張印玲

河北省遷安市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 064400

新時(shí)期農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的困境與發(fā)展思路

張印玲

河北省遷安市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 064400

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我市落實(shí)農(nóng)用車(chē)及駕駛員移交工作之后的第一年。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作將如何開(kāi)展？我們將怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，面臨諸多的困難，農(nóng)機(jī)監(jiān)理怎樣突破制約發(fā)展的瓶頸。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀

《道交法》實(shí)施后，特別是農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)移交到公安部門(mén)管理之后，我市的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期，一方面是監(jiān)理職能的弱化，另一方面是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的重度強(qiáng)化，造成了我們監(jiān)理工作的困境。2011年農(nóng)用車(chē)移交后我市拖拉機(jī)的保有量大約在2 000臺(tái)左右，而且現(xiàn)有拖拉機(jī)的主要增長(zhǎng)是靠國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的支持拉動(dòng)，其主要用途多為農(nóng)田作業(yè)，作業(yè)時(shí)間較短(主要是農(nóng)時(shí)季節(jié))，較分散，分布到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；還有少部分運(yùn)輸車(chē)輛，主要從事鋼筋、水泥、砂石料等的運(yùn)輸作業(yè)，大多集中在礦山、建筑工地、市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的納管率只有40%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管十分薄弱。無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、客貨混裝、超速超載等違章現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)事故率呈上升趨勢(shì)。在一些鄉(xiāng)村道路上，抗拒農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)象屢有發(fā)生，由于監(jiān)理部門(mén)執(zhí)法權(quán)所限，全市的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2 制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的因素

2.1 政策調(diào)整的影響。2004年《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能弱化、范圍縮小，執(zhí)法權(quán)限有限，只賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理職能，道路交通安全檢查統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)缺乏有效的安全監(jiān)管手段，一些農(nóng)機(jī)手輕視監(jiān)理部門(mén)權(quán)限，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械不按時(shí)入戶(hù)，駕駛、操作人員不辦證、不參加培訓(xùn)等現(xiàn)象十分突出；也造成交警部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)違法行為難以實(shí)施有效的監(jiān)管和處置，致使農(nóng)機(jī)安全管理形成真空地帶。

2.2 監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的影響

2.3 監(jiān)理裝備落后

近年來(lái)，隨著國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實(shí)施，涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)很低，監(jiān)理站無(wú)錢(qián)購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)仍靠“眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踹”的原始手段，檢測(cè)效果難以保證，不能滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全管理的需要，影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的工作積極性。

2.4 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后的影響

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心在農(nóng)村，但由于對(duì)監(jiān)理工作重視不夠，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專(zhuān)職，農(nóng)機(jī)監(jiān)管的信息不暢，安全教育宣傳不足，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理的源頭管理難以保證，農(nóng)機(jī)安全工作困難。

2.5 多家保險(xiǎn)公司對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)不按規(guī)定辦理，甚至拒?；蛱岣弑ＹM(fèi)

目前，我市只有一家保險(xiǎn)公司給拖拉機(jī)投保，且保費(fèi)偏高。而按照《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)未參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，不得予以登記入戶(hù)、年檢。因此，保險(xiǎn)公司拒絕投保和提高保費(fèi)的做法，也影響了我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的入戶(hù)、年檢工作，導(dǎo)致“黑車(chē)非駕”的現(xiàn)象上升，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作增添了新的難度。

山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè)是首批山東省技能型人才培養(yǎng)特色名校重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)，因此，對(duì)于該專(zhuān)業(yè)綜合素質(zhì)課程的設(shè)置，尤為重視。經(jīng)過(guò)多方研討，本著課程設(shè)置的價(jià)值取向應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)知識(shí)本位、知識(shí)能力本位和做人本位的有機(jī)統(tǒng)一。將綜合素質(zhì)課作為專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)的重要支撐，全方位提升旅游管理專(zhuān)業(yè)的職業(yè)能力和人文素養(yǎng)。

2.6 農(nóng)機(jī)操作人員法律觀念淡薄，給監(jiān)理工作帶來(lái)影響

由于歷史原因和社會(huì)習(xí)慣的影響，再加上多數(shù)農(nóng)機(jī)戶(hù)和操作人員文化程度偏低，法律觀念淡薄，不愿主動(dòng)接受監(jiān)理部門(mén)的依法監(jiān)督和管理。有些個(gè)別“釘子戶(hù)”無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)重違章作業(yè)，不服從管理，甚至鬧事，圍攻或以暴力威脅監(jiān)理工作人員。監(jiān)理人員對(duì)此類(lèi)事件只能采取說(shuō)服教育的方法來(lái)解決，致使有些農(nóng)機(jī)戶(hù)產(chǎn)生僥幸心理，效仿、消極對(duì)抗，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作處于被動(dòng)局面。

3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策與發(fā)展思路

2011年，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的通知》，通知要求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)和安全生產(chǎn)的新要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展為目標(biāo)，以全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線(xiàn)，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，以提高“上牌率、檢驗(yàn)率、持證率”為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃“十二五”工作重點(diǎn)、目標(biāo)和政策措施，加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作改革創(chuàng)新力度，以安全發(fā)展促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為我們的工作指明了方向和思路。

3.1 爭(zhēng)取政府支持

健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，合理增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制，配齊農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常履行職責(zé)。同時(shí)，有計(jì)劃地配備交通、通訊、安全檢測(cè)、宣傳器材及計(jì)算機(jī)等技術(shù)裝備，逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平。

3.2 堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理影響力，從而達(dá)到減少違章，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

多年來(lái)的實(shí)踐證明，安全檢查是農(nóng)機(jī)監(jiān)理最為有效的執(zhí)法手段，也是最好的安全教育方式，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，只有抓好安全檢查，才能促進(jìn)牌證管理，打擊“黑車(chē)非駕、違章載人”行為，確保年檢審驗(yàn)，消除不安全隱患，也只有搞好安全檢查，才能減少違章作業(yè)和違法載人現(xiàn)象再次發(fā)生。在工作過(guò)程中要嚴(yán)把檢審驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合檢審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)限期修復(fù)、補(bǔ)檢、對(duì)補(bǔ)檢仍不合符的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)收繳牌證，不得繼續(xù)作業(yè)，對(duì)駕駛?cè)藛T身體條件不符合駕駛員條件要求的應(yīng)吊銷(xiāo)執(zhí)照。只有扎實(shí)的做好此項(xiàng)工作，才能消除事故隱患，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)質(zhì)高效、低耗、安全生產(chǎn)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳,開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

目前,由于我們宣傳不到位,致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識(shí)淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢(qián)”，不愿意積極配合,逃避管理。針對(duì)這一情況,我們要本著“以人為本,關(guān)愛(ài)生命”的目的,深入鄉(xiāng)村,宣傳安全法規(guī)知識(shí),并通過(guò)以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式,教育機(jī)手、群眾提高安全意識(shí);采取印發(fā)宣傳資料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、展出圖片、宣傳車(chē)和召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針,提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平,增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任感,使之認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性,在講經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要注重安全生產(chǎn),能夠自覺(jué)遵章守紀(jì),減少違章現(xiàn)象發(fā)生,杜絕事故隱患,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.4 建立警農(nóng)合作機(jī)制，有效解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法難的問(wèn)題

爭(zhēng)取通過(guò)市政府協(xié)調(diào)、運(yùn)作，成立公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，建立一個(gè)“警監(jiān)”共建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)體系，是目前解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理上路執(zhí)法和落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的保證。

3.5 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),使農(nóng)機(jī)監(jiān)理與服務(wù)相結(jié)合

要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),以管理帶服務(wù),以服務(wù)促管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全上,樹(shù)立“以民為本,為民服務(wù),幫民解難,助民增收,保民平安”的“五民”觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),要為農(nóng)機(jī)手提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。對(duì)來(lái)辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手,只要符合手續(xù),必須立即辦理,決不讓機(jī)手跑第二次。二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中,本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度,開(kāi)展送檢下鄉(xiāng)到村戶(hù)，送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)到村戶(hù)等便民服務(wù),直接體現(xiàn)出為機(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則,適時(shí)地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣不但可以為農(nóng)戶(hù)提供方便,而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系,增進(jìn)感情,有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開(kāi)展。

3.6 加大創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全示范村”建設(shè),促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展

“農(nóng)機(jī)安全示范村”是指以行政村為單位,通過(guò)建立健全村一級(jí)的農(nóng)機(jī)安全管理制度，落實(shí)村內(nèi)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律和安全知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，在農(nóng)村形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。做好安全村的建設(shè),主要有以下內(nèi)容：一是在安全村內(nèi)要建設(shè)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所,定期組織發(fā)動(dòng)村民、機(jī)手參加“農(nóng)機(jī)安全日”學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是各安全村成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備農(nóng)機(jī)管理員。村委會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的有關(guān)文件精神,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī),及時(shí)向農(nóng)機(jī)手布置工作任務(wù),并把村農(nóng)機(jī)管理員和農(nóng)機(jī)手的需求與情況反映給上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)。三是安全村做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的年度檢驗(yàn)、注冊(cè)登記。協(xié)助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機(jī)安全檢查,消除安全隱患,有效防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。各安全村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌率、檢驗(yàn)率、駕駛員持證率均達(dá)到100%,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)零事故。四是各安全村與機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),定期對(duì)機(jī)手進(jìn)行考核,監(jiān)督檢查機(jī)手對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。定期組織有關(guān)人員和機(jī)手召開(kāi)安全會(huì)議,制訂并完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,使安全村的安全生產(chǎn)管理規(guī)范、科學(xué)、有序。

3.7 加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的監(jiān)管，拓寬農(nóng)機(jī)監(jiān)理范圍

監(jiān)理工作還應(yīng)積極推進(jìn)對(duì)機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)、卷簾機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，爭(zhēng)取通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中檢驗(yàn)、移動(dòng)考試等便民措施，提升監(jiān)管水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新發(fā)展。

3.8 做好農(nóng)機(jī)事故處理工作，擴(kuò)大監(jiān)理機(jī)構(gòu)的影響力

農(nóng)機(jī)事故處理一直以來(lái)都是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作，提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力，全面地掌握農(nóng)機(jī)事故詳細(xì)情況，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人工作人員必須做好的功課。

3.9 理順好與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)理工作開(kāi)展

要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，密切配合，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，涉及公安，交通，保險(xiǎn)，物價(jià)、等部門(mén)，要協(xié)調(diào)好與這些部門(mén)的關(guān)系，要經(jīng)常聯(lián)系，加深理解，擴(kuò)大合作，尋求支持，只有這樣才能為監(jiān)理工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。同時(shí)要主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各村村委協(xié)調(diào)好,積極配合搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作?？傊?，與各部門(mén)要相互尊重，相互支持，協(xié)作配合，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。