淺談我國(guó)刑法罰金刑的問(wèn)題及其完善

呂興瑞

（呼倫貝爾學(xué)院 法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

淺談我國(guó)刑法罰金刑的問(wèn)題及其完善

呂興瑞

（呼倫貝爾學(xué)院 法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

罰金刑是指人民法院為懲治犯罪人員所采取的要求犯罪人員向國(guó)家繳納相當(dāng)數(shù)量金錢的刑罰方法。在我國(guó)的刑罰體系中，罰金刑是一種相當(dāng)重要的附加刑，它所適用的范圍也相當(dāng)廣泛。在我國(guó)刑法中，幾乎所有的貪利犯罪都進(jìn)行了并處或者單處罰金的規(guī)定，可是，對(duì)于罰金刑的配置、罰金數(shù)額的確定以及罰金刑的裁量和執(zhí)行還存在一些需要解決的問(wèn)題。因此，本文從介紹罰金刑出發(fā)，分析了我國(guó)刑法罰金刑現(xiàn)存的問(wèn)題，從而提出了完善我國(guó)刑法罰金刑的措施。

刑法；罰金刑；附加刑

隨著我國(guó)刑事立法的不斷發(fā)展以及我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，罰金刑在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪或者其他刑事犯罪上的運(yùn)用越來(lái)越引起人們的高度重視，罰金刑的作用越來(lái)越明顯。在我國(guó)刑法中，幾乎所有的貪利犯罪都進(jìn)行了并處或者單處罰金的規(guī)定，可是，對(duì)于罰金刑的配置、罰金數(shù)額的確定以及罰金刑的裁量和執(zhí)行還存在一些需要解決的問(wèn)題。因此必須研究出我國(guó)罰金刑有效執(zhí)行的完善對(duì)策。

一、罰金刑概述

罰金刑是指人民法院為懲治犯罪人員所采取的要求犯罪人員向國(guó)家繳納相當(dāng)數(shù)量金錢的刑罰方法。罰金刑主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，罰金刑是我國(guó)人民法院針對(duì)犯罪人員而進(jìn)行的一種具有強(qiáng)制性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)懲罰手段。第二，根據(jù)我國(guó)刑法所規(guī)定的“罪責(zé)自負(fù)”的原則，罰金刑的執(zhí)行職能針對(duì)犯罪人員個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，反對(duì)進(jìn)行株連對(duì)策，也就是說(shuō)在執(zhí)行罰金刑時(shí)不能涉及犯罪人員家屬所有或他們共同所有的財(cái)產(chǎn)。第三，罰金刑中罰金只能限制在犯罪人員繳納的其個(gè)人所有的一定數(shù)額的金錢。犯罪人員如果沒(méi)錢，也可以采取對(duì)其所有的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、查封、凍結(jié)、拍賣、變賣等方式進(jìn)行抵扣。第四，罰金刑的執(zhí)行一般是在法院的判決生效之后。對(duì)于罰金刑的執(zhí)行，主要是指執(zhí)法機(jī)關(guān)為了使已經(jīng)發(fā)生效力的罰金刑付諸實(shí)施而采取的司法刑事活動(dòng)。罰金刑的執(zhí)行主要涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）罰金刑的執(zhí)行主體是人民法院。按照《刑事訴訟法》第二一九條，處以罰金刑的犯罪人員，期滿還沒(méi)有繳納罰款的，人民法院應(yīng)該采取強(qiáng)制措施。（2）罰金刑的執(zhí)行程序適用民事訴訟法的程序。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)法律實(shí)踐中，對(duì)于一些刑事案件中關(guān)于財(cái)產(chǎn)方面的執(zhí)行基本上都適用民事程序。按照我國(guó)《民事訴訟法》第二零七條：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行”。由此可知，罰金刑的執(zhí)行程序基本適用民事訴訟法的程序，這也是罰金刑跟其他刑罰不同的地方之一。（3）罰金刑常會(huì)面臨著執(zhí)行難題。在沒(méi)收犯罪人員財(cái)產(chǎn)時(shí)往往會(huì)遇到犯罪人員沒(méi)有可執(zhí)行財(cái)物的情況，執(zhí)行起來(lái)非常困難。這跟自由刑或者生命刑是不一樣。

二、我國(guó)刑法罰金刑存在的問(wèn)題

（一）罰金數(shù)額缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，司法人員主觀性過(guò)大

按照《刑法》第五十二條的規(guī)定，罰金數(shù)額的大小應(yīng)由犯罪情形的輕重來(lái)確定，從而使得罰金數(shù)額的確定沒(méi)有一個(gè)明確的依據(jù)。這在學(xué)術(shù)界稱為“無(wú)限額罰金制”，而在西方國(guó)家，越來(lái)越少的國(guó)家還在實(shí)行無(wú)限額罰金制，可在我國(guó)，盡管在《刑法》修訂后許多無(wú)限額罰金的規(guī)定取消了，但是其中還是有著一百多條關(guān)于無(wú)限額罰金制的規(guī)定。比如：《刑法》第三零三條：“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！北M管罰金刑的無(wú)限額制度能幫助司法人員根據(jù)犯罪情形的輕重來(lái)做出罰金數(shù)額的判決，使的這個(gè)判決不會(huì)因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升、通貨膨脹等因素而經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)整，但是它的執(zhí)行，給司法人員以極大的操作空間，主觀性較大，從而使得罰金刑在執(zhí)行上或輕或重，罰金數(shù)額的確定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這跟罪刑的法定原則是相悖的。

（二）罰金刑適用范圍缺乏合理性，執(zhí)行手段不具科學(xué)性

刑罰中罰金刑適用范圍存在不合理性，這主要反映在以下兩個(gè)方面：（1）罰金刑適用在未成年人身上實(shí)踐效果不佳。我國(guó)法律刑罰針對(duì)未成年人實(shí)行罰金刑不理想的原因?yàn)椋阂皇俏闯赡耆藳](méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，如果對(duì)其實(shí)行罰金刑，必將由他父母代為繳納，即使存在個(gè)別人擁有一定的支付能力，這些人的財(cái)產(chǎn)跟其父母也是難以區(qū)分的。因此，罰金刑在他們身上的執(zhí)行明顯有著株連無(wú)辜的味道，有悖我國(guó)刑法所規(guī)定的“罪責(zé)自負(fù)”的原則。二是對(duì)于未成年人罪犯主要的目的應(yīng)該在于教育，而不是真正實(shí)施懲罰。但是罰金刑在執(zhí)行細(xì)節(jié)上缺乏具體的規(guī)定，從而很容易就導(dǎo)致了重罰不重教的現(xiàn)象，這樣不但不能有效教育未成年罪犯，甚至可能給他們?cè)斐赡娣葱睦?。?）罰金刑對(duì)于貪污賄賂罪的適用不當(dāng)?！缎谭ǚ謩t》第八章中的十二個(gè)罪名，除了行賄罪和單位受賄罪執(zhí)行并處罰金之外，而針對(duì)自然人貪污賄賂的罪行卻沒(méi)有做出明確的罰金規(guī)定，僅僅規(guī)定沒(méi)收他們的財(cái)產(chǎn)，而且沒(méi)收財(cái)產(chǎn)情形的發(fā)生一般是在犯罪情節(jié)相當(dāng)惡劣的前提下進(jìn)行，從而致使量刑幅度上下不銜接的現(xiàn)象。比如貪污罪，要么規(guī)定了沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，要么就不規(guī)定罰金刑，導(dǎo)致實(shí)踐中貪污的數(shù)額動(dòng)輒以千萬(wàn)元計(jì)算，而比如一般的詐騙罪、盜竊罪、搶奪罪等等都規(guī)定實(shí)行罰金刑，可是如果國(guó)家公務(wù)人員憑借著其特殊的身份而實(shí)施盜竊、詐騙公共財(cái)物就可以差別對(duì)待， 享受法外特權(quán)，這和法律的公平、正義原則背道而馳，違背了法律面前人人平等原則。

（三）罰金刑執(zhí)行困難重重，法律尊嚴(yán)缺乏保障

在前面已經(jīng)介紹過(guò)罰金刑執(zhí)行的相關(guān)特點(diǎn)，其實(shí)，在罰金刑的執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)遇到一些難題，人民法院常常依據(jù)相關(guān)法律對(duì)罪犯處以罰金，但是他們并沒(méi)有查明這些人是否有承擔(dān)此罰金的能力。盡管《刑法》的第五十二條針對(duì)繳納罰金進(jìn)行了4方面的規(guī)定，《刑法》第二一九條也對(duì)強(qiáng)制繳納罰金、減少罰金以及免除繳納罰金進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，可是在執(zhí)行實(shí)踐中，往往會(huì)遇到一些困難，除了先期繳納的罰金外，剩下的一般是有名無(wú)實(shí)，他們基本上是“要錢沒(méi)有，要命一條”的狀況;或者是他們交不起罰金而被要求服刑或要求外出打工。從而使得一些地方認(rèn)為交了錢同樣的還要判刑服役而產(chǎn)生一種抵觸心理，他們隱報(bào)財(cái)產(chǎn)拒繳罰金，直接使得罰金刑中斷，致使法院的判決書(shū)完全流于形式，國(guó)家法律效力下降，法律尊嚴(yán)缺乏保障。

三、我國(guó)刑法罰金刑的完善對(duì)策

（一）取消無(wú)限額罰金制度，促使罰金數(shù)額確定原則化

針對(duì)罰金數(shù)額缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、司法人員主觀性過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)該采取確定性罰金制，必須對(duì)罰金并罰原則、罰金數(shù)額確定的原則進(jìn)行一個(gè)明確的規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定一些特殊情況，真對(duì)這些特殊情況作出特殊規(guī)定，比如規(guī)定金額多少為上限，金額多少為下限，并且規(guī)定何種情況下執(zhí)行最高上限，何種情況下執(zhí)行最低下限。同時(shí)，罰金數(shù)額的大小還必須參考我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及未來(lái)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)司法機(jī)關(guān)判處罰金的情況，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，罰金一般將200元設(shè)為下限，也就是說(shuō)罰金最少也得在200元以上，但是罰金上限也應(yīng)根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則在分則條文中予以明確或者根據(jù)犯罪所涉及的罰金參數(shù)比照計(jì)算，只有這樣，罰金刑的執(zhí)行才算科學(xué)，才算透明。

（二）明確罰金刑的適用范圍，使罰金刑真正刑罰化

我國(guó)《刑法》中罰金刑的適用范圍主要在于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序罪、侵犯財(cái)產(chǎn)以及妨害社會(huì)管理秩序的犯罪，至于那些對(duì)公民人身安全或者權(quán)利的侵犯、民主權(quán)利罪等，實(shí)行罰金刑的規(guī)定卻比較少。這些實(shí)行罰金刑規(guī)定的犯罪往往為經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪和他利性犯罪。所以說(shuō)我國(guó)罰金刑的適用范圍一般為貪利動(dòng)機(jī)的犯罪。同時(shí)，罰金刑在未成年罪犯身上以及貪污賄賂罪身上的適用并不妥當(dāng)，因此，應(yīng)該明確罰金刑的適用范圍，那些可以規(guī)定適用罰金刑，那些就不必適用罰金刑，那些是并罰，那些是單罰，只有這樣才能使罰金刑真正刑罰化，使真正適用罰金刑的群體實(shí)行罰金刑。

（三）加強(qiáng)我國(guó)刑罰改革，有效解決罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)罰金刑執(zhí)行困難重重、法律尊嚴(yán)缺乏保障的問(wèn)題，這已經(jīng)是我們有目共睹的現(xiàn)象。罰金刑跟自由刑、生命刑不同，它是一種開(kāi)放性的刑罰，它的執(zhí)行對(duì)象是財(cái)物，而財(cái)物卻游離于犯罪人員人身之外的，因此就非常容易導(dǎo)致財(cái)物的轉(zhuǎn)移或者隱匿，從而使得罰金刑執(zhí)行上困難重重。所以，我國(guó)應(yīng)該制定出一套罰金易科制度，作為解決目前對(duì)罰金刑執(zhí)行難的有效保障。罰金易科制度是在犯罪人被判處罰金刑后，不能繳納罰金的情況下，對(duì)其處以其他替代措施的制度。在國(guó)外立法中多有規(guī)定罰金刑易科制度，對(duì)那些罰金繳納不能者處以其他替代措施，如易科勞役、易科自由刑或者以自由勞動(dòng)償付。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)罰金刑在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪或者其他刑事犯罪上的運(yùn)用越來(lái)越引起人們的高度重視，罰金刑的作用越來(lái)越明顯。但是我國(guó)罰金刑還存在著“罰金數(shù)額缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、司法人員主觀性過(guò)大，罰金刑適用范圍缺乏合理性、執(zhí)行手段不具科學(xué)性，罰金刑執(zhí)行困難重重、法律尊嚴(yán)缺乏保障”等問(wèn)題，因此必須針對(duì)這些問(wèn)題采取有效的完善措施，如：取消無(wú)限額罰金制度，促使罰金數(shù)額確定原則化；明確罰金刑的適用范圍，使罰金刑真正刑罰化；加強(qiáng)我國(guó)刑罰改革，有效解決罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題。

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On the Forfeit of China’s Penal Code and its Perfection

LV Xing-rui

The forfeit of penal code refers to the fact that people’s court asks the criminals to pay fines reciprocal to their crimes to the country as a punishment. In China’s system of punishment, forfeit is a vital accessary punishment and its applicability is far-ranging. In our country’s penal code, almost all property and corruption crimes are required to pay fines. However, there are still several problems needed to solve concerning the disposing of forfeit, the amount of fines and the discretion and execution of forfeit. Therefore, this article introduces at the beginning, then analyzes problems in forfeit of China’s penal code, and finally poses strategies to perfect forfeit of China’s penal code.

penal code; forfeit; accessary punishment

D924

A

1008-7427（2011）03-0071-02

2011-01-12

作者系內(nèi)蒙古呼倫貝爾學(xué)院法學(xué)院講師。