梁 田 張 坤

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128）

淺談長沙市公交問題與對策

梁 田 張 坤

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128）

長沙市是我國中部大型省會城市，針對長沙市公共交通方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題存在原因在于公交司乘人員素質(zhì)較低、線路優(yōu)化不夠以及公交搭乘秩序混亂等。通過分析表明，如果通過提高司乘人員素質(zhì)、優(yōu)化線路和治理公交搭乘秩序，則長沙公交將實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

公共管理；交通；公交問題；長沙市

（一）長沙公交現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，長沙城市公共交通逐步走向市場化，為了更好地適應(yīng)市場化體制，原長沙公共交通總公司進行改革，長沙公交企業(yè)由1家演變?yōu)?家，公交線路也由公交總公司改制前的70多條增至120條。9家企業(yè)中除由原公交總公司改制而來的湖南巴士、湖南龍驤巴士兩家骨干企業(yè)外，其余七家民營公司或由原經(jīng)營中巴的公司轉(zhuǎn)體，或由從未涉足公交的企業(yè)新組建，經(jīng)營線路最多的是8條，最少的是3條。

長沙市現(xiàn)共有湖南巴士股份有限公司、湖南龍驤巴士有限責(zé)任公司、長沙市三葉聯(lián)營公共汽車公司、凱程巴士有限公司等9家從事公交運營服務(wù)的公司，擁有營運線路120條，線路總長度2145.1公里，營運車輛3904標(biāo)臺。

（二）長沙公交問題分析

長沙公交在快速重組和發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.司乘人員素質(zhì)不高

市民常見城市公交的一些非正?，F(xiàn)象，如：隨意闖紅燈、不規(guī)范超車、亂停亂靠等，都與司乘人員素質(zhì)不高有關(guān)聯(lián)。而產(chǎn)生這一問題，有以下幾個原因：

（1）工作環(huán)境差，勞動強度大，報酬工資相對較少。夏天部分公交沒有裝備空調(diào)，車廂溫度極高；冬天寒冷，車窗密閉，造成車內(nèi)空氣質(zhì)量極差；司乘人員采用 2班倒制度，早上5點半到崗到位，6點發(fā)車，不間斷直到下午2點下班，或下午2點上班，晚上10點下班，工作強度大，持續(xù)時間長，環(huán)境惡劣，且報酬較低，月工資只有2000多元，因此造成許多人不愿從事這個行業(yè)，即使從事，抱怨心理也很嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量自然就提不上來。

（2）公交客運收入微利，步履維艱。由于市場競爭激烈，客運市場所占的比例不斷縮小，隨著2020年地鐵的竣工，客運市場更會面臨更加嚴(yán)峻的形勢。目前，公交公司經(jīng)營成本不斷提高，如油價上漲、汽車維修、清潔費用提高，駕駛?cè)藛T工資上調(diào)等，也使得企業(yè)出現(xiàn)倒掛經(jīng)營的現(xiàn)象，而只得選擇“砍”員工福利，從而對駕駛員的考核力度也大打折扣。

（3）政府相關(guān)補貼不能按時按量到位。長沙市財政對公共交通行業(yè)的補貼每年不足 500萬元，站場開發(fā)建設(shè)費用每年投入僅1000萬元，財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市公共交通發(fā)展的需要。同時，促進公共交通發(fā)展的稅費扶持相對缺乏，公交企業(yè)目前要承擔(dān)14項稅費，稅費負(fù)擔(dān)過重；未建立完善的對公交企業(yè)的公益性財政補償機制，公交企業(yè)社會公益性負(fù)擔(dān)沉重。公交行業(yè)效益不佳直接帶來了駕駛員嚴(yán)重流失、服務(wù)質(zhì)量下降等系列問題。

2.公交線路優(yōu)化問題

經(jīng)調(diào)查，以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)站點為例，在校學(xué)生普遍認(rèn)為從學(xué)校到中轉(zhuǎn)站如西站、火車站等市區(qū)站行車時間過長，已經(jīng)成為影響返校、回家時間的重要因素，其他站點搭車市民也有類似感覺，究其原因，主要在于：

（1）線路太繞?！?002—2020年長沙市公共交通規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃了22條近期線路，但目前在實施上大部分未完全到位。由于長沙市城市布局不合理，公交公司為贏取更多的利潤、對公交行業(yè)政策相關(guān)補貼不到位等原因，使得線路分布不均衡，城市中心線路過于密集，周邊地區(qū)線路稀少，甚至沒有車輛直達；線路設(shè)置不合理，熱線上布線過多，線路重復(fù)率高，引起交通混亂；部分線路非直線系數(shù)過大，“九曲十八彎”，線路不優(yōu)化。

（2）公交發(fā)車間隔長短不一。據(jù)初步統(tǒng)計，公車發(fā)車間隔如317路15分鐘，802路5分鐘，906路20分鐘，108路10.3分鐘等，參差不齊。間隔過長，導(dǎo)致上班易遲到，車廂擁擠，易發(fā)生踩踏和偷盜事件；間隔過短，又會導(dǎo)致公交行業(yè)入不敷出，車輛之間爭搶嚴(yán)重，車速過快，易發(fā)生交通事故。因此，控制好公交發(fā)車時間尤為重要，直接影響乘客的出行效率。

（3）交通阻塞嚴(yán)重。據(jù)交警部門統(tǒng)計，目前，長沙市民出行選擇公共交通方式的不足25%，15%以上選擇私人駕車，10.5%選擇摩托車、電動車出行，私家車、摩托車、電動車的大量使用加大了道路負(fù)荷。最新數(shù)據(jù)表明，在中國越發(fā)達的城市，平均每天行駛在路上所花費的時間越長。長沙人現(xiàn)在平均每天每次30分鐘，隨著星城的飛速發(fā)展，如不采取措施，交通阻塞問題將越來越嚴(yán)峻。

3.公交搭乘秩序混亂

在長沙各大公交站，“一窩蜂”強搭公交車、站在公交站點以外候車、追車的現(xiàn)象屢見不鮮，存在巨大的安全隱患。

（1）哄搶座位成風(fēng)，上車秩序混亂。老弱病殘孕優(yōu)先座是公交車上相對較舒適的位置：離后門近，易下車；位處中間，不會很顛簸；單人座，無需避讓。許多人完全不顧自身的形象和他人的困難，為此“擠破頭”，以提前上車搶占“先機”。更有甚者，直接先把包或隨身物品扔進車內(nèi)，毫不顧忌偷盜，只求占領(lǐng)一席之地。

（2）部分乘客素質(zhì)太差，車內(nèi)秩序混亂。在車廂內(nèi)吸煙、大聲喧嘩、隨地吐痰、向窗外扔雜物等不文明的行為很普遍，公交公司采取了一系列措施，但收效甚微，如對禁煙標(biāo)志的無視于睹，車內(nèi)垃圾桶形同擺設(shè)，這反映出要治理好車內(nèi)秩序，關(guān)鍵在于提高乘客的素質(zhì)。筆者認(rèn)為移動電視“入住”公交汽車就是其中一個有效措施。它不僅吸引了人們的注意力，降低了談話的分貝和乘車的乏味度，而且中間許多有創(chuàng)意的公益廣告時不時地播出，使乘客無意間大大提高了乘車的素質(zhì)。

（3）擁擠爭搶不讓道，下車秩序混亂。下車秩序出現(xiàn)混亂，尤其出現(xiàn)在車廂擁擠的時候。通常車廂擁擠顯示從車前門開始，然后再填鴨式地往后門塞人。一般情況，下車的乘客要提前做好準(zhǔn)備，站到車門口?？墒?，當(dāng)車廂內(nèi)比肩接踵的時候，乘客不愿挪動，車門打開后，站在車門口的乘客也不愿先下車以提供方便，最終導(dǎo)致混亂。

（三）解決問題的方案

隨著城市化進程的加快，交通越來越顯示出它的戰(zhàn)略性地位。而在各種交通運輸方式中，公共交通尤為重要。長沙公交出現(xiàn)了種種問題，如何應(yīng)對與解決成為關(guān)鍵。對此，從以下三個方面提出建議和方案。

1.提高司乘人員待遇，增強監(jiān)管力度，提升司乘人員素質(zhì)

城市公共交通應(yīng)將其納入公共財政體系統(tǒng)籌安排，重點扶持。長沙市政府對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)給予必要的財政支持，對從事公共汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)給予財稅扶持，免征相關(guān)稅費。要建立并落實公共財政補償機制，長沙市財政、審計部門應(yīng)對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計和評價，合理界定和計算公交企業(yè)政策性虧損，對因承擔(dān)社會福利而減少的收入給予經(jīng)濟補償，以確保司乘人員的待遇。

同時，還要加強對長沙市公共交通市場的監(jiān)管，對因經(jīng)濟效益而隨意調(diào)整線路、亂停亂靠、拒載甩客等現(xiàn)象從嚴(yán)整治，建立從業(yè)人員信息管理平臺及誠信檔案、實行駕駛員在崗培訓(xùn)、完善公交車輛服務(wù)質(zhì)量量化考核制度、實行市民有獎舉報等工作，增加其安全意識、紀(jì)律意識，規(guī)范公共交通市場。

2.結(jié)合軌道交通，發(fā)展“長沙特色”模式

為確保從2009年5月1日起順利實施《長沙市城市道路車輛通行若干規(guī)定》和《關(guān)于加強城市道路車輛通行管理的通告》，更好地為市民服務(wù)，長沙市公用事業(yè)管理局通過多種方式、多種渠道集思廣益，查詢城市和道路的建設(shè)規(guī)劃、進行現(xiàn)場查勘，匯總了近年來市長信箱，市民和媒體來信、來電、來訪的意見和建議，確定了市民出行需求較大的公交空白路段、區(qū)域，制定了具體的優(yōu)化調(diào)整方案，共優(yōu)化調(diào)整線路10條，填補空白路段長度38.9公里。10條公交線路的優(yōu)化調(diào)整逐步構(gòu)建了“線路功能明確，等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城市進程和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。

加快建設(shè)快速公交系統(tǒng)，有序發(fā)展城市軌道交通也極為重要。長沙今年投億更新公交車，同時配合中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和軌道交通站的建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)3000～5000平方米公交首末站和樞紐站，改變目前中心城區(qū)沒有公交首末站、樞紐站的局面，可以有效解決棚戶改造和地鐵施工帶來的交通擁堵。同時，應(yīng)該從現(xiàn)在起進行公交規(guī)劃，同地鐵線路配套，與長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃對接，逐步形成以軌道交通和快速公交線路為主干，以常規(guī)交通為輔助，以出租車為補充的公共交通新格局，形成城市軌道系統(tǒng)、地面公交系統(tǒng)、出租車交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通良好態(tài)勢，方便人們出行，打造適宜人們工作、生活的宜居城市。

3.加強市民素質(zhì)文化宣傳，整治搭乘秩序

首先，加強教育力度。教育是全面提高人的素質(zhì)的基石。各級管理部門要把教育放到戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程的突出位置，重視教育的力量，通過中小學(xué)生、大學(xué)生與市民三種群體積極開展與公交搭乘秩序相關(guān)的教育實踐活動，如對中小學(xué)生群體，主要通過教師教育，將公交搭乘秩序編入課本，加強公交禮儀道德觀念；大學(xué)生群體可以通過學(xué)校社團組織活動、宣傳，積極調(diào)動大學(xué)生相關(guān)方面實踐，增強社會公德意識；對于市民，可以通過社區(qū)活動，進行免費搭乘體驗或運用宣傳車，進行公交禮儀廣播宣傳，使公交秩序重要性深入人心。同時，可以大力倡導(dǎo)和宣傳先進個人、先進經(jīng)驗，從而起到典型示范作用。

其次，加大媒體宣傳?？梢酝ㄟ^電視、報紙、廣播等新聞傳遞媒介，如通過聯(lián)合長沙在全國著名的天天向上、快樂大本營等綜藝節(jié)目，創(chuàng)辦一期與“公交文明禮儀”為主題的節(jié)目，寓教于樂，加大對文明禮儀的宣傳，提倡排隊上車、給老弱病殘孕讓座、在車廂內(nèi)保持安靜、不亂扔亂吐、有秩序下車等文明行為，對不道德的行為曝光，開展輿論監(jiān)督，提升整個城市的精神文化水平。

最后，提高監(jiān)管程度。盡管素質(zhì)是與每一個人受的教育、生活環(huán)境、社會氛圍密切相關(guān)，但社會規(guī)章、制度同樣對其起著至關(guān)重要的作用。無規(guī)矩不成方圓，對于搭乘秩序可以通過地方政協(xié)、人大立法的形式，將市民行為規(guī)范、準(zhǔn)則以地方法規(guī)的形式出臺，把相關(guān)文本還可以通過市民討論的形式，讓全民參與到立法的過程中來，經(jīng)過多種多樣的討論、聽證進一步完善搭乘秩序的條文。

長沙公交正在大力發(fā)展和不斷優(yōu)化的過程中，長株潭兩型社會試驗區(qū)成為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣首批試點城市后，長沙每年將有 1億元的專項經(jīng)費用于更新不符合環(huán)保要的公交經(jīng)營車輛，會大大改善市民的乘車環(huán)境。乘坐公車不僅舒適度提高，還可以有效緩解交通阻塞，節(jié)約時間；減少二氧化碳等溫室氣體的排放，綠色出行。就讓我們共同為美麗的星城長沙，為建設(shè)低碳經(jīng)濟示范城市貢獻出一份力量。

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C939

A

1008-1151(2011)04-0191-02

2011-01-22

梁田（1989－），女，湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院土地資源管理專業(yè)08級在讀生，研究方向為管理信息系統(tǒng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃；張坤（1977－），男，湖南衡陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院講師，研究方向為管理信息系統(tǒng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃。