中小河流防洪存在的問題及對(duì)策

□戴春子 □蘇 楓

（河南省豫北水利工程管理局）

近年來，我國極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)，連續(xù)出現(xiàn)多次大范圍強(qiáng)降雨過程，多條主要支流和中小河流發(fā)生超過歷史記錄的大洪水，一些中小河流出現(xiàn)漫堤潰堤，洪水災(zāi)害人員傷亡主要是中小河流洪災(zāi)、山洪災(zāi)害及強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流、滑坡所致，充分暴露出中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等主要問題。中小河流已成為江河防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，重視和加強(qiáng)中小河流防洪是非常必要和迫切的。

一、中小河流防洪存在的主要問題

（一）治理投入嚴(yán)重不足

我國中小河流治理屬于地方項(xiàng)目，按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，主要由地方負(fù)責(zé)籌集治理所需要的資金。長期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足，很多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，地方財(cái)政本身就緊張，收取的水利基金有限，對(duì)中小河流投入不足，治理不夠。過去，我國的中小河流治理投資主要依靠農(nóng)民出工、出資解決。然而，隨著“兩工”政策取消，群眾投勞的農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，這就形成了一個(gè)空白：國家和地方政府的資金顧不上，農(nóng)民的投資跟不上，對(duì)中小河流的治理日趨減少。投資問題是困擾我國中小河流治理的首要問題。

（二）河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，受災(zāi)損失增大

我國中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。大多數(shù)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)為3-5年一遇且大部分中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。一般年份，中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國的70%～80%。近年來，中小河流洪水災(zāi)害和山洪災(zāi)害造成的人員傷亡約占水災(zāi)傷亡人數(shù)的2/3。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，災(zāi)區(qū)單位面積上的人口和財(cái)產(chǎn)值增加，在相同的災(zāi)害強(qiáng)度下，損失愈來愈大，中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)顯然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

（三）河流防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗洪能力降低

分布在中小河流附近的工礦企業(yè)、居民點(diǎn)，防洪設(shè)施偏少，多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，有些防洪設(shè)施存在病險(xiǎn)問題或者甚至根本沒有建設(shè)防護(hù)工程措施，造成抗洪能力降低。沿河兩岸的農(nóng)田，特別是山地丘陵區(qū)沿河的灘地和盆地平原，有相當(dāng)大部分的地面高程低于汛期洪水位，只要遭遇稍大的雨洪就會(huì)形成災(zāi)害。

（四）河道淤積嚴(yán)重，防洪排澇能力下降

許多中小河流主要是20世紀(jì)50-80年代進(jìn)行過治理，后期有的進(jìn)行了階段性的疏浚治理，各河道的實(shí)施情況不盡相同，多數(shù)河流從未進(jìn)行過系統(tǒng)、全面的疏浚治理，普遍存在河床淤積嚴(yán)重、防洪排澇能力明顯減弱等情況，進(jìn)一步加劇了區(qū)域防洪排澇壓力。

（五）人為加重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，問題日益突出

由于中小河流管理力度不夠，缺乏必要的監(jiān)管，使得很多中小河流受到人為侵占。近年來，我國中小河流人為加重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的問題日益突出。河砂亂采亂挖，導(dǎo)致河勢(shì)紊亂，危及堤防安全；圍河圍湖造田，縮小行洪面積，降低行洪能力；河道層層筑壩雍水，降低行洪排澇能力，大水來襲，壩體土方全部淤積在河道內(nèi)部，加重河道淤積；山區(qū)道路修建、大量棄土棄渣推入河道，導(dǎo)致河床淤積、行洪能力萎縮；山區(qū)蓋房破壞山體穩(wěn)定性，缺少必要的固坡防滑措施；人水爭(zhēng)地，在行洪河道上蓋房屋、種植林木等。

（六）缺乏防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

一些地區(qū)由于多年來不發(fā)洪水，年年防汛不見汛，防災(zāi)意識(shí)淡薄，存在麻痹思想和僥幸心理。同時(shí)，缺乏必要的防御洪水的抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有些干部、群眾防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)匱乏，發(fā)生災(zāi)害時(shí)往往束手無策，易造成較大的損失。

二、治理的對(duì)策建議

（一）建立多渠道、多層次的投資機(jī)制

國家應(yīng)加大對(duì)中小河流治理的投入力度，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)治理，使之達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高中小河流的抗洪能力。對(duì)中小河流治理適當(dāng)予以補(bǔ)助，加以引導(dǎo)，可以采取長期貼息貸款補(bǔ)助，建立防洪保險(xiǎn)基金等辦法。地方政府也可以采取多種形式、多種措施，把中小河流治理同群眾利益緊密聯(lián)系起來，誰投入，誰受益，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，激勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y投勞，逐步建立起多渠道、多層次的資金籌措機(jī)制。

（二）強(qiáng)化河流分級(jí)管理機(jī)制

健全中小河流分級(jí)管理的體制，明確各級(jí)政府在中小河流治理中的職責(zé)。中小河流歸地方管，錢由地方出。結(jié)合各中小河流的具體情況，將責(zé)任的主體分解到各個(gè)河段，并建立合理的考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)出大力者給予補(bǔ)貼，對(duì)成績優(yōu)異者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)怠于管理者給予嚴(yán)懲，逐步解決一些地方政府對(duì)中小河流怠于治理的問題。

（三）加強(qiáng)河道管理

水利部門要按照流域防洪規(guī)劃的有關(guān)要求，加大中小河流治理，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善防洪排澇體系。加大河道清障工作力度，要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，明確任務(wù)和責(zé)任，依法限期清除阻水障礙和違章建筑。依法加強(qiáng)河道管理，要嚴(yán)禁盲目圍墾、填堵坑塘、侵占河灘及行洪通道，要堅(jiān)決杜絕在河道范圍內(nèi)亂采、亂挖、亂倒等一切違章行為。

（四）加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

加快完善洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，不斷改善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警物資裝備條件，依托現(xiàn)代技術(shù)提高其實(shí)效性和準(zhǔn)確性，能夠?qū)τ昵?、水情、工情、險(xiǎn)情及時(shí)掌握，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前作出防御安排。監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作做得好，可以更多地爭(zhēng)取到降雨發(fā)生到洪災(zāi)形成的時(shí)間差，實(shí)施應(yīng)急轉(zhuǎn)移和逃生，可以更大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（五）廣泛開展宣傳培訓(xùn)

印發(fā)洪災(zāi)防御宣傳資料、圖冊(cè)，制作宣傳標(biāo)語、墻報(bào)，設(shè)置群眾轉(zhuǎn)移路線、安全區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)等標(biāo)志，通過廣播、電視等各種媒介，采用多種方式和技術(shù)手段來加以宣傳。結(jié)合有關(guān)法規(guī)的貫徹實(shí)施和知識(shí)普及，舉辦短期訓(xùn)練班，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。扎實(shí)有效地開展防汛應(yīng)急演練，使基層廣大干部群眾掌握洪災(zāi)防御相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)防范意識(shí)，提高防災(zāi)避災(zāi)、自救互救的能力。

（六）加強(qiáng)中小河流防御洪災(zāi)的科學(xué)研究

中小河流汛情變化大，遇暴雨天氣河流往往陡漲陡落，具有較強(qiáng)的突發(fā)性。正確認(rèn)識(shí)我國洪水災(zāi)害的歷史、現(xiàn)狀和它的特點(diǎn)，研究洪災(zāi)規(guī)律，災(zāi)害的實(shí)況和變化趨勢(shì)，分析其形成原因。不間斷地收集資料，分析研究，針對(duì)新的特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整和完善防御措施，提前做好各項(xiàng)防災(zāi)避災(zāi)的準(zhǔn)備。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力的提高，人們抗御災(zāi)害的手段和能力也有了顯著增長。但是由于人口的急劇增長，水土資源過度的不合理開發(fā)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與洪水爭(zhēng)奪空間的矛盾進(jìn)一步加劇，從而引起了許多新的問題。因此，中小河流的防洪任務(wù)既不可能一勞永逸，而且負(fù)擔(dān)還會(huì)增加，這就要求我們?nèi)リP(guān)心、探索和研究，做出新的更多方面的努力。