潘高峰

在古老的中華大地上，五十六個民族世代繁衍生息，雖經(jīng)滄海桑田、歲月輪回，但追求人類文明的腳步從來也沒有停止過。從蒙昧時代到文明社會，從原始狀態(tài)到現(xiàn)代國度，中華各民族歷經(jīng)了從無法到有法，從傳統(tǒng)倫理法到現(xiàn)代法制法，從各自一統(tǒng)法到中央集權(quán)法的時代?？梢哉f，中國有法的歷史并不算短，從最初的法律——黃帝后軍事征服中的軍法，到現(xiàn)代法制，我國已有四、五千年法的歷史。但與悠長歷史不相稱的是，在“德主刑輔”“法即刑”等理念的驅(qū)使下，國家法似乎從來沒有被信任過，正如著名學者梁治平所言:“我們并不是漸漸失去了對于法律的信任，而是一開始就不能信任這法律”。［1］在民眾的心中，他們更多的是愿意接受習慣法、宗教法管束，而不愿主動去尋求國家法的治理。即便有時運用國家法，也只是在不得已的情況下才想起了它。這種狀況，在漢民族和非民族地區(qū)是如此，在少數(shù)民族特別是那些自古以來就是天高皇帝遠的偏遠少數(shù)民族地區(qū)群眾心中，更是有過之而無不及。新的歷史時期，隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展、隨著民主法制的不斷完善，如果這種對待國家法的態(tài)度不能盡快改變，構(gòu)建法治國和法治社會的理想只能是空談。我們必須努力去認識民眾的尤其是少數(shù)民族的法信仰現(xiàn)狀、特點，理解培植國家法信仰的意義，采取一切合理措施，樹立國家法的應有權(quán)威，提高民眾的法律信仰，為法治國家和法治社會的最終實現(xiàn)打下堅實的基礎。

一 少數(shù)民族法信仰現(xiàn)狀

習慣法信仰濃厚、宗教法信仰普遍、國家法信仰欠缺，是少數(shù)民族法信仰的現(xiàn)實反映。

由于地理環(huán)境、風俗習慣、文化傳統(tǒng)，宗教信仰的不同，大多數(shù)少數(shù)民族都在自己長期的生產(chǎn)、生活中逐漸形成了自己獨特的處事行為規(guī)范——民族習慣法。這些習慣法不僅有生活、生產(chǎn)方面的習慣法、而且有家庭、婚姻繼承方面的習慣法;不僅有民事性的習慣法，而且更有刑事性的習慣法。對處于其習慣法中的少數(shù)民族來講，不論是贊同還是反對習慣法，他必須嚴格遵守自己村落、部族、家支的習慣法，否則他必將受到習慣法，輕者如賠禮、洗寨子，重者如開除家支、處死等嚴厲的懲罰。因此長期的習慣法影響、熏陶，使大多數(shù)少數(shù)民族群眾寧愿不去遵守國家法，但也不能不去聽從習慣法。民族習慣法在少數(shù)民族群眾中有著根深蒂固的濃厚影響。

由于少數(shù)民族又大都信仰宗教，比如藏族、蒙古族、土族、裕固族等民族普信喇嘛教，傣族、布朗族、阿昌族、佤族等民族是全民信仰或大部分群眾信奉小乘佛教，納西族、白族、彝族則信奉大乘佛教，俄羅斯族、鄂溫克族信奉東正教，傈僳族、怒族、苗族、壯族等民族中部分人信奉天主教，獨龍族、羌族、珞巴族、黎族等民族信仰原始多神教，則回族、維吾爾族、哈薩克族、撒拉族等多全民信仰伊斯蘭教。［2］宗教信仰的普遍使得較多少數(shù)民族群眾在日常行為中常常求諸于祖先、神靈、上帝、真主的保佑，巫師、僧侶、教士、阿訇的裁斷。宗教的神秘性加上神職人員的威望和權(quán)威，也就使得少數(shù)民族群眾更多地去信守宗教法的規(guī)則和理念，他們寧可多去相信上帝、神靈、真主怎么講，也不愿主動關注國家法律是怎樣規(guī)定的。

學者王明雯指出，“在涼山廣大彝族農(nóng)村地區(qū)，每年大約90%的案件在民間已按彝族習慣法解決了，國家法與民族習慣法出現(xiàn)明顯斷層，兩者各行其是，甚至有發(fā)生沖突的現(xiàn)狀?！保?］這種民族習慣法與國家法的斷層乃至沖突的現(xiàn)象在其他少數(shù)民族地區(qū)也應是很普遍的現(xiàn)象。不少的少數(shù)民族群眾對國家法是存在介意的，甚至有人認為，“國家那些正式法律制度只是‘漢族’的習慣、‘漢族’的東西，是和我們的規(guī)矩不一樣的”。［4］在這種狀況下，對少數(shù)民族群眾來講，對國家法認同尚難，更不要說讓他們?nèi)ブ鲃有叛隽恕?/p>

2010年暑假，我校組成的調(diào)研組對少數(shù)民族地區(qū)的村民自治現(xiàn)狀開展調(diào)研。調(diào)研者分別選了三個不同區(qū)域的村寨進行問卷調(diào)查，這三個村寨分別是湖北省恩施州巴東縣宋家梁子村(土家族村寨)、湖北省恩施州恩施市板橋鎮(zhèn)提揚壩村(土家族村寨)、貴州省雷山縣西江鎮(zhèn)羊排村(苗族村寨)。

當問及“村務公開不真實會怎么辦”時，在宋家梁子村54份問卷中，有48人選找鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府解決，3人認為無所謂，選擇向法院起訴或到公安機關告發(fā)的只有3人。在苗寨羊排村的30份問卷中，除1人沒選外，選擇找鄉(xiāng)政府解決的有16人，向法院起訴或公安機關告發(fā)的有3人，回答無所謂的10人，占了1/3多。而在提揚壩村的問卷中選擇“無所謂”項的竟占了100%之多。

當問及“遇到糾紛時如何尋求解決”時，在宋家梁子村，選擇自行協(xié)商解決的10人，找村委會解決9人，同時認為自行協(xié)商和找村委會兩種都可的有24人，選擇由德高望重的長者主持解決的有7人，而認為主動向法院起訴的只有3人。在羊排村，仍然除1人沒選外，選擇自行協(xié)商解決的2人，由德高望重的長者主持解決的有3人，村委會解決的23人，而選擇向法院起訴的僅1人。在提揚壩村，認為可以自行協(xié)商占62.5%，由德高望眾的老者主持解決占12.5%，村委會占25%，無人選擇向法院起訴。

通過調(diào)查結(jié)果可以看出，當村民們遇到民間糾紛或村務矛盾時，少數(shù)民族群眾更多的選擇首先是要么通過民間或民族的習慣法自行解決，要么通過村委會或德高望重的長老、頭人解決，多數(shù)在前者解決不了后，才去請求國家行政權(quán)力解決，很少有人主動去司法機關尋求救濟。而當行政權(quán)力的行使有違民眾權(quán)益時，除了更多的一部分人表示無奈、冷漠外，還是有很少的人選擇去找司法機關。這種狀況，一方面表明了運用少數(shù)民族習慣法解決民間糾紛的普遍性，另一方面，較多的尋求行政手段解決糾紛而非法律途徑解決糾紛的方式表明:“行政權(quán)力至上”觀念比“法律至上”觀念似乎在少數(shù)民族群眾心中有更高的地位，權(quán)利意識、法律意識、法律觀念在少數(shù)民族群眾中是那樣的淡薄。

尋求司法解決的途徑不被看好，至少說明了，民眾還沒有很強的法律意識，國家法的權(quán)威還沒能真正樹立起來。強化民眾對國家法的認識和信仰已成為建設法治國家，促進社會發(fā)展過程中必須著力解決的至關重要問題。

二 少數(shù)民族法信仰的特點

對少數(shù)民族來講，由于不同地區(qū)不同民族、同一地區(qū)不同民族、同一民族不同地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展、生存環(huán)境不同以及歷史傳統(tǒng)、宗教信仰的差異，其法信仰呈現(xiàn)如下特點。

1.與漢民族相比，國家法信仰的整體差異性、民族習慣法信仰的普遍性。

對大多數(shù)漢族群眾來說，五千年中華古老文明的積淀，雖說信仰國家法在歷史上從來沒能成為主流，但長期身受傳統(tǒng)正宗國家法文化的影響，漢族群眾似乎更能容易與國家法親近一些。除個別由于歷史的原因其生活環(huán)境、風俗習慣已與漢族沒有太大差別的民族外，大多數(shù)少數(shù)民族要么歷史上多處于中華主流文化的邊緣，要么地理位置上多處于邊疆地帶。歷史上長期羈縻、土司制度的推行，使大多數(shù)民族不但形成了自己獨特的民族文化、民族經(jīng)濟，而且很多民族都曾經(jīng)有過自己民族頒布法律、法規(guī)、規(guī)則的歷史，盡管建國以來，國家統(tǒng)一法制的影響在民族地區(qū)越來越大，但少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活中更多遵照使用的還是本民族的傳統(tǒng)的或新興的習慣法、習慣規(guī)則，“他們寧愿和只能選擇私了，尋求習慣法的支持和保護”，［5］也不愿主動地動用國家法的力量。對少數(shù)民族群眾中有人認為國家法是漢族人的習慣來說，國家法在少數(shù)民族群眾中不太可能像在漢族群眾中那樣滲入人心。曾有學者認為，在少數(shù)民族地區(qū)可以對國家法和民族習慣法行使的效力范圍進行大致的空間劃分，縣級政權(quán)以上是國家法在起效，縣級政權(quán)以下主要是民族習慣法在起效，國家法的效力滲透不了。［6］對此觀點，筆者不敢茍同，但此觀點至少可以說明一個問題，國家法信仰在民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾中是缺乏整體的人文基礎的，而群眾對習慣法的信仰則較為普遍。

2.與其民族自身發(fā)展程度相適應的，法信仰的多層次性。

受各地少數(shù)民族在經(jīng)濟、文化、教育程度、傳統(tǒng)文化影響深淺、居住區(qū)域、人員流動性大小不同，少數(shù)民族群眾的法信仰整體表現(xiàn)出多層次性的特點。

從經(jīng)濟發(fā)展程度、人員流動性大小來看，對相對經(jīng)濟發(fā)達、流動性較大的少數(shù)民族群眾來講，良好的經(jīng)濟條件使他們有更多接受正規(guī)教育的可能、更多地參與商品交換活動的可能。較多地接受國家法熏陶或經(jīng)常地運用市場經(jīng)濟的規(guī)則與本族外的人員打交道，使他們也就有更多機會去接觸國家法、適用國家法。因此，他們對國家法的意識乃至信賴也相對比經(jīng)濟欠發(fā)達、流動性不大的少數(shù)民族群眾表現(xiàn)得強一些。而相對經(jīng)濟欠發(fā)達、流動性不大的少數(shù)民族群眾對習慣法的信仰則表現(xiàn)得相對更濃厚些。筆者通過對家鄉(xiāng)一些回族群眾觀察發(fā)現(xiàn)，長期外出經(jīng)商的人在外出過程中，大多能主動地去遵守當?shù)氐恼?、法?guī)，在遇到糾紛時，他們普遍比其他不經(jīng)常出遠門的人能更快地想到通過國家法的途徑去解決，而不經(jīng)常出遠門的人，當糾紛發(fā)生時，他們更多地表現(xiàn)為去找熟人、當?shù)赜蓄^面的人或阿訇通過習慣法方式來解決，而只是到最后習慣法實在解決不了時，才會無奈地去選擇以國家法的途徑了結(jié)紛爭。

從居住區(qū)域、傳統(tǒng)文化影響深淺來看，城市里的少數(shù)民族群眾相對于農(nóng)村里的少數(shù)民族群眾來說，由于城市少數(shù)民族群眾普遍接受國家法的教育相對較多些、文化素質(zhì)相對較高些，受民族傳統(tǒng)文化影響相對較小些、人際交往相對較廣些，因而，城市中的少數(shù)民族群眾國家法的意識就表現(xiàn)得較強一些，遵守習慣法、宗教法的意識則顯得較弱些。而生活在農(nóng)村中的少數(shù)民族群眾，由于大多地處偏僻一隅，受教育程度、思想觀念、民族傳統(tǒng)文化、宗教習慣及熟人社會等因素的較多影響，他們相對于城市中的少數(shù)民族群眾來說更多地受習慣法、宗教法的束縛，可以說，生活在這個習慣法、宗教法支配的圈子里，民眾必須時刻嚴守這些戒規(guī)，否則他是很難生存下去的，除非他遠走他鄉(xiāng)，跳出這個生活的圈子。

從文化素質(zhì)、受教育程度來看，少數(shù)民族群眾的法信仰狀況和他們的知識水平、文化素養(yǎng)也有很大關系。一般說來，他們國家法意識的強弱，往往與他們的文化素質(zhì)水平高低、受教育程度成正比。從我校調(diào)研組對村民自治的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族村寨里生活的村民，當對發(fā)生的民間糾紛、村務矛盾、上級攤派不滿時，受過中學以上教育的、或大多鄉(xiāng)村干部尋求政府機關、司法機關解決問題的意識普遍較為強烈些，而大多沒有接受過文化教育、或文化水平較低的村民則更多表現(xiàn)為要么去尋求自己協(xié)商解決、村里長老或鄉(xiāng)、村干部解決，要么忍氣吞聲自認倒霉。

3.受各民族傳統(tǒng)文化影響，法信仰的多元性。

受各民族傳統(tǒng)文化對民族發(fā)展的影響不同，少數(shù)民族的法信仰也呈現(xiàn)為多元性的特點。在傣族、藏族、蒙古族、回族、維族等大多全民信教群眾中，佛教、伊斯蘭教等宗教在他們的心中有著重要的地位，歷史上長期形成的宗教的權(quán)威性、宗教的普遍性，特別是宗教儀式所表現(xiàn)出來的神圣性，時刻都在熏陶著每一個民眾，從而使人們在日久的耳聞目染之中，日常的行為更多地表現(xiàn)為受宗教規(guī)則的影響，或由宗教教義所衍射出的民族習慣法的影響。所以，在普信宗教的民族中，人們的法信仰更多地表現(xiàn)宗教法或與宗教相關的民族習慣法的信仰。而在一些原始禁忌、圖騰崇拜較強的少數(shù)民族中，由于人們在日常生產(chǎn)、生活中逐漸形成了一些，如對風、火、水、電等自然現(xiàn)象、對祖先、對社神、勐神崇拜的習慣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會交往中的禁忌，在這些民族的群眾眼里，禁忌一旦形成，一般是要信守的，否則便認為將來定會遭到神靈、祖先報復的。

三 培植少數(shù)民族國家法信仰的意義

少數(shù)民族法信仰的現(xiàn)狀和特點充滿了傳統(tǒng)社會的色彩和要素，盡管在社會發(fā)展中，這種法信仰的現(xiàn)狀和特點是世界五彩斑斕不可缺少的內(nèi)容，但從民族的長遠發(fā)展長河來看，主動地揚棄民族習慣法中的精華，更多地接受國家法的治理，逐步建立起民眾對國家法的信仰應是少數(shù)民族加快發(fā)展、推進民族振興的必然選擇。培植少數(shù)民族的國家法信仰將對促進民族全面發(fā)展和國家興亡發(fā)達具有極其重要的意義。

1.培植少數(shù)民族國家法的信仰，有利于少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，有利于少數(shù)民族自身整體素質(zhì)的提高，有利于保護少數(shù)民族的合法權(quán)益。

我國的社會主義法律體系，體現(xiàn)了包括少數(shù)民族在內(nèi)的廣大人民群眾的意志和根本利益。遵守法律、維護法律、信仰法律，不僅是樹立法律權(quán)威、保護人民的需要，同時也是人民群眾意志和利益得以實現(xiàn)的一種途徑。當前我國正處在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，西部大開發(fā)的深入進行、市場經(jīng)濟體制的逐步完善，都需要統(tǒng)一的、健全的法律體系來保障，然而，少數(shù)民族群眾較普遍的濃厚傳統(tǒng)習慣法觀念、淡薄的國家法觀念，已顯然不能適應新時代對人們法律意識的要求。在一些少數(shù)民族地區(qū)，由于當?shù)厝罕姴恢?、不懂法的現(xiàn)象較為嚴重，以至很多村莊儼然變成了“吸毒、販毒專業(yè)村”“詐騙、行騙專業(yè)村”“拐賣、販賣婦女兒童專業(yè)村”。違法犯罪的較多發(fā)生，使很多青壯年勞動力終被繩之以法，先前古老寧靜祥和的村寨多成了孤老寡幼的村落。其景可悲，其慘可嘆。這種家族式、村落式的集體違法犯罪，不僅對當?shù)氐纳鐣伟埠驼畏€(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅，侵害了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展，而且也為少數(shù)民族群眾自身的利益帶來了巨大的損害，敗壞了民族聲譽，為民族長期發(fā)展和后代子孫的未來投下了厚厚的陰影。在新的歷史時期，培植少數(shù)民族對國家法的信仰，強化其法律意識，增強其守法、護法觀念，不僅有利于少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，有利于少數(shù)民族自身整體素質(zhì)的提高，而且更有利于少數(shù)民族合法權(quán)益的保障和維護。

2.培植少數(shù)民族國家法的信仰，有利于法治國的建立和法治社會的實現(xiàn)，有利于國家的繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定和統(tǒng)一，有利于國家的方針、政策特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略在民族地區(qū)的貫徹執(zhí)行。

建設法治國家和法治社會的治國方略，是黨中央在我國歷史發(fā)展的關鍵時期做出的英明抉擇。法治國的建立和法治社會的形成，不僅需要有中國共產(chǎn)黨的努力和奮斗才能實現(xiàn)，它也需要靠每一位中華兒女特別是少數(shù)民族同胞的共同努力才能成就?？梢哉f，每一公民特別是少數(shù)民族群眾的法律意識、法律信仰的狀況如何都將對法治國的建立和法治社會的形成產(chǎn)生一定程度的影響。良好的守法意識、護法精神能夠促進法治國的盡快建立和法治社會的盡快實現(xiàn)，不足的法律意識、無法觀念則阻礙法治國的建立和法治社會的實現(xiàn)。如今，我國已建成有中國特色的社會主義法律體系，我們欠缺的不是無法可依，而是更多對法律的信任、信仰。強調(diào)和重視對少數(shù)民族國家法信仰的培植，從長遠來看，定能有利于法治國的建立和法治社會的形成。

祖國的繁榮靠發(fā)展，發(fā)展的前提是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上發(fā)展，穩(wěn)定和發(fā)展是我國進行現(xiàn)代化建設，全面實現(xiàn)小康社會的兩個重要方面。少數(shù)民族人口雖然只占全國總?cè)丝诘?%多，但民族地區(qū)的面積卻占了全國總面積的64%之強，少數(shù)民族是否安定、是否發(fā)展，國家法令、法規(guī)、方針、政策能否在少數(shù)民族中和民族地區(qū)暢通運行，都將對國家的繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一產(chǎn)生巨大的影響。特別在西部大開發(fā)過程中，一些廠礦企業(yè)、科研院所要逐步到西部生根落戶，國家的一些重要方針、政策要在西部地區(qū)貫徹實施。有時在具體操作上，由于理論和實踐的差距、政策制定和貫徹執(zhí)行脫節(jié)，難免不會出現(xiàn)一些與當?shù)孛褡迦罕姷募鹊美姘l(fā)生沖突，或有違當?shù)仫L情民俗的事情。如果少數(shù)民族再繼續(xù)按已有的某些民族習慣法我行我素，勢必會挫傷外來投資者開發(fā)的熱情和信心，降低國家方針、政策貫徹執(zhí)行的成效。因此，加強西部地區(qū)的法制建設，培植少數(shù)民族的國家法信仰，將對國家的繁榮、昌盛，內(nèi)地和邊疆的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，以及國家方針、政策特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的正確實施具有積極的意義。

3.培植少數(shù)民族國家法的信仰，有利于平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系的鞏固和發(fā)展，有利于中華民族整體形象在國際社會的良好樹立。

建國六十多年來，我國的民族關系總體上是好的，各民族互尊互敬，平等相待，在中國共產(chǎn)黨的領導下為早日實現(xiàn)全面小康而不懈奮斗。但同時也應當看到，日常生活中，隨著民族之間交往范圍的逐漸擴大，個別群眾因個人利益的不同、立場的不同，發(fā)生矛盾、摩擦也就在所難免。但由于受傳統(tǒng)習慣法的較多影響，大多少數(shù)民族群眾在解決糾紛時，不是運用國家法的途徑來解決，而是多用習慣法的方式來處理，有時處置方式的不當就使較多個人間的恩怨演變成民族間的糾紛、爭斗，乃至發(fā)展成為大規(guī)模的民族群體械斗。這種不妥的糾紛解決方式，不但破壞了民族關系，敗壞了民族形象，激起了民族間的仇恨，而且也對當?shù)孛褡宓慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。用法律的手段解決問題、以法治的眼光審視世界應是時代對每一位少數(shù)民族公民的基本要求。培植少數(shù)民族法律信仰、強化其法律意識，使少數(shù)民族群眾在處理日常事務，解決民族間的摩擦、糾紛時，能夠更多地依據(jù)國家法來辦事，也就一定能夠有利于平等、團結(jié)、互助的民族關系的鞏固和發(fā)展，有利于中華民族整體形象在國際社會的良好樹立。

［1］［美］伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平，譯.北京:中國政法大學出版社，2003:13.

［2］吳大華.民族法講座［M］.北京:民族出版社，1997:235.

［3］王明雯.涼山彝族民事習慣法與國家法的斷裂及成因分析［J］.法制與社會發(fā)展，2008(4):39.

［4］楊志偉.斷裂的涼山彝族習慣法［EB/OL］.［2011－5 －1］.http://www.yizuren.com/plus/view.php?aid=1006.

［5］周曉濤.西北少數(shù)民族法制建設中習慣法因素的整合［J］.蘭州大學學報(哲學社會科學版)，2010(3):124.

［6］楊志偉.斷裂的涼山彝族習慣法［EB/OL］.［2011－5 －1］.http://www.yizuren.com/plus/view.php?aid=1006.