施工全過程造價(jià)控制的必要性與步驟
——以石油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例

中國(guó)石油天然氣股份有限公司河南銷售分公司 丁曉玲

施工全過程造價(jià)控制的必要性與步驟
——以石油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例

中國(guó)石油天然氣股份有限公司河南銷售分公司 丁曉玲

工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的核心組成部分之一，對(duì)嚴(yán)格控制投資規(guī)模，合理運(yùn)用建設(shè)基金，節(jié)約投資成本和提高投資收益起著至關(guān)重要的作用。本文，筆者以石油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，對(duì)施工全過程造價(jià)控制的必要性與步驟進(jìn)行闡述。

一、施工全過程造價(jià)控制的必要性

1.項(xiàng)目施工前作出預(yù)算。以往的建設(shè)工程結(jié)算在工程竣工后辦理，不能隨時(shí)掌控因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格波動(dòng)和施工索賠等引起的造價(jià)變化，容易造成工程造價(jià)超批復(fù)。工程竣工后結(jié)算問題長(zhǎng)期得不到解決，致使工程不能及時(shí)移交，從而影響建設(shè)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)及投資收益。施工全過程造價(jià)控制相當(dāng)于將審計(jì)關(guān)口前移，在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工過程中控制投資成本，合理使用資金，在項(xiàng)目建設(shè)中更好地發(fā)揮了造價(jià)工程師的作用，同時(shí)也對(duì)造價(jià)管理崗位提出了更高的要求。

2.保證項(xiàng)目各個(gè)階段科學(xué)合理的使用資金。施工全過程造價(jià)控制是施工合同期內(nèi)對(duì)完成建筑產(chǎn)品的預(yù)期施工費(fèi)用進(jìn)行有效控制的活動(dòng)。它把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，可以對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的造價(jià)問題及時(shí)反饋，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，力求在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.減少不確定因素引起的造價(jià)變化。在施工過程中，工程實(shí)施計(jì)劃、工程變更（水文地質(zhì)、設(shè)計(jì)變更、施工順序、施工計(jì)劃等）、資源情況（資金充足與否、材料的上漲、勞動(dòng)力供應(yīng)）、工程分包、氣候、法律法規(guī)修改等因素會(huì)引起費(fèi)用的變更。為了有效控制造價(jià)，施工全過程造價(jià)控制要求施工期間所有決策必須都是在考慮了各個(gè)方案的預(yù)期費(fèi)用的基礎(chǔ)上作出，工程人員在費(fèi)用計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并采用項(xiàng)目的變更控制程序（如某一項(xiàng)費(fèi)用增加一定要由另一項(xiàng)費(fèi)用的降低來沖減），定期修改和發(fā)放建設(shè)工程中發(fā)生變化的費(fèi)用計(jì)劃。

二、施工全過程造價(jià)控制的步驟

1.施工合同環(huán)節(jié)。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。合同管理是工程項(xiàng)目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。所以，要做好招投標(biāo)文件施工合同中經(jīng)濟(jì)條款的制定，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)采用合理的付款和結(jié)算方式，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件的約定條款執(zhí)行，避免產(chǎn)生此方面的糾紛，降低工程投資。

2.圖紙會(huì)審環(huán)節(jié)。施工圖紙會(huì)審一般包括符合性審查、工藝要求會(huì)審和施工條件會(huì)審3部分。圖紙會(huì)審時(shí)重點(diǎn)審查施工圖紙預(yù)算是否超過批復(fù)的概算總投資，一般來說主要審查相對(duì)于批復(fù)內(nèi)容有無不一致或重大修改，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中有無設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及漏項(xiàng)等，設(shè)計(jì)選材、選型是否合理，是否影響安裝，采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料與國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段施工條件及技術(shù)水平是否相適應(yīng)。對(duì)圖紙中影響造價(jià)的因素提出合理的意見，提高設(shè)計(jì)深度，減少設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造成的造價(jià)變更因素。

3.施工環(huán)節(jié)。施工是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的重要過程，因工期長(zhǎng)，可變因素多，從而對(duì)工程投資產(chǎn)生影響，在這個(gè)階段造價(jià)控制顯得尤為重要。要根據(jù)施工進(jìn)度做好工程進(jìn)度確認(rèn)和完成工程量的審核，進(jìn)而做好投資的事中控制。當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證或設(shè)計(jì)變更時(shí)，需要深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工情況，收集資料，了解材料價(jià)格的變化信息，為準(zhǔn)確計(jì)量奠定基礎(chǔ)，并及時(shí)審查，確定變更造價(jià)金額，對(duì)超出投資批復(fù)的金額分析說明原因，及時(shí)申請(qǐng)批復(fù)變更，把投資控制在批復(fù)范圍內(nèi)。

4.工程審計(jì)環(huán)節(jié)。所謂工程項(xiàng)目審計(jì)，是指項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，它具有獨(dú)立性和客觀性的特征。施工方編制竣工決算資料后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織各專業(yè)人員對(duì)該資料進(jìn)行審核，由項(xiàng)目經(jīng)理出具匯總和復(fù)核后的初稿，由造價(jià)管理人員完成項(xiàng)目初審后組織竣工決算審計(jì)。分析超投資原因，嚴(yán)格控制工程造價(jià)不超投資批復(fù)。審計(jì)結(jié)果由建設(shè)單位及承包商確認(rèn)并作為最終結(jié)算依據(jù)。

具體到加油站項(xiàng)目，由于因變更引起的費(fèi)用變化相對(duì)較少，控制的重點(diǎn)主要在前期。造價(jià)管理人員在前期的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及設(shè)計(jì)階段應(yīng)深入了解，積極參加圖紙會(huì)審，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度，提高標(biāo)底編制的準(zhǔn)確度，合理確定施工合同價(jià)格，減少因不確定因素引起的造價(jià)變化，確保工程造價(jià)不超概算及批復(fù)金額。

油庫(kù)項(xiàng)目由于建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，存在的不確定因素也較多，控制的重點(diǎn)應(yīng)貫穿建設(shè)全過程，除前期設(shè)計(jì)及招投標(biāo)環(huán)節(jié)外，造價(jià)管理人員應(yīng)及時(shí)反映施工過程中因設(shè)計(jì)變更、簽證和材料價(jià)格波動(dòng)等因素對(duì)造價(jià)的影響，根據(jù)工程進(jìn)度合理運(yùn)用建設(shè)資金，確保建設(shè)資金的有控使用。

總之，工程造價(jià)的有效控制貫穿于項(xiàng)目施工過程的各個(gè)階段，各個(gè)階段造價(jià)控制的方法也不盡相同。要重視每個(gè)環(huán)節(jié)，做到事前、事中和事后的全方位控制，避免預(yù)算超概算，決算超預(yù)算情況的發(fā)生，達(dá)到有效控制造價(jià)的目的。牢記“今天的投資就是明天的成本”，降低工程投資，進(jìn)而提高工程建設(shè)項(xiàng)目的收益。