我國核損害民事責(zé)任制度及存在的問題

武漢工程大學(xué)法商學(xué)院 閔俊萍

我國核損害民事責(zé)任制度及存在的問題

武漢工程大學(xué)法商學(xué)院 閔俊萍

人類在和平利用核能時(shí)一旦發(fā)生核事件或核泄漏事故，就會(huì)對人體、動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境等造成損害。然而，由于我國核工業(yè)起步較晚，國內(nèi)對核損害民事責(zé)任制度的研究相對較少，相關(guān)法律法規(guī)存在缺失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。為了保障核事故受害者能夠及時(shí)得到充分合理的賠償，必須對我國核損害民事責(zé)任制度加以完善。

一、核損害的相關(guān)概念

核損害，是指核設(shè)施發(fā)生事故或事件時(shí)，由于輻射源或核材料的放射性，或由放射性與毒性、爆炸性或其他危險(xiǎn)性相結(jié)合所造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。核損害民事責(zé)任，是指核設(shè)施發(fā)生核事故造成核損害時(shí)，核設(shè)施經(jīng)營人對公眾所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，又稱第三方核責(zé)任。由核事故引起的損害關(guān)系到眾多人的利益，核營運(yùn)又是高度危險(xiǎn)性活動(dòng)。因此，為確保受害人利益得到最大的彌補(bǔ)，各國均要求核營運(yùn)人投保強(qiáng)制性責(zé)任險(xiǎn)，即第三方責(zé)任險(xiǎn)。另外，核損害民事責(zé)任并不適用于一切核活動(dòng)，而只適用于核能和平利用中具有高度危險(xiǎn)性的核設(shè)施與核活動(dòng)。

二、核損害民事責(zé)任的基本特點(diǎn)

1.責(zé)任集中。指發(fā)生核事故后產(chǎn)生的全部民事責(zé)任，包括財(cái)產(chǎn)性責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任，均由核營運(yùn)人獨(dú)自承擔(dān)，其他任何人包括設(shè)備供應(yīng)方或核技術(shù)提供方均不承擔(dān)責(zé)任，這是由核損害自身的特性決定的。

2.責(zé)任限制。指在核事故發(fā)生后，法律規(guī)定核營運(yùn)人對受害人的賠償有最高金額限制，核營運(yùn)人只在這個(gè)最高金額內(nèi)承擔(dān)對受害人的賠償責(zé)任，對于超過這個(gè)規(guī)定最高金額的部分，核營運(yùn)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。指根據(jù)國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)，凡是在規(guī)定范圍內(nèi)的單位或個(gè)人，不管愿意與否都必須參加的保險(xiǎn)，是一種特殊形式的責(zé)任保險(xiǎn)，具有法定性、公益性和廣覆蓋性特點(diǎn)。

4.財(cái)務(wù)保證。指由潛在的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人（也包括政府或金融機(jī)構(gòu)等第三人）提供規(guī)定限額的資金，用于對受害人進(jìn)行及時(shí)和有效救助的制度。

5.國家干預(yù)。指核事故發(fā)生后，由國家參與核損害事故的處理和賠償受害者所受損失。

6.由單一主管法院管轄。因?yàn)楹藫p害事件的特點(diǎn)是范圍較大，涉及區(qū)域較廣，從發(fā)生到核損害結(jié)果顯現(xiàn)經(jīng)歷的時(shí)間較長。一旦產(chǎn)生了核損害，就有可能涉及多個(gè)受害人、多個(gè)地區(qū)，甚至是多個(gè)國家。如果允許各地區(qū)法院都有管轄權(quán)，勢必影響各受害人權(quán)利維護(hù)的均衡，也會(huì)給案件審理帶來不必要的麻煩，甚至各法院之間還存在產(chǎn)生沖突的可能。

三、我國現(xiàn)行核損害責(zé)任制度存在的問題

1.核損害責(zé)任法制定滯后。我國《民法通則》及其實(shí)施意見均未專門或具體規(guī)定有關(guān)核損害賠償責(zé)任的問題?！秶屹r償法》主要規(guī)定了行政賠償和刑事賠償?shù)馁r償范圍、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，而未涉及核賠償問題。我國2003年6月28日頒布的《放射性污染防治法》第12條規(guī)定：核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并依法對其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任。第59條規(guī)定：因放射性污染造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?？梢钥闯觯摲▽τ嘘P(guān)核損害責(zé)任問題的規(guī)定十分原則，并不具有實(shí)際可操作性。2006年1月發(fā)布的《國家核應(yīng)急預(yù)案》也未涉及核損害責(zé)任問題。

2.我國現(xiàn)行的侵權(quán)法無法解決核事故損害問題。

（1）對核損害賠償規(guī)定不明確。民法和環(huán)境法律法規(guī)對無過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定，對核損害賠償責(zé)任人及賠償范圍的確定仍然存在諸多困難，而責(zé)任人的抗辯還可能直接導(dǎo)致受害人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

（2）訴訟時(shí)效規(guī)定對核損害不適用。我國《民法通則》對訴訟時(shí)效的規(guī)定顯然不適合核損害賠償訴訟。因?yàn)楹藫p害對人體和生態(tài)環(huán)境所造成的損害可能要經(jīng)過數(shù)年或數(shù)十年后才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。

（3）核損害訴訟管轄困難。如果核事故受害人眾多，分別在不同的法院管轄，將不利于受害人得到及時(shí)、充分、有效的賠償。當(dāng)核事故造成跨界損害時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致民事訴訟管轄以及法律適用的沖突問題。

（4）核損害巨額賠償可能影響實(shí)際賠付。即使我國的實(shí)體法和程序法的相關(guān)規(guī)定可以參照適用，但在極端情況下，巨額的核損害賠償將超出核電企業(yè)自身的責(zé)任能力。雖然核設(shè)施的經(jīng)營者、設(shè)計(jì)者、制造者、建設(shè)者等通過保險(xiǎn)可以降低部分風(fēng)險(xiǎn)，但由于保險(xiǎn)行業(yè)的特殊性，很可能引起無休止的連環(huán)訴訟，而不能確保受害人得到及時(shí)、充分、有效的賠償，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

綜上，核損害責(zé)任制度主要是保護(hù)公眾的利益，促進(jìn)核能的和平利用和核工業(yè)的健康發(fā)展。我國在大力發(fā)展核電事業(yè)的過程中，既要加強(qiáng)核安全管理也應(yīng)該考慮到發(fā)生核事故與核損害賠償?shù)目赡苄裕ūM管這種可能性極小），聯(lián)系我國國情，盡快完善我國核損害民事責(zé)任制度。這樣有利于保護(hù)公民的權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展及在國際核能領(lǐng)域的共同合作。