范縣農村飲水安全現狀調查情況及建議

□徐海玲 □趙彩霞（河南省濮陽水文水資源勘測局）

一、自然地理狀況

范縣地處河南省東北部，隸屬濮陽市，是黃河中下游沖擊平原組成部分；東毗臺前，西接濮陽縣，南臨黃河與山東鄄城，鄆城相望，北依金堤河與山東莘縣交界；總面積560km2，全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，584個行政村；總人口48.97萬人，其中農業(yè)人口44萬人,總耕地面積3.44萬hm2。

全縣南北長約20km，東西寬42km，黃河自南辛莊鄉(xiāng)彭樓進境，流經6個鄉(xiāng)至高碼頭鄉(xiāng)冠莊出境，境內河段42.5km，為范縣與山東鄄城、鄆城兩縣的自然分界線。黃河北岸大堤橫貫全境，金堤由西向東從本境北部穿過，兩堤將范縣全境分割為3大塊。臨黃堤以南為黃河灘區(qū)，占總面積的16.1%；臨黃堤以北至金堤，為滯洪區(qū)，占總面積的83.4%，老縣城在金堤以北，占總面積的2.5%。

二、農村飲水安全工作現狀

據有關技術部門統(tǒng)計，范縣飲水不安全人口涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個行政村、14.9萬人。自“十一五”規(guī)劃以來，共解決8萬人飲水問題，其中高氟水3.7299萬人，苦咸水4.1251萬人，缺水0.145萬人。建設供水站26處，打深井33眼，安裝壓力罐等設備23臺，潛水泵機組33臺，鋪設輸水管線117.6萬m，現在飲水工程雖然解決了37個行政村農村飲水問題，但遠遠不能滿足全縣農村飲水安全需要。

三、現在所存在的主要問題

（一）范縣是一個典型的農業(yè)縣，尤其是近年來農藥和化肥的廣泛使用，通過降雨、灌溉使一部分有毒物質滲入地下水中造成地下水污染并有擴大趨勢。

（二）范縣濮城、王樓、辛莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于中原油田腹地，有大量的中小化工廠，排污嚴重、河道干枯、部分河道成為平時城市污染排放的通道，因水量小而不被稀釋臭氣沖天，有大量的細菌和有害物質滲入淺層地下水中形成污染。大腸桿菌和細菌總數均超過標準的10倍，飲用后發(fā)生腹瀉、易患慢性病，嚴重影響廣大人民群眾身體健康。

（三）范縣部分村莊位于黃河古河道上，河水側滲影響嚴重，大量的河水滲入地下造成臨黃堤北部分村莊成為苦咸水區(qū)。

（四）歷史上黃河在境內多次決口，沙層、淤土層交替重疊，形成一部分類似于盤狀或長條壯的封閉區(qū)，在這個封閉區(qū)內部水層不能與外面水層相互交換和補給，它有可能把一部分水滲透出去，但速度緩慢，容易積蓄一部分礦化物質，隨著時間的日積月累、甜水蒸發(fā)、礦化物質濃度越來越大，因而形成苦氟水區(qū)。

（五）受自然、地理、氣候條件的影響，項目區(qū)農村飲水在不同程度上還存在很多問題。有自然、技術、建設管理方面的原因，但主要原因是水文地質條件發(fā)生變化及氣候干旱造成的。

（六）不安全飲水地區(qū)地下水埋深一般是在13～60m，淺層的薄層淡水20世紀70年代已枯竭，中深層以內苦水人畜難以飲用。根據物探資料和現有地下水資料在300～500m以內有兩個淡水層，累計淡水含水層厚度15～30m之內，礦化度在1g/l左右，儲量18000萬m3，人均373m3且分布不均，不能滿足用水需求，如果想充分利用當地地下水資源仍需另辟飲水源。

四、政策的落實與執(zhí)行

為了促進農村經濟和地區(qū)經濟的長足發(fā)展,為了加強對解決農村飲水安全工作的領導和政策措施落實到位，范縣成立了以副縣長為組長，相關單位主要領導為成員的領導小組。其主要職責是全面負責工程建設、審定規(guī)劃、籌措資金協(xié)調各部門之間的關系，以及項目實施中的組織領導工作，并組織協(xié)調和監(jiān)督建后工程的運行管理。

農村飲水安全工程雖無明顯的經濟效益，但通過解決農村飲水，改善了當地農民飲水水質，降低了地方病的發(fā)病率，減少了農民醫(yī)藥費支出，結束了吃水困難地區(qū)車拉肩挑、水貴如油的歷史，解放和節(jié)省了勞動力，使解放出來的勞動力可更多地從事工農業(yè)生產，同時由于水源問題的解決發(fā)展了庭院經濟、鄉(xiāng)村企業(yè)、手工業(yè)、漁牧業(yè)等。

五、解決農村飲水水源問題

（一）黃河水的利用

范縣屬黃河背河洼地浸潤和金堤河低洼易澇平原區(qū)，有3個引黃口設計總引水能力為75m3/s，其中彭樓引黃閘設計引水流量為50m3/s，邢廟引黃閘設計引水流量為15m3/s，于莊引黃閘設計引水流量為10m3/s。黃河過境水量335.09億m3，其中彭樓灌區(qū)為8300萬m3，邢廟灌區(qū)為5000萬m3，于莊灌區(qū)為1600萬m3。水質良好適宜灌溉小麥、水稻等農作物。

（二）地下水的利用

本地區(qū)地下水埋深較淺一般2～4m，年內水位變幅在1.1m左右，地下水含水層多為細砂和粉細砂，局部有少量中砂，在地表以下50m內地層中含水層厚度約12～18m，單井出水量在降深3～4m時為50～70m3/h，地下水資源量參照1997年12月河南省地礦廳第一水文地質工程地質隊提交的《河南省濮陽市市區(qū)區(qū)域地質調查報告》中的數據；地下水資源量為16463萬m3，中深層300～500m有2個淡水層，15～60m之間礦化度在1g/l左右，儲量18000萬m3，人均373m3，水質良好分布較為均勻，基本沒有開采，利用程度較低，前景比較可觀。

六、工程管理及水源保護

（一）工程管理

范縣飲水工程管理采用村承包責任制，供水工程建成驗收合格后，交由當地村委自行管理，管理主體為村委會。村委會派1～2名管理能力強的技術人員專門管理供水站，根據責、權、利相一致的原則，對各村供水站的管理人員實行承包責任制，通過制度建設明確各個管理人職責，從而保障工程的正常運行。

范縣部分已建農村飲水工程實行按量計征水費制度，建立“以水養(yǎng)水、自我維護、自我發(fā)展的機制”。提高科學技術含量，促進工程良性循環(huán)，不斷擴大供水工程自我發(fā)展的能力。在測算水價時，充分考慮管理人員的管理費、工程的維護費、電費、管理人員培訓費，水費按測算出來的水價按量征收。

（二）水源地保護

為保證水源水量充足和水質不受污染，設立了必要的衛(wèi)生防治措施。一般情況下，單井的保護半徑應≮50～100m，不許開鑿其他生產用水井，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用持久性或劇毒的農藥，不得修建滲水廁所，污廢水滲坑，不得堆入垃圾、糞便、廢渣或鋪設污水渠道，不得破壞深層土層的活動，應保持良好的衛(wèi)生狀況，并充分綠化。注意水源水動態(tài)變化資料的收集，確保供水質量定期對水源，出站水及管網水進行了部分水質指標抽驗。

（三）水質檢測情況

為了使供水水質符合國家《生活飲用水及衛(wèi)生標準》（GB5749—85）的安全要求，按照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》的要求，建立了完善的水質檢測體系。水質監(jiān)測是水資源保護監(jiān)督管理最重要的工作基礎和技術支撐，水質監(jiān)督樹立了監(jiān)督管理服務的宗旨，逐步建立“常規(guī)監(jiān)測與自支監(jiān)測相結合，定點監(jiān)測與機動巡測相結合，定時監(jiān)測與實際監(jiān)測相結合，加強團結，完善監(jiān)督性監(jiān)測”水質監(jiān)測新模式，為監(jiān)督管理提供及時、準確、動態(tài)的水質信息服務，不但使供水水質有了保障，而且還強化了對污染源的監(jiān)督管理，使項目區(qū)群眾都能喝上放心水。

七、解決農村飲水安全的措施及建議

（一）各級領導落實責任制是關鍵

農村飲水安全工程是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各級有關部門要高度重視、親自抓、親自部署、強化責任意識、層層落實，建立管理機制和配備專管，對管理人員實行崗位責任制。

（二）盡快實現規(guī)?；┧寝r村飲水工作健康發(fā)展的保障

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小，范縣成立農村飲水安全管理站實行財政全額預算管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠實施行業(yè)指導提供技術服務。供水廠按照城市自來水公司管理模式，積極引進市場化運行機制，廣泛吸納各種社會資金，科學使用政府資金建立長效的運行機制是現實的必然要求，也是農村飲用水工作的發(fā)展方向，逐步實行企業(yè)化管理，自主經營，獨立核算、自負盈虧，以經營確保運營，逐步實現以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

（三）做好水源可持續(xù)性和加強水質監(jiān)測

目前針對全球的環(huán)境問題和不可再生資源的實際開采狀況，就范縣飲用水實際情況，為保證水源的可持續(xù)性，首先是水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要立足長遠；既要考慮水量，又要考慮水質，有條件的地方可以建設高標準水源工程，以保證在特大干旱年份有水吃，更要節(jié)約地下水資源，在開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展。

為確保飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監(jiān)測。

（四）因地制宜、防治結合、統(tǒng)籌兼顧

本次通過對范縣農村飲水安全工程調查，深切感受到飲水安全工程給群眾帶來的便利與實惠。水是生命之本，萬物之源，為此解決農村群眾飲水不安全問題，仍是一項艱巨而又迫切的任務，群眾的生活問題解決不了，更談不上農村經濟快速發(fā)展。針對范縣農村飲水不安全問題，結合以往工作的實踐經驗，建議在苦、氟水區(qū)以小型工程為主，因地制宜，分類進行，以有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，確定以打中深井封閉苦、氟水層，抽取深層淡水為飲用水，對范縣新區(qū)、城關鎮(zhèn)及濮城鎮(zhèn)等人口集中工貿發(fā)達地區(qū)實行集中供水，建設大型水廠，對污染水環(huán)境進行大規(guī)模治理以解決范縣農村飲水不安全問題是行之有效的措施。