文/陳忠紅 中共湘潭縣委書記

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山

文/陳忠紅 中共湘潭縣委書記

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，而以人為本首先要保障人民生命財產(chǎn)安全。安全工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)，涉及廣大人民群眾的根本利益；安全形勢，影響區(qū)域經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。作為一個縣委書記，我對如何做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全發(fā)展有三點深刻的認識。

安全生產(chǎn)事關(guān)大局，絕不能有絲毫懈怠

2010年我縣發(fā)生兩起煤礦安全事故，影響很大，損失很大，教訓(xùn)深刻?？h委、縣政府及相關(guān)部門都進一步加大了整改的力度，提高了對安全生產(chǎn)的認識，安全生產(chǎn)形勢有了重大好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)的隱患仍然沒有根除，安全生產(chǎn)的警鐘仍然不能解除，務(wù)必做到警鐘長鳴，常抓不懈。第一，抓安全生產(chǎn)就是保障民生。人最大的權(quán)利就是生存權(quán)。保護好人的最大利益，首要就是保護好人的生命安全。失去了生命，就失去了一切；損害了群眾的生命安全，就是損害了群眾的最根本利益。所以我們要保障民生，首要的就是以人為本。如果不抓安全生產(chǎn)，不能確保安全，那么多鮮活的生命，就會在我們的忽視和漠然下喪失了，還談什么改善民生，還談什么維護人民的根本利益。第二，抓安全生產(chǎn)就是推動發(fā)展。每個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。沒有抓好安全生產(chǎn)，發(fā)生一起重特大安全事故，將造成一個地方幾年時間都存在陰影，幾年的發(fā)展都受到影響。一個企業(yè)發(fā)生了一個重特大生產(chǎn)安全事故，可能就是徹底地被關(guān)閉，企業(yè)可能徹底地破產(chǎn)，那還談得上什么發(fā)展。所以抓好安全生產(chǎn)就是推動發(fā)展，減少發(fā)展的成本，更加持續(xù)健康地加快科學(xué)發(fā)展。第三，抓安全生產(chǎn)就是維護穩(wěn)定。安全事故是最大的不穩(wěn)定。出了一個生產(chǎn)安全事故，將影響一批單位、一大批人，同時也將帶來諸多的不穩(wěn)定因素和社會問題。我們在處理事故的時候，都深有體會，而且還要隨時應(yīng)對一些意想不到的問題，還談什么大局穩(wěn)定，更沒有心思和精力去開展工作。第四，抓安全生產(chǎn)就是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級黨委、政府及各部門在抓安全生產(chǎn)的過程中，必須始終樹立履職盡責(zé)，改進工作就是改進作風(fēng)的理念。往往在一個安全事故背后，都存在著作風(fēng)不扎實、履職不到位的失職、瀆職行為，都有不廉潔自律、行賄受賄的腐敗行為。所以抓好安全生產(chǎn)，實際上就是改進作風(fēng)。要通過抓好安全生產(chǎn)，盡力減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確?？h域安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，堅決確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，絕不能有絲毫疏忽

第一，抓好安全生產(chǎn)根本在于“防”。一是提高防范意識。防患于未然，比什么都好。各級主管部門和單位必須增強安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性，提高全社會安全生產(chǎn)責(zé)任意識和安全事故防范意識。必須加強對煤礦、非煤礦山等八大行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，特別是要加強對企業(yè)主的教育引導(dǎo)，消除麻痹思想和僥幸心理。各企業(yè)的法人代表和管理人員，包括一線的生產(chǎn)工人、操作人員都要有安全生產(chǎn)防范意識和自我保護意識。二是健全防范體系。抓安全生產(chǎn)必須不斷健全和完善防范體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。出臺安全生產(chǎn)實施意見，明確責(zé)任分工，加大政府對安全生產(chǎn)的投入，建立健全安全生產(chǎn)經(jīng)費投入增長機制和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵基金、舉報基金，加快籌建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，建立與省市對接的縣級安全生產(chǎn)信息化平臺，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備等救援能力建設(shè)，從而建立了一個比過去更為全面、更為完善的防范體系。三是落實防范措施。明確了防范意識、構(gòu)建了防范體系，工作中更重要的是落實防范措施。當(dāng)前，特別需要的是健全完善隱患排查制度，明確目標(biāo)，集中力量，強化措施，加強對安全生產(chǎn)隱患的排查，加大對隱患的整治力度，加強源頭治理，把重點從事后查處轉(zhuǎn)到事前防范上來，真正做到把關(guān)口前移、把重心下沉，做到防患于未然，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第二，抓好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于“管”。一是強化監(jiān)管力度。必須集中力量抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、食品藥品、建筑施工等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的日常安全監(jiān)管，及時糾正違章指揮、違章操作、違章生產(chǎn)等行為。嚴格行政審批，對所有新建、改建和擴建項目都必須做到安全“三同時”，杜絕違法行政帶來的安全生產(chǎn)隱患。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。社會形勢在變，安全生產(chǎn)的要求也在變，所以我們必須不斷探索監(jiān)管方式，來適應(yīng)這種變化的要求。建立突擊式的檢查和常態(tài)化的監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，定期深入高危行業(yè)、重點企業(yè)檢查督導(dǎo)，對隱患較多、安全狀況差的加大監(jiān)督力度。不能總是到了節(jié)假日就搞例行檢查，總是在玩貓跟老鼠的游戲，必須多搞防不勝防的突擊式檢查，多搞形成機制的常態(tài)化管理，特別是及時指導(dǎo)、有效督促企業(yè)進行整改，做到常敲鐘，勤提醒，寓監(jiān)督于平時工作之中。三是提升監(jiān)管水平。加快籌建縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，完善責(zé)任體系和工作網(wǎng)絡(luò)。同時，監(jiān)管人員也必須加強培訓(xùn)，不斷推進精細化的管理和專業(yè)化的建設(shè)。

第三，抓好安全生產(chǎn)重點在于“治”。一是整治非法行為。非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法操作都是非法行為，必須深入開展專項整治行動，加大執(zhí)法整治的力度，毫不留情予以打擊。二是整改安全隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患要限時整改，要有專人督查，一抓到底，絕對不能再搞下達整改指令后就不管了，或者下達指令后僅僅收點罰款了事，這方面我們有很深刻的教訓(xùn)。在“1·5”立勝煤礦事故、“11·30”億德煤礦事故發(fā)生時，很多預(yù)警的信號被忽略了，造成的結(jié)果是那么多人死亡，那么多干部受處理和追究，造成了湘潭縣在全國全省的惡劣影響。如果我們在發(fā)現(xiàn)隱患的時候，有一個人站出來，有一個人心腸硬一點，有一個人態(tài)度堅決點，就不至于發(fā)生這些事，或者不至于發(fā)生這么大的事。所以，我們整改安全隱患必須毫不留情。對煤礦、非煤礦山、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域存在的問題絕不放過，嚴格限時整改，嚴禁“邊技改、邊生產(chǎn)”、“假技改、真生產(chǎn)”。三是整頓管理機制。必須樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，建立完備的管理機制，不僅是分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和部門全力抓安全生產(chǎn)，分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門也要配合抓，形成抓安全生產(chǎn)的合力，不能只是布置工作、推動發(fā)展、講究效益而忽視安全。

安全生產(chǎn)責(zé)任重大，決不能有絲毫放松

第一，必須健全責(zé)任機制。構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任機制必須注重三個層面：一是各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國務(wù)院的安全生產(chǎn)條例明確了各級政府領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)是各級政府的法定職責(zé)，不承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，就是沒有履行法律賦予的義務(wù)與責(zé)任。各級政府必須及時研究安全生產(chǎn)工作，加大力度領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，及時解決安全生產(chǎn)所需要的人、財、物等基本條件，經(jīng)常督促各個安全生產(chǎn)部門履行生產(chǎn)安全責(zé)任，通過考核獎勵的手段來落實安全生產(chǎn)的措施，依法依紀處理生產(chǎn)安全事故。二是政府部門的監(jiān)管責(zé)任。各個部門必須認真地依法執(zhí)行行政許可，加強日常的監(jiān)督和稽查，督促排查各種安全隱患，及時協(xié)調(diào)解決各種問題，為政府做好安全生產(chǎn)工作當(dāng)好參謀、出好主意、抓好落實。三是生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)的法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。生產(chǎn)安全事故會不會發(fā)生，措施有沒有落實，主要決定于企業(yè)。企業(yè)法人代表不能回避、推卸責(zé)任?？h委、縣政府處理各級干部，追究各級干部的責(zé)任是為了對社會、對人民有交代，是作為執(zhí)政黨承擔(dān)的一種社會責(zé)任和社會付出。企業(yè)一定要提高安全意識；一定要逐年加大經(jīng)費投入，改善安全生產(chǎn)設(shè)施；一定要加強對生產(chǎn)人員的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)人員、操作人員、管理人員的安全技能；一定要不斷提高應(yīng)急救援能力，加強現(xiàn)場管理，杜絕安全隱患。

第二，必須強化責(zé)任落實。構(gòu)筑了完備的安全生產(chǎn)責(zé)任機制，還必須推動各項責(zé)任落到實處。要進一步完善隱患排查治理督促檢查制度、安全生產(chǎn)日報制度等安全生產(chǎn)工作制度，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解，并將安全生產(chǎn)列入績效考核。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)各項任務(wù)分解落實到基層，做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓下去、人人抓落實的工作格局。督促企業(yè)規(guī)范管理，依法生產(chǎn)，堅決關(guān)閉和處理發(fā)生事故的煤礦和非煤礦山。

第三，必須嚴格責(zé)任追究。在這個方面必須確立三個觀點：一是各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，不抓安全生產(chǎn)就是瀆職，要提交司法機關(guān)處理，抓不好安全生產(chǎn)就是失職，要進行紀律處理。不抓是思想層面的問題，抓不好是措施和能力方面的問題。各級主管部門和工作人員，忽視安全生產(chǎn)就是漠視生命，袒護違法生產(chǎn)就是藐視法律。各企業(yè)負責(zé)人，不擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任就是破壞發(fā)展，造成生產(chǎn)安全事故就是謀財害命。二是不能讓“工人流血，老板賺錢，政府埋單”的現(xiàn)象再出現(xiàn)。必須強化措施，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法關(guān)閉，退出生產(chǎn)；對一次下達整改指令不落實的企業(yè)，扣除風(fēng)險抵押金；第二次再不落實的依法停產(chǎn)或關(guān)閉。不能再出現(xiàn)把矛盾推向政府的現(xiàn)象，不能讓非法生產(chǎn)企業(yè)拿工人做賭注、把村民當(dāng)籌碼，來要挾和“綁架”政府?，F(xiàn)在，有的非法生產(chǎn)企業(yè)打著村民利益的口號，唆使、縱容、策劃、組織村干部和村民上訪、集會，要挾政府。因此，我們首先必須解決村民和村組最直接的問題，再來關(guān)閉煤礦，絕不能讓非法生產(chǎn)企業(yè)拿村民來做籌碼。三是絕不遷就影響安全生產(chǎn)的企業(yè)要求，絕不姑息造成生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，絕不放過威脅安全生產(chǎn)的各種隱患。嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，用重典、下重拳，絕不手軟。既針對黨委政府、監(jiān)管部門和各級干部，又針對肇事礦主。發(fā)生事故，查清原因，區(qū)分責(zé)任，嚴肅問責(zé)。對監(jiān)管不到位、失職瀆職等行為引發(fā)事故的，嚴肅追究責(zé)任；對無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的黑心礦主，嚴厲打擊，繩之以法。

在安全生產(chǎn)的問題上，怎么講也不為過；在安全生產(chǎn)的工作落實上，怎么做都是應(yīng)該的。各級黨委和政府、相關(guān)部門、所有企業(yè)都必須警鐘長鳴，更加重視安全生產(chǎn)，切實落實責(zé)任。促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，確保人民生命財產(chǎn)的安全，推進安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，這是我們每一個人的社會責(zé)任，這也是我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)老板的社會良知和做人的良心！

■責(zé)任編輯 鐘金花