年單獨(dú)組建后，一方面積極參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面加大企業(yè)改革和內(nèi)部管理力度，經(jīng)營實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益明顯上升。不僅集中優(yōu)勢(shì)參與大中型水電項(xiàng)目建設(shè)，也不甘寂寞積極開拓國際市場(chǎng)和公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和房地產(chǎn)等非水電業(yè)務(wù)。葛洲壩集團(tuán)水電業(yè)務(wù)、非水電業(yè)務(wù)和海外業(yè)務(wù)已各占三分之一，自2007年公司上市以來，營業(yè)收入和利潤總額保持了年均30%以上的增長。中國水利水電建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模在過去的六年內(nèi)翻了兩番，2009年實(shí)現(xiàn)總利潤30億，其中62%來自國際工程，已具備整體上市條件。

從其他行業(yè)建設(shè)企業(yè)的改革與發(fā)展的情況看，也有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如中國建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司，通過科研、設(shè)計(jì)、施工一體化和科、工、貿(mào)一體化兩條途徑，已發(fā)展壯大成為中國建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)排頭兵和最大國際承包商。2007年，由中建總公司、中石油、寶鋼集團(tuán)、中化集團(tuán)共同發(fā)起，成立中國建筑股份有限公司，并成功上市。中國鐵建總公司，在鐵道兵部隊(duì)整體改組的基礎(chǔ)上，集勘察、設(shè)計(jì)、投融資、施工、設(shè)備安裝、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢、外經(jīng)外貿(mào)于一體，在高原鐵路、高速鐵路、高速公路、橋梁、隧道和城市軌道交通工程設(shè)計(jì)及建設(shè)領(lǐng)域確立了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。已成為中國最大的工程承包商和最大的海外工程承包商，2008年分別在上海和香港上市。中冶集團(tuán)，以中國冶金建設(shè)公司為核心，合并重組了原冶金部所屬的部分設(shè)計(jì)、勘察院和施工企業(yè)，集科研開發(fā)、咨詢規(guī)劃、勘查測(cè)繪、監(jiān)理設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)綜合開發(fā)、設(shè)備安裝、設(shè)備制造與成套、資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)與進(jìn)出口貿(mào)易于一體，已成為多專業(yè)、跨行業(yè)、跨國經(jīng)營，集科工貿(mào)于一體的綜合性的特大型企業(yè)集團(tuán)，2009年整體成功上市。

2004年以來，按照電力體制改革工作小組的工作部署，有關(guān)主輔分離改革方案幾易其稿，對(duì)電力主輔分離改革的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，并在三個(gè)方面有所突破：一是，中央和各網(wǎng)省公司輔業(yè)單位合并重組，實(shí)現(xiàn)了上下結(jié)合；二是重組后的電建企業(yè)家數(shù)減少，資產(chǎn)相對(duì)集中；三是電力勘測(cè)設(shè)計(jì)與施工、修造企業(yè)一體化，進(jìn)行有機(jī)組合，更加符合國際大型工程公司的發(fā)展趨勢(shì)。

改革就是解放生產(chǎn)力，改革也能發(fā)展生產(chǎn)力。重組后的電建集團(tuán)可以在以下幾個(gè)方面發(fā)生歷史性的變化和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

一是企業(yè)地位迅速提升。與以往的電力建設(shè)企業(yè)不同，設(shè)計(jì)和施工單位聯(lián)合重組，不再是各自分散的企業(yè)群體，而是以電力建設(shè)為主，集咨詢規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)備修造安裝、技術(shù)服務(wù)為一體的大型集團(tuán)公司。即是國資委直接管理的中央企業(yè)，也會(huì)在全球最大225家國際工程承包商中名列前茅。因此，重組后的電建集團(tuán)一定是繼兩家電網(wǎng)公司和五家發(fā)電之后的一支不可忽視的第三電力軍團(tuán)。

二是經(jīng)營實(shí)力明顯增強(qiáng)。電建企業(yè)的重組，不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)大，更有“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。過去設(shè)計(jì)單位只能搞規(guī)劃咨詢和勘察設(shè)計(jì)，施工企業(yè)也主要是建設(shè)施工，即便雙方有些合作，各自也有一些總承包工程，但規(guī)模有限，形不成合力。電建集團(tuán)組建后，情況會(huì)大不一樣，通過資源整合和內(nèi)部改組，其研發(fā)、資信、融資、管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都會(huì)大大增強(qiáng)，集團(tuán)公司與各地分公司、各種業(yè)務(wù)的事業(yè)部和改制上市的股份公司各司其職、相互配合，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)打造出更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。按照國際工程總承包的發(fā)展模式，電建集團(tuán)不僅可以根據(jù)市場(chǎng)變化和企業(yè)實(shí)際情況繼續(xù)參與常規(guī)水電、火電和風(fēng)力發(fā)電和輸配電網(wǎng)建設(shè)，也可以利用集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，積極參與核電設(shè)計(jì)和施工建設(shè)；不僅可以在國內(nèi)市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位，也可以積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)；不僅可以做大做強(qiáng)電力建設(shè)主業(yè)，可以向公路、鐵路、民航、水務(wù)、房地產(chǎn)等其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域延伸。如果是做BOT、BOOT 和PPP等帶資承包方式，意味著電建企業(yè)還也可以從事發(fā)電和電網(wǎng)運(yùn)營商的業(yè)務(wù)。只要技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、工程可靠、業(yè)主滿意，企業(yè)就一定會(huì)有廣闊的發(fā)展空間。

四是并購步伐不斷加快。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家施蒂格勒曾說過：“沒有一個(gè)美國大公司不是通過某種程度、某種方式兼并成長起來的，幾乎沒有一家大公司主要是靠?jī)?nèi)部擴(kuò)張成長起來的?！贬槍?duì)目前企業(yè)小型化和分散化的特點(diǎn)，重組后的電建集團(tuán)不僅要加速集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)的橫向重組和縱向組合，也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，通過資本運(yùn)作，相繼進(jìn)入科技研發(fā)和裝備制造業(yè)，甚至并購國際大型建設(shè)施工企業(yè)，共同參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。試想，一個(gè)綜合的國際化的大型電力建設(shè)集團(tuán)，在參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，通過電力工程總承包等形式，不僅會(huì)帶動(dòng)中國電力裝備制造業(yè)大踏步地走向國際市場(chǎng)，也一定會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)共同實(shí)施更加宏偉的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我們從電力大國逐步走向電力強(qiáng)國行列。

因此，我們完全有理由相信，重組后的中國電建集團(tuán)，一定會(huì)迅速崛起，并在不遠(yuǎn)的將來，展現(xiàn)出不斷發(fā)展壯大的勃勃生機(jī)，為中國乃至世界的電力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

F406

C

1671-9913(2011)01-0001-05

2010-12-30

孫耀唯，男，國家電力監(jiān)管委員會(huì)政策法規(guī)部副主任。