李 再，胡 惠

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

淺析“十二五”時(shí)期加快保障性安居工程建設(shè)的重要意義

李 再，胡 惠

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

住房問題，是關(guān)系到民生廢舉、社會(huì)安定和諧的基本問題之一。隨著我國城市化步伐的加快，房地產(chǎn)開發(fā)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來了一系列問題，使人民住房與生活的壓力越來越大?！笆濉币?guī)劃中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力保障和改善民生是主旋律。加快保障性安居工程建設(shè)步伐，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)等有著重大意義。

十二五；保障性住房；建設(shè)；意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。[1]同時(shí)，他還進(jìn)一步指出要“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”。[2]這是黨代表大會(huì)報(bào)告中第一次專門提及住房保障制度，并且第一次談到保障方式和保障對(duì)象，這也意味著黨和政府將繼續(xù)以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，將以更大的力度關(guān)注和解決“安居”等民生問題。在黨的十七屆五中全會(huì)上，中共中央就“十二五”規(guī)劃明確提出加快保障性住房的建議：“強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！盵3]

2011年“兩會(huì)”上，溫家寶指出：“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！奔涌焱七M(jìn)以保障性安居工程建設(shè)為重要內(nèi)容的民生工程，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)和諧安定，成功實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、保障性安居工程的建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

十一屆三中全會(huì)以來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)過改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。但自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的弊端日漸突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴以房地產(chǎn)為重要內(nèi)容的投資和加工貿(mào)易為主的出口，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；另一方面，房地產(chǎn)的高速發(fā)展帶來了一系列問題，拉大了貧富差聚，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，給人民群眾生活水平的提高帶來困難。

針對(duì)這些問題，黨的十七屆五中全會(huì)作出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，著力保障和改善民生等重要戰(zhàn)略部署，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再次確立了正確指南。作為牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主旋律的社會(huì)保障體系建設(shè)的重要部分，保障性安居工程建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響力。首先，加快保障性安居工程建設(shè)有利于改善房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使房地產(chǎn)行業(yè)回歸到科學(xué)合理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而抑制過度集中的投資，使投資轉(zhuǎn)向科技研發(fā)、高水平制造、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，為人民群眾消費(fèi)提供良好的市場條件和住房服務(wù)質(zhì)量，為釋放人民群眾消費(fèi)欲望，提升隱藏消費(fèi)力，擴(kuò)大消費(fèi)提供了有利的條件，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促使我國房地產(chǎn)行業(yè)未來長期穩(wěn)定的發(fā)展。其次，加快保障性住房建設(shè)，有利于改善民生，減輕人民生活負(fù)擔(dān)，促進(jìn)合理消費(fèi)，使人民群眾的消費(fèi)信心得到增強(qiáng)，消費(fèi)支出多元化，從而達(dá)到提升內(nèi)需，振興國內(nèi)市場的巨大效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變添磚加瓦。最后，加快保障性安居工程建設(shè)，就是為人民群眾提供更加完善、更加充沛的生活保障，為人民群眾的藝術(shù)文化和科技的創(chuàng)作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，提升我國的科技文化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)未來長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、建設(shè)保障性安居工程有利于推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建

1.建設(shè)保障性安居工程是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件

胡錦濤同志在黨的十六屆六中全會(huì)上明確提出，和諧社會(huì)就是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人和自然和諧相處。[4]在當(dāng)前諸多社會(huì)問題中，最突出的莫過于住房公平的問題了，再加上近幾年來房價(jià)不斷的上漲，讓已經(jīng)難以承受住房壓力的中低收入家庭雪上加霜。因此，建設(shè)保障性安居工程是解決這一問題的必要條件。

首先，構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決公平問題。近幾年，社會(huì)公平的缺失在我們社會(huì)生活中體現(xiàn)的越來越明顯，尤其是在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，政府在切實(shí)保障人民利益的同時(shí)，必須維護(hù)好社會(huì)的公平。住房公平在社會(huì)公平問題中占有很重要的一部分。住房公平的缺失直接關(guān)系著民生工程的建設(shè)，關(guān)系著人民群眾實(shí)實(shí)在在的利益問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須急迫解決的問題。建設(shè)保障性安居工程正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)和主要任務(wù)的體現(xiàn)。在剛剛過去的2010年，我國保障性安居工程取得了巨大的成績，全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工 590萬套，基本建成370萬套，農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，解決了許多中低收入家庭的住房問題。[5]為“十二五”時(shí)期保障性安居工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，維護(hù)了人民群眾的住房公平。其次，人們的安全感是評(píng)價(jià)社會(huì)和諧程度的重要指標(biāo)。當(dāng)前尤其體現(xiàn)在住房問題上，現(xiàn)在房價(jià)和租金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中低收入家庭的承受能力，保障性安居工程的建設(shè)不但可以為中低收入家庭提供安全的住房，而且所需費(fèi)用完全在其承受范圍之內(nèi)。它能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┓€(wěn)定、安全的住房，人們的切身利益得到了保障，安全感并油然而生，人們對(duì)于社會(huì)的信任度和認(rèn)可度就會(huì)上升，這對(duì)于構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是必不可少的條件。

2.建設(shè)保障性安居工程是全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫任務(wù)

在黨的十七大上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！盵6]全面建設(shè)小康社會(huì)，主要包含兩方面目標(biāo)任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷改善質(zhì)量的同時(shí)保持較快的速度，實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2000年翻兩番；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民生活水平大幅提升。

在過去的十年中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都保持著較快的速度發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)成績斐然。但是我們還必須清楚的認(rèn)識(shí)到，我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在所達(dá)到的小康社會(huì)是不全面的、低水平的，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾仍是我國社會(huì)的主要矛盾。想要真正到達(dá)全面小康的社會(huì)我們還需要很長的路要走。當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，溫飽已經(jīng)不能滿足當(dāng)前人民群眾需求，其需求層次已經(jīng)向更高的一個(gè)檔次上升即住房需求，住房問題已成為全面建設(shè)小康社會(huì)迫切解決的問題。建設(shè)保障性安居工程就是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化的需求，為人民群眾提供更好住房條件。馬克思說過：“一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其它一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即物質(zhì)生活本身，而且這是這樣的歷史活動(dòng)，一切歷史的一種基本條件，人們但是為了生活就必須每日每時(shí)去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣?！盵7]因此，只有當(dāng)人民群眾物質(zhì)文化需求得到了保障，才能追求更高的層次。全面建設(shè)小康社會(huì)就是建立在此理論基礎(chǔ)上，而建設(shè)保障性安居工程恰恰就是將這種理論付諸于實(shí)踐的證明。因此，建設(shè)保障性安居工程是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)的主體，是歷史的創(chuàng)造者。加快保障性安居工程建設(shè)體現(xiàn)了對(duì)人民群眾主體地位的尊重，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的重要表現(xiàn)。人民群眾在分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果之后，將以前所未有的熱情發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。保障性安居工程的建設(shè)體現(xiàn)了人與人之間，人與社會(huì)，人與自然之間的和諧。保障性住房的建設(shè)保障了人的基本權(quán)益，為和諧社會(huì)主義的構(gòu)建營造了一個(gè)良好的環(huán)境，為“十二五”目標(biāo)的完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加快建設(shè)保障性安居工程有利于推進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，隨著社會(huì)不斷的進(jìn)步發(fā)展，我國政府為適應(yīng)時(shí)代的需求，與時(shí)俱進(jìn)，更好的為人民群眾服務(wù)，就必須加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型。推行保障性安居工程建設(shè)代表著我國政府始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的治理理念，為著實(shí)維護(hù)好人民的根本利益而不斷努力。因此，加快建設(shè)保障性安居工程有利于推進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”（劉熙瑞：《中國行政管理》2002.7）。其內(nèi)含“以人為本的治理理念、依法行政的行為準(zhǔn)則、公眾需求導(dǎo)向的服務(wù)模式及回應(yīng)民意的政府責(zé)任”。（姜曉萍：《社會(huì)科學(xué)研究》2007.4）從中我們可以看出服務(wù)型政府是以人民群眾和社會(huì)的利益為根本出發(fā)點(diǎn)的。首先，建設(shè)保障性安居工程恰好體現(xiàn)了服務(wù)型政府以人為本的根本治理理念，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的職能方向。使各級(jí)政府在全面履行應(yīng)有職能的基礎(chǔ)上，更加重視公共服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，為科學(xué)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在保障性安居工程的建設(shè)中政府不能以贏利作為自己的首要目標(biāo)，應(yīng)該至始至終以服務(wù)人民大眾為宗旨，履行自己的職責(zé)，切實(shí)推行保障性安居工程的建設(shè)和執(zhí)行政策的落實(shí)。其次，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，使政府由保障性安居工程建設(shè)的唯一參與者，轉(zhuǎn)變到保障性安居工程良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供者和公平分配的維護(hù)者，切實(shí)減少政府對(duì)保障性安居工程資源的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為保障性安居工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。最后，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，使各級(jí)政府樹立更加牢固的以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為保障性安居工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

“十二五”計(jì)劃中，2011年制定了1000萬保障性安居工程的任務(wù)，對(duì)于穩(wěn)定房價(jià)工作不力、保障性安居工程任務(wù)不完成、影響了社會(huì)穩(wěn)定的地方，根據(jù)國務(wù)院要求，中央將同監(jiān)察部等部門對(duì)這些地方的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行巡查、約談，甚至問責(zé)。政府在運(yùn)行機(jī)制和管理方式應(yīng)向規(guī)范有序、公開透明、便民高效進(jìn)行根本轉(zhuǎn)變，為保障性安居工程的建設(shè)提供更加有力的體制機(jī)制保障。只有這樣才能確保保障性住房工作的落實(shí)，真正地解決人民群眾住房問題，從而提升人民群眾的幸福感，提升政府的公信力，提升政府服務(wù)人民的責(zé)任感和技能水平，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

四、結(jié)語

“十二五”關(guān)于保障性住房建設(shè)投入的資金跟人力都是前所未有的，在以后的發(fā)展中，還會(huì)進(jìn)一步的加大力度，這表明了保障性住房建設(shè)的重要性和緊迫性，其關(guān)系著國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，住房是居民的大事，也是政府的大事。實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。各級(jí)政府特別是城市政府要想群眾之所想、急群眾之所急，從投資、土地、財(cái)稅等方面采取有力措施，加快推進(jìn)保障性安居工程，盡快增加基本住房供給，使群眾有房可租、有房可買。[8]因此，作為一個(gè)服務(wù)型政府應(yīng)該繼續(xù)貫徹國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的一系列政策措施，堅(jiān)決抑制投機(jī)炒作等不合理需求，加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)增加住房有效供給，鞏固調(diào)控的初步成果，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

[1][2][6] 胡錦濤. 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[J]. 求是雜志，2007，21.

[3] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[J]. 求是雜志，2010，21.

[4] 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[J].求是雜志，2006，20.

[5] 讓公租房造福群眾[N]. 光明日報(bào)，2011-1-10.

[7] 馬克思恩格斯選集（第一卷）[M]. 人民出版社，1995.

[8] 加快建設(shè)保障性住房，貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策[J]. 城市規(guī)劃通訊，2010，16.

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