○傅健鷗（1、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局 北京 100045；2、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué) 北京 100872）

論煙草企業(yè)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范

○傅健鷗1、2（1、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局 北京 100045；2、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué) 北京 100872）

在企業(yè)人力資源管理中，研究勞動(dòng)用工各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是管理過(guò)程的著重點(diǎn)。在人力資源管理逐步走向法制化、精細(xì)化管理的今天，管理者應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚預(yù)見(jiàn)各種問(wèn)題的存在或可能。本文在闡述新形勢(shì)下煙草企業(yè)將面臨的勞動(dòng)用工壓力的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出了相應(yīng)的防范措施，以期能對(duì)煙草企業(yè)在進(jìn)一步減少勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防勞動(dòng)關(guān)系沖突等方面有所裨益。

煙草企業(yè) 勞動(dòng)用工 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范

隨著《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《職工帶薪年休假條例》等勞動(dòng)法律法規(guī)相繼頒布和實(shí)施，意味著勞動(dòng)關(guān)系全面法制化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，也意味著企業(yè)人力資源管理模式必須由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。在煙草企業(yè)勞動(dòng)用工新舊模式的更迭和深化完善用工分配制度改革過(guò)程中，勞動(dòng)用工規(guī)范化管理要求將越來(lái)越高，管理成本將不斷增大，潛在的勞動(dòng)用工隱患也將逐步顯現(xiàn)。構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)煙草企業(yè)廣大員工的切身利益，事關(guān)煙草企業(yè)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展的工作大局，更事關(guān)煙草企業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和確保“十二五規(guī)劃”、“卷煙上水平”等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理制度建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)用工管理行為，對(duì)企業(yè)管理者和人力資源管理部門(mén)而言，顯得尤為迫切和重要。

一、煙草企業(yè)勞動(dòng)用工面臨的主要壓力

隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)用工法律體系的不斷完善，勞動(dòng)者法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷提升，煙草企業(yè)在勞動(dòng)用工方面將面臨國(guó)家法律層面、企業(yè)員工層面、企業(yè)發(fā)展層面三方面的壓力。

1、國(guó)家法律層面的壓力

從長(zhǎng)期看，《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施必將推動(dòng)企業(yè)管理的改善；但從短期來(lái)看，對(duì)企業(yè)在用工方式、用工成本以及用工規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)等方面都帶來(lái)了不同程度的影響，企業(yè)面臨的勞動(dòng)法律環(huán)境已發(fā)生了較大的變化。同時(shí)，新實(shí)施的勞動(dòng)法律法規(guī)更具剛性，更加嚴(yán)謹(jǐn)和更為規(guī)范，企業(yè)在勞動(dòng)用工中更加需要依法用工和依法管理，更加需要樹(shù)立“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí)，更加需要注重規(guī)范化操作，確保勞動(dòng)用工行為的合法化。在勞動(dòng)用工實(shí)踐中，勞動(dòng)合同簽訂的口頭化、合同期限的短期化、違約金設(shè)定的隨意化、試用期約定的濫用化、辭退員工的簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，都將使企業(yè)面臨巨大的違法成本。

2、企業(yè)員工層面的壓力

隨著普法宣傳教育成果的逐步顯現(xiàn)，近幾年勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策培訓(xùn)宣傳力度的不斷加大，廣大干部員工法制意識(shí)明顯提高，對(duì)勞動(dòng)用工法律知識(shí)的了解也不斷深入，自身維權(quán)意識(shí)也在不斷加強(qiáng)。許多員工開(kāi)始全面考慮自己的合法權(quán)利是否到位，單位的規(guī)章制度是否合法，單位作出的決定是否侵犯自己的權(quán)益。隨著煙草企業(yè)用工分配制度改革的實(shí)施，員工已不滿(mǎn)足僅僅通過(guò)增加福利待遇提高收入，希望能從短期利益的調(diào)整向長(zhǎng)期利益的改變努力，從經(jīng)濟(jì)待遇的提高向政治待遇的提高以及員工身份的改變努力。許多員工的奮斗目標(biāo)已不再僅僅是企業(yè)的在職職工，而是能成為企業(yè)的退休職工。所有這一切，都將對(duì)煙草企業(yè)原有的一些政策規(guī)定帶來(lái)沖擊，對(duì)今后相關(guān)制度的制定和實(shí)施帶來(lái)更高的要求。企業(yè)員工層面的壓力，已成為規(guī)范勞動(dòng)用工行為，科學(xué)合理分配員工薪酬的直接壓力。

3、企業(yè)發(fā)展層面的壓力

近年來(lái)，煙草企業(yè)從著眼于規(guī)范收入分配秩序，著眼于調(diào)動(dòng)全體員工積極性，著眼于員工隊(duì)伍的成長(zhǎng)和整體素質(zhì)提高，著眼于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)，按照“分類(lèi)管理，科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核，落實(shí)報(bào)酬”的要求，全面推進(jìn)用工分配制度改革。在改革中，如何妥善處理企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)人員的利益關(guān)系，建立和完善工資正常調(diào)整機(jī)制，從而達(dá)到理順企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工關(guān)系、規(guī)范收入分配行為、消除勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)、提高員工隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)整體活力，為“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)和煙草企業(yè)“十二五規(guī)劃”的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障，是當(dāng)前及今后亟需解決的重要問(wèn)題，這也是煙草企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展本身對(duì)規(guī)范勞動(dòng)用工行為帶來(lái)的最大壓力。

二、煙草企業(yè)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)分析

通過(guò)多年的努力，煙草企業(yè)內(nèi)部逐步淡化了身份界限，基本實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，基本建立了相應(yīng)的勞動(dòng)用工管理規(guī)章制度，以《勞動(dòng)合同法》為基本依據(jù)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制基本確立，較好地維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。但也應(yīng)看到，煙草企業(yè)在勞動(dòng)用工管理過(guò)程中還存在這樣那樣的問(wèn)題，勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)還是在各個(gè)層面上存在，主要在管理意識(shí)、管理制度、管理行為三個(gè)方面存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、管理意識(shí)上的法律風(fēng)險(xiǎn)

管理意識(shí)上的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為管理者，即單位或部門(mén)的管理人員，在勞動(dòng)用工管理過(guò)程中由于法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議或其他勞動(dòng)用工糾紛的產(chǎn)生。如部分管理者忽視勞動(dòng)當(dāng)事人雙方平等自愿和協(xié)商一致原則，在勞動(dòng)用工過(guò)程中往往采取命令式的高壓政策，對(duì)企業(yè)員工勞動(dòng)合同期限的約定、工作崗位變動(dòng)、到期勞動(dòng)合同續(xù)簽條件的設(shè)定、規(guī)章制度的制定等采取強(qiáng)制管理方式，在企業(yè)與員工相互關(guān)系中，不注重人本意識(shí)和民主意識(shí)，對(duì)員工依法享有的權(quán)利不予考慮或不充分考慮。有的管理者由于過(guò)分注重工作感情，對(duì)長(zhǎng)期與自己共事的員工放任管理，或者怕得罪人不敢管理，致使企業(yè)內(nèi)部角色混亂、約束機(jī)制失靈、內(nèi)部管理失控，結(jié)果往往表現(xiàn)為有令不行、有禁不止，管而不理“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也產(chǎn)生了許多勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)和隱患。上述管理現(xiàn)象，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，將會(huì)使單位處于“必?cái)≈亍薄?/p>

2、管理制度上的法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)行使管理權(quán)，規(guī)范員工行為和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等的重要依據(jù)。《勞動(dòng)合同法》的施行進(jìn)一步凸現(xiàn)規(guī)章制度的重要地位，企業(yè)是否依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)能否依法開(kāi)展勞動(dòng)用工管理起著決定性的作用。在勞動(dòng)用工管理制度的建設(shè)中，往往會(huì)出現(xiàn)以下的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)章制度不健全引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為未能及時(shí)制定或未制定相關(guān)規(guī)章制度導(dǎo)致管理上的缺失。二是內(nèi)容不合法引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為未按現(xiàn)行有效的法律法規(guī)設(shè)定相關(guān)內(nèi)容，或相關(guān)內(nèi)容顯失公平，導(dǎo)致規(guī)章制度違法或部分內(nèi)容違法，以及依據(jù)該制度作出的決定無(wú)效等。三是程序不合法引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為缺乏必要的民主制定程序和公示導(dǎo)致相關(guān)制度無(wú)效。如制定、修改或者決定直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，未經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，未與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定；直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度未在單位內(nèi)公示或未發(fā)給員工本人等等。

3、管理行為上的法律風(fēng)險(xiǎn)

管理行為上的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指管理者在具體管理過(guò)程中，因管理不到位、不規(guī)范導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議或其他勞動(dòng)用工糾紛的產(chǎn)生。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)行不到位。如管理者未能?chē)?yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致管理缺失而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是管理不規(guī)范。如管理者因工作不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致重要資料或證據(jù)遺失而引起的法律風(fēng)險(xiǎn)，或管理者在簽訂勞動(dòng)合同或制作相關(guān)文書(shū)時(shí)，因不規(guī)范填寫(xiě)而產(chǎn)生的法律隱患。三是管理監(jiān)督不到位。如在關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督程序，使被管理者有機(jī)可乘而引起的法律風(fēng)險(xiǎn)等等。

三、勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)不可避免。如何正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，如何減少風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)管理者和人力資源管理部門(mén)必須認(rèn)真對(duì)待的課題。要全面規(guī)范勞動(dòng)用工行為，減少或規(guī)避勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，應(yīng)從提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的自覺(jué)性、提高規(guī)章制度的合法性和提高管理行為的有效性三個(gè)方面加以防范。

1、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的自覺(jué)性

一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的思想基礎(chǔ)。只有具備了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)真正從思想上去重視風(fēng)險(xiǎn)，從制度上去減少風(fēng)險(xiǎn)，從行動(dòng)上去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。只有樹(shù)立了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)客觀公正地去面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，積極主動(dòng)地去應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅僅是停留在管理者層面上，應(yīng)當(dāng)是全員化的。只有廣大干部員工都具備了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，大家才會(huì)依法辦事，勞動(dòng)關(guān)系才會(huì)更加和諧。二是全面了解風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)貫穿于勞動(dòng)用工管理的全過(guò)程，要全面了解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，我們可以從員工入職、在職、離職三個(gè)階段和員工招聘、員工錄用、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議、內(nèi)部規(guī)章制度、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)、員工離職等十二個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)收集相關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的具體條款，梳理相關(guān)法律責(zé)任，找出可能存在的勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)源，從而使我們真正明白，什么是能做的，什么是不能做的，什么是合法的，什么是有風(fēng)險(xiǎn)的。三是提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。有了風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？是回避？還是積極應(yīng)對(duì)？我們認(rèn)為，有了風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是不知道如何去應(yīng)對(duì)，不知道及時(shí)去解決。提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，首先是要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，只有熟悉了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我們才能客觀地分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，才能及時(shí)提出有效的應(yīng)對(duì)措施，才能將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低程度。提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，還應(yīng)當(dāng)建立配套的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制度，通過(guò)明確相關(guān)工作職責(zé)，完善相關(guān)工作流程，及時(shí)化解或處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

2、規(guī)范制度建設(shè)，提高規(guī)章制度的合法性

一是規(guī)范勞動(dòng)用工規(guī)章制度建設(shè)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)要求和企業(yè)勞動(dòng)用工管理需要，全面完成勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)紀(jì)律管理、工作時(shí)間和休息休假管理、工資薪酬管理、社會(huì)保險(xiǎn)及公積金管理、職工教育培訓(xùn)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理等勞動(dòng)用工管理制度，逐步形成制度進(jìn)人、制度管人、制度留人、制度退人的勞動(dòng)規(guī)章制度體系，有效地規(guī)范勞動(dòng)用工行為，減小勞動(dòng)用工管理風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程中，必須做到內(nèi)容合法、程序規(guī)范、宣傳到位。二是建立勞動(dòng)用工自查自糾機(jī)制。成立勞動(dòng)用工管理自查自糾工作小組，依法進(jìn)行自我約束、自我監(jiān)督。對(duì)本單位用工基本狀況、勞動(dòng)合同簽訂與終止解除情況、勞動(dòng)合同履行、工作時(shí)間、工資支付、教育培訓(xùn)情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、執(zhí)行帶薪年休假制度等方面定期開(kāi)展檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出解決辦法或整改意見(jiàn)。建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作機(jī)制，糾正錯(cuò)誤用工行為，減少企業(yè)損失，把相關(guān)勞動(dòng)糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是加大協(xié)調(diào)勞資關(guān)系工作力度。建立以人為本的民主管理機(jī)制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，完善職代會(huì)等員工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度，確保企業(yè)的規(guī)章制度程序和內(nèi)容的合法，并能有效貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)組織作用，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，關(guān)注企業(yè)員工思想狀態(tài)，引導(dǎo)職工依法、理性、有序表達(dá)利益訴求，防止經(jīng)濟(jì)訴求政治化，企業(yè)矛盾社會(huì)化。建立勞資糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解三方機(jī)制，做好企業(yè)、工會(huì)、員工在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)，把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在第一時(shí)間。

3、突出管理重點(diǎn)，提高管理行為的有效性

一是加強(qiáng)合同管理。把強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作，注意勞動(dòng)合同的合法性與有效性，勞動(dòng)合同中崗位變動(dòng)、薪資、福利、離職等環(huán)節(jié)流程設(shè)計(jì)的科學(xué)性。建立健全勞動(dòng)合同簽訂登記制度，變更、解除、終止制度，存檔管理制度，履行檢查制度，統(tǒng)計(jì)分析制度等。實(shí)行勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理，不斷完善與勞動(dòng)合同制度密切相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把日?？己恕趧?dòng)報(bào)酬、工時(shí)休假、勞動(dòng)紀(jì)律、員工獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度與履行勞動(dòng)合同緊密銜接起來(lái)。二是重視日常管理。嚴(yán)把入職關(guān)，認(rèn)真審查錄用員工資質(zhì)和能力水平，以崗擇人，為企業(yè)遴選合適的人才，降低企業(yè)招聘成本，減少不可預(yù)測(cè)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動(dòng)用工過(guò)程管理，嚴(yán)格依照內(nèi)部規(guī)章制度、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考勤、加班、休假、勞動(dòng)紀(jì)律等方面進(jìn)行管理，確保用工規(guī)范。理順離崗?fù)损B(yǎng)、因病長(zhǎng)期休假等不在崗人員，勞務(wù)派遣人員，試用期員工、非全日制用工人員的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行分類(lèi)管理，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范臺(tái)帳管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，用人單位作出開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。因此，必須要樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，建立合同管理、勞動(dòng)關(guān)系變更管理、薪酬福利管理、考核考勤管理、獎(jiǎng)懲管理、醫(yī)療管理、培訓(xùn)管理以及各類(lèi)勞動(dòng)文書(shū)送達(dá)簽收等臺(tái)帳，杜絕或減少因用工管理不到位和用工臺(tái)帳保存不規(guī)范而帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，必將給煙草企業(yè)勞動(dòng)用工方面帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。依法用工、規(guī)范管理，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，是煙草企業(yè)用工管理的根本要和追求目標(biāo)，更是煙草企業(yè)管理者和人力資源管理部門(mén)的職責(zé)所在。

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