○林亦平

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 210031）

就社會學(xué)研究的角度來看，“轉(zhuǎn)型”一詞并不是一個非?？茖W(xué)和嚴(yán)格的概念，它本身是從化學(xué)領(lǐng)域中的“構(gòu)型”、“構(gòu)象”以及生物學(xué)中的“進(jìn)化”等詞引申而來的，它是指通過改變分子結(jié)構(gòu)的空間排列順序和組合方式，使其具有新的結(jié)構(gòu)和功能。當(dāng)然，社會學(xué)所研究的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要遠(yuǎn)比一個分子或者細(xì)胞的“轉(zhuǎn)型”要復(fù)雜得多。這主要是由于構(gòu)成社會要素的內(nèi)容除了勞動對象和勞動產(chǎn)品以外的人的因素的切入。正是這種特殊的主客體因素的滲透，使社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)和過程具有更多的艱難性和復(fù)雜性，也就具有與自然規(guī)律不同的社會發(fā)展的“平行四邊形”的合力性和非線性的特點和規(guī)律。

一、社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論規(guī)則

1、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素之間的時間發(fā)展順序、空間要素排列和所占比例以及各自功能的定位，同時也涉及到非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以外的社會結(jié)構(gòu)，如法律結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)與政治治理結(jié)構(gòu)等。在功能結(jié)構(gòu)學(xué)派的理論中，事物結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整過程不是孤立的，它與外部環(huán)境的關(guān)系是直接相關(guān)并且產(chǎn)生著相互作用。在此，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則區(qū)別于生物、化學(xué)中“物”的變化的被動性。因此，如果說中國30年的改革表現(xiàn)為漸進(jìn)式實踐探索的特點，那么在今天則更有必要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所構(gòu)成的各要素（經(jīng)濟(jì)單元、人口、資源的時間序列和空間分布）的設(shè)計和外部非經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體協(xié)調(diào)的推進(jìn)，這種系統(tǒng)化和整體戰(zhàn)略的實施正是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點所致。

2、無論是自然規(guī)律還是社會規(guī)律，其客觀制約性永遠(yuǎn)是基本特點和要求

社會規(guī)律所體現(xiàn)的主、客觀為人的內(nèi)容，也只是規(guī)律的特殊作用而不是什么特殊規(guī)律。任何規(guī)律的客觀制約性對個體與社會的作用和原則的體現(xiàn)，留給我們的只有兩個方面：一是尊重，二是選擇（在原有構(gòu)成規(guī)律和原則的基礎(chǔ)上對調(diào)整與變化路徑的選擇，即使是在生物和化學(xué)領(lǐng)域中也是如此，因為其分子結(jié)構(gòu)是有其內(nèi)在的機(jī)理的）。因此，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的人為因素的作用是有限的，它與事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)的關(guān)系在于提供外部的輔助條件和環(huán)境，而不是改變內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律。在此，我們需要注意的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個長期積累和要素逐漸變化的過程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。20世紀(jì)80年代我們便提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，至今仍存在著兩個較大的障礙：一是轉(zhuǎn)型本身就具有長期性；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的非經(jīng)濟(jì)主體政府力量的非適當(dāng)運(yùn)用。20世紀(jì)90年代所提出的要使市場在資源配置方面起基礎(chǔ)性作用的目標(biāo)在今天仍然沒有實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大障礙在于體制性問題的解決。

3、“轉(zhuǎn)型”本身既包括過程也包括方向（目標(biāo)和定位方式）

從純理論的角度來看，轉(zhuǎn)型的過程和階段是由其方向所決定的。在這個意義上，投資型的發(fā)展戰(zhàn)略所實施的結(jié)果必然是在最終收入分配中，資產(chǎn)所有者的收入份額不斷提高而勞動和專業(yè)勞動（人力資本）的所有者的收入份額不斷下降。在實踐中，收入水平或者資本收入的所有者，主要是政府和富裕的人群，而政府和富裕人群的儲蓄傾向是高的，消費(fèi)傾向則相反。收入份額下降的勞動者和專業(yè)勞動者的消費(fèi)傾向是高的，而其儲蓄傾向則相反。這也充分證明了我們?yōu)楹位?0多年的時間來啟動內(nèi)需但在實際中卻“啟而不動”的原因和“投資饑餓癥”以及熱錢泛濫的癥結(jié)所在（即使是實體單位和靠“實體”起家的企業(yè)也在熱衷于此）。

二、轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯前提

無論是在理論上還是在實踐中，無論是職業(yè)意義還是身份意義上的農(nóng)民，農(nóng)民利益實現(xiàn)的背景和條件都應(yīng)該是建立在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這是一個基本的邏輯命題。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，只是在發(fā)展理念、經(jīng)營體制與利益實現(xiàn)方式上的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，而非農(nóng)業(yè)大環(huán)境的改變甚至是消失。如果說用“消滅”農(nóng)民的方式、方法來解決農(nóng)民的利益問題和發(fā)展農(nóng)業(yè)的話，那么未來的中國所剩下的問題就是工業(yè)化和現(xiàn)代化的問題了，而對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問題的研究本身就是一個假命題。因此，在科學(xué)、客觀和理性地認(rèn)識農(nóng)民利益實現(xiàn)之前，我們必須要有一個清醒的邏輯判斷。從歷史到現(xiàn)在，短期的剴恩斯式的干預(yù)只能是一個短期的效應(yīng)而非長期的手段，用急于求成的躍進(jìn)方式來解決中國任何問題的教訓(xùn)在我國歷史上并不少見。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展并不等于消滅農(nóng)業(yè)

（1）政治層面?；谵r(nóng)民階層的社會地位而言，其經(jīng)濟(jì)的低下以及生存的艱難性往往造成了社會歷史變革中的主動性和強(qiáng)烈性，在中國民主革命中，農(nóng)民既是革命依靠的力量也是中國革命主要力量的歷史原因和基礎(chǔ)。也正是如此，當(dāng)農(nóng)民基本利益實現(xiàn)和得以保障時，他們對已得利益的珍惜程度和維護(hù)意識是最強(qiáng)烈的，但他們的滿意度和幸福感卻是在社會各個階層中是最低的，而基于他們在社會結(jié)構(gòu)中的比例，這個群體在穩(wěn)定社會發(fā)展中的作用又往往是最強(qiáng)的。由此可見，在中國改革的歷史中，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)新意識和能力最強(qiáng)，農(nóng)民付出的代價和犧牲最多，而得到社會與市場的回報卻是最低，但其穩(wěn)定性又是最強(qiáng)。

（2）經(jīng)濟(jì)層面。如果說農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，那是指對工業(yè)產(chǎn)業(yè)源頭的原材料的提供，這種提供過程未必是對農(nóng)業(yè)的完全掠奪，而長期“剪刀差”的辦法則是體現(xiàn)了一個讓我們尷尬的事實：中國的工業(yè)化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國農(nóng)業(yè)以基礎(chǔ)地位的角色賦予了國民經(jīng)濟(jì)支柱作用的義務(wù)。在歷史上，僅僅在1990年，我國工業(yè)就從農(nóng)民手中取走了1127億元的剩余量，占國民收入積累的比重達(dá)23%，其中通過“剪刀差”的辦法拿走726.1億元，通過稅收取走81.2億元，通過儲蓄流走的有320.2億元。以外還有農(nóng)民所承擔(dān)的其他如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權(quán)的負(fù)擔(dān)等。在某種意義上，中央政府有關(guān)民生問題的政策其出發(fā)點是良性的、健康和激勵性的，最終是為農(nóng)民考慮和著想的，但在實際財政運(yùn)轉(zhuǎn)體制下，其運(yùn)轉(zhuǎn)成本最終仍然由農(nóng)民來承擔(dān)。這與我國在農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題上的政策和目標(biāo)是背離的。

當(dāng)然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)在于我們對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的反思和檢討。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過程不是一個孤立的系統(tǒng)，現(xiàn)代工業(yè)社會科技成果不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展理念上，也體現(xiàn)在發(fā)展方式和生產(chǎn)組織的安排和生產(chǎn)要素的有機(jī)組合上。就發(fā)展的觀念而言，基于生產(chǎn)階段的技術(shù)工具的投入，今天的農(nóng)民已自覺不自覺地由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營者了，這種單純的生產(chǎn)過程的實際“外包”（如播種、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)），要求農(nóng)民需要更多地關(guān)注“供”和“銷”這兩個經(jīng)營環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)產(chǎn)品的選擇考量著農(nóng)民的智慧和膽識；就經(jīng)營管理體制來說，如何將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期零散的“一隊土豆”的生產(chǎn)要素形成一種合力，與社會市場進(jìn)行有機(jī)對接，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中所要面對的現(xiàn)實問題。在此，除了外部體制性障礙消除以外，更需要幾代人的努力。但是，至少有兩點認(rèn)識我們必須關(guān)注：一是現(xiàn)代科學(xué)思想和技術(shù)與農(nóng)業(yè)的對接必須是有機(jī)對接而非外來的嫁接。科學(xué)技術(shù)固然具有引導(dǎo)和示范的作用，但是基于其社會屬性的特點，必須考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)生”性需要的特點。經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效應(yīng)告訴我們，任何技術(shù)的投入都必須與其產(chǎn)出和效益成合理的比例。二是根據(jù)2007年中央一號文件中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)建是建立在農(nóng)業(yè)以外的物質(zhì)和技術(shù)裝備基礎(chǔ)上的，借助的是農(nóng)業(yè)以外的技術(shù)工具和手段。但是這一切并不意味著用農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來取代農(nóng)業(yè)的地位與代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。這是一個技術(shù)轉(zhuǎn)讓和移植的過程。無論是基于中國的國情方面還是中國工業(yè)化的基礎(chǔ)和實力，我們都不足以能走出“城市包圍農(nóng)村”而最終解決農(nóng)業(yè)問題與實現(xiàn)農(nóng)民利益之路。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)道路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相輔相成

在此，我們需要認(rèn)清兩個方面的問題：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市化建設(shè)不是一個概念，前者僅包括城市空間規(guī)模的放大，既包括其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的提升和綜合實力的增強(qiáng)，也包括農(nóng)村與城市間的中小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是城鎮(zhèn)化的建設(shè)和工業(yè)化的進(jìn)程未必是完全同步的。世界發(fā)展經(jīng)驗表明，一個國家城市化水平和工業(yè)化水平應(yīng)該是同步的。其原因在于，沒有工業(yè)化的發(fā)展相適應(yīng)，城市的發(fā)展和建設(shè)就會受到極大的制約，從而形成城市自身消化中的“城市病”。

（1）歷史層面。以18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命為發(fā)端的人類經(jīng)濟(jì)社會工業(yè)化過程，距今已經(jīng)有200多年的歷史，迄今仍在繼續(xù)。這是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，手工生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，也是每個民族或者早或遲都必需經(jīng)歷的過程。與歐美發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的對外掠奪、對內(nèi)剝奪的道路不同，早期的蘇聯(lián)期望以重工業(yè)投資的疊加效應(yīng)換取工業(yè)化時間的節(jié)約，而無須通過“剪刀差”的方法來侵害農(nóng)民的利益。但事情發(fā)展的結(jié)果不管蘇聯(lián)是否愿意，因為其工業(yè)過度投資而仍然落入最初被否定的道路。為此，蘇聯(lián)人民特別是農(nóng)民為此付出了很大的代價。

在中國社會主義建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨人痛感蘇聯(lián)為了發(fā)展重工業(yè)把農(nóng)民挖得很苦，以至于糧食生產(chǎn)長期達(dá)不到沙皇時代的最高水平。在這一點上，中國一般重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。農(nóng)業(yè)初級合作社化沒有出現(xiàn)大量減產(chǎn)的情況，反而增加了生產(chǎn)，輕工業(yè)投資也比蘇聯(lián)多。蘇聯(lián)的重、輕投資比例是9：1，中國是8：1，中國的市場也遠(yuǎn)比蘇聯(lián)的好。盡管如此，毛澤東同志仍然認(rèn)為需要適度調(diào)整農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。毛澤東同志說：“你對重工業(yè)是真想還是假想，想得厲害一點，還是差一點？你如果是假想，或者想得差一點，那就打擊農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，對它們少投點資。你如果是真想，或者想得厲害，那你就要注重輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，投到重工業(yè)的資金就會更多些。”這些認(rèn)識的基本依據(jù)是：農(nóng)業(yè)關(guān)系到城市和工礦人口的吃飯問題，農(nóng)產(chǎn)品提高和發(fā)展，才能提供工業(yè)人口的需要，才能發(fā)展工業(yè)；農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來源和產(chǎn)品銷售的重要市場；化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等將以農(nóng)村為銷售對象，電力、煤炭、石油等行業(yè)的很大一部分產(chǎn)品也將銷往農(nóng)村，公共設(shè)施中的一部分也必須供應(yīng)農(nóng)村；現(xiàn)在出口物資主要是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品變成外匯，就可以進(jìn)口各種工業(yè)設(shè)備；農(nóng)業(yè)是積累的重要來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，就可以為發(fā)展工業(yè)提供更多的資金等等。也正是基于這些認(rèn)識，毛澤東同志形成了“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”的創(chuàng)新思想。

（2）現(xiàn)代化層面。農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的重要性同樣不可忽視。中國作為發(fā)展中的社會主義大國，農(nóng)村將越來越以豐富的資源和廣闊的市場而具備長久開發(fā)和利用的前景。國際資本看好中國固然有4億人口的城鎮(zhèn)市場，其更大的目標(biāo)則是發(fā)現(xiàn)了9億人口的農(nóng)村市場的潛在價值。國際游資和熱錢在農(nóng)產(chǎn)品這種資源性產(chǎn)品上的某些作為也從另外一個側(cè)面反映了這其中的價值。同時，城鎮(zhèn)市場本身也將在極大程度上依賴農(nóng)村市場，農(nóng)村資源向城市的再配置將是漫長的，農(nóng)村市場將長期是構(gòu)建國內(nèi)市場的主體。1984—1988年工業(yè)的大發(fā)展是這一事實的正面說明，而近年來工業(yè)產(chǎn)品的滯銷則是其反面說明，至于國際市場的波動與經(jīng)濟(jì)安全的考慮則是其側(cè)面的佐證。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“再啟動”

1、社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的瓶頸：投資與出口導(dǎo)向階段性的終結(jié)

中國作為發(fā)展中國家，改革開放以后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)保持了較高的投資率有其合理性，可以有效地解決短缺經(jīng)濟(jì)的問題，但與國際水平相比，我國當(dāng)前的投資率明顯偏高，2003年人均GDP達(dá)到1000美元之后的幾年里，2004年以來的投資率都超過了42%，而世界上多數(shù)同等發(fā)展階段的國家的投資率都分布在22%～40%。因此在實踐中所帶來的最直接的問題是面臨著生產(chǎn)過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，這種扭曲和變異在國際市場出現(xiàn)波動不穩(wěn)而轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場時便充分暴露出來。另一方面，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略目標(biāo)的功能定位直接帶來內(nèi)在結(jié)構(gòu)的異化。一般而言，任何一個開放的國家和民族的發(fā)展都應(yīng)該充分利用好國際和國內(nèi)兩個市場。在這兩個市場的建設(shè)原則上，都應(yīng)立足于本國市場的建設(shè)和完善上；或者是國內(nèi)市場的拓展、或者是國內(nèi)市場的補(bǔ)充、或者是國內(nèi)市場的培育等。如二戰(zhàn)以后的日本所實施的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略是基于其國內(nèi)市場的“兩頭在外”（即原材料和產(chǎn)品的銷售市場）的特點所致。就中國30年的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的選擇和實施而言，我國一方面通過“請進(jìn)來，走出去”為途徑對國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有鍛煉和技術(shù)的培育功能；另一方面也考慮到了國內(nèi)市場需求不足的實際與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢等因素。但不可忽視的是，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略自身風(fēng)險也是不可避免的。以出口為戰(zhàn)略導(dǎo)向，必然使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整以國際市場的需求為基準(zhǔn)，這樣，一方面國際市場的波動反映便直接體現(xiàn)在國內(nèi)市場上；另一方面，國際市場的需求未必是全局和整體的，更未必是協(xié)調(diào)的、理性的。這種非理性的基準(zhǔn)也必然影響到國內(nèi)市場。而且更重要的事實是，國內(nèi)市場越大，國際市場的非理性所帶來的破壞性也將隨之放大。

因此，綜合來看，如果我們對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的三架馬車：投資、出口與內(nèi)需作用進(jìn)行分析，至少在今后相當(dāng)長的時間里，投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的空間是有限的，從中國中長期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)來看，內(nèi)在需求拉動經(jīng)濟(jì)的作用，無論是從國家經(jīng)濟(jì)安全的角度還是從國內(nèi)市場的建設(shè)與完善的需要來說，都應(yīng)該是今后一段時間的工作和政策的重點，當(dāng)然更是一個難點問題。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林在其《第二次轉(zhuǎn)型：處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》一文中曾經(jīng)提出這樣的觀點，今后中國發(fā)展的二次轉(zhuǎn)型，應(yīng)該是投資導(dǎo)向模式、出口導(dǎo)向模式與以GDP為中心發(fā)展模式的終結(jié)時代。現(xiàn)在看來，問題倒不僅僅在于遲福林教授的觀點和判斷如何，而是在于對內(nèi)需的政策導(dǎo)向的選擇，究竟是我們被迫無奈的選擇（投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)空間的有限）還是我們本身就應(yīng)該具有最重要也是最基本的路徑？反之，如果投資與出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在今后國際市場回暖之際，我們又應(yīng)該如何來認(rèn)識和設(shè)計內(nèi)需的地位和作用呢？在今天社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，突破傳統(tǒng)的體制和發(fā)展方式的路徑應(yīng)該如何選擇和確立，支點究竟在哪里，需要我們反思和總結(jié)。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在內(nèi)需導(dǎo)向戰(zhàn)略中的“再啟動”及其轉(zhuǎn)化的可能性

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國社會消費(fèi)品總額中，占人口55.1%的農(nóng)村居民僅消費(fèi)了總消費(fèi)品的32.28%，在耐用消費(fèi)品普及率上也遠(yuǎn)低于城市居民。如果能夠改革收入分配體制，通過改革改變土地、財稅、金融、就業(yè)和社會保障等資源向城市傾斜的格局，就能使農(nóng)民收入持續(xù)提高有了更根本和長遠(yuǎn)的保障，為形成更合理的收入分配格局奠定了基礎(chǔ)。

第一，城市與農(nóng)村的消費(fèi)邊際彈性不同。在城市，我國居民在經(jīng)歷了上世紀(jì)末商業(yè)革命和大宗消費(fèi)品排浪式消費(fèi)之后，先后步入個性化消費(fèi)階段，城市居民收入邊際消費(fèi)彈性也隨之逐漸減小。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)基本處于尚未開發(fā)或剛開發(fā)階段，而農(nóng)村人口規(guī)模龐大，農(nóng)民潛在的生活消費(fèi)需求很大，農(nóng)民消費(fèi)邊際彈性較大。富裕起來的億萬農(nóng)民，將會成為我國現(xiàn)實和未來的內(nèi)需主力。但這能否成為現(xiàn)實，或在多大程度上成為現(xiàn)實，還取決于我國今后“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展的力度和進(jìn)度。

第二，農(nóng)村有巨大的社會民生需求。長期以來，我國各地基本采用工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，而“三農(nóng)”發(fā)展總體相對滯后。由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大，并受到地區(qū)行政板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的制約，城市化進(jìn)程在各地的發(fā)展還不夠平衡，在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不夠平衡。這一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的失衡，如農(nóng)村精壯人員流失，導(dǎo)致土地撂荒和農(nóng)村下一代“失教”現(xiàn)象；城鄉(xiāng)收入水平差距拉大，造成農(nóng)村購買力低下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場發(fā)育滯后；城鄉(xiāng)之間科教、文衛(wèi)等公共服務(wù)資源配置不均，造成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系不和諧等。

當(dāng)前，中國進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期。中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在中低收入階段建立、改革的情況下不斷完善起來的，它適應(yīng)于“生產(chǎn)型社會”。在這樣的情況下，人口結(jié)構(gòu)特征是農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)人口少，低收入人口多、中等收入人口少；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)多、消費(fèi)少。今后隨著中國逐步跨入中等收入國家行列，社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生三大變化：一是人口結(jié)構(gòu)將以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)為以城鎮(zhèn)為主；二是社會階層結(jié)構(gòu)將從“啞鈴型”轉(zhuǎn)向“橄欖型”，中等收入群體將在人群中占大多數(shù)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由“生產(chǎn)型社會”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)型社會”。針對第一個變化，如果不能從宏觀層面上迅速改革阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶的戶籍制度以及社會保障制度，給予他們平等的權(quán)益，那么城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必然會從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動又集中的狀態(tài)，而且他們年輕、有知識、有見識，容易集聚，維權(quán)意識較強(qiáng)。與第一代農(nóng)民工不同，新一代農(nóng)民工再也不會接受較差的工作福利條件和較低的社會地位。這樣，滯后的城鄉(xiāng)二元體制改革將會拉近、積累和激化城鄉(xiāng)矛盾，使得城鄉(xiāng)居民因不平等分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果而對立，這將給社會帶來極大的不穩(wěn)定性。因此，針對這種可能的變化，城鄉(xiāng)二元體制改革越早、越快，成本就越少，風(fēng)險也就越小。針對第二個變化，我們再也不能用以往那種“摸著石頭過河”、“給飯吃”的辦法搞改革開放。因為，正在迅速成長的中等收入群體，他們對社會需求也不同于低收入者那么簡單。針對第三個變化，我們的管理體制需要從以往用很大精力組織招商、組織生產(chǎn)和做大GDP，轉(zhuǎn)向做大居民收入、組織消費(fèi)。顯然，中國目前的社會管理制度和政治經(jīng)濟(jì)體制還不能很好地適應(yīng)這種變化，今后應(yīng)主動加快改革步伐，建立一個與“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代社會管理制度和政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。

無可置疑，中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加快期，因此，我國必須順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，變被動改革為主動變革，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)建新型管理制度，推進(jìn)中國從中等收入國家向高收入國家行列邁進(jìn)。

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