鄭州職業(yè)技術(shù)學院 安德志

大學生就業(yè)權(quán)益現(xiàn)狀及保障對策*

鄭州職業(yè)技術(shù)學院 安德志

近年來，大學生就業(yè)形勢越來越嚴峻。本文，筆者論述了大學生在就業(yè)過程中勞動就業(yè)權(quán)益受到的種種侵害，剖析了大學生就業(yè)權(quán)益受侵害的原因，同時提出了保護大學生就業(yè)權(quán)益的對策。

一、就業(yè)權(quán)益的概念

權(quán)益指公民受法律保護的權(quán)力和利益。就業(yè)權(quán)益指勞動者在就業(yè)過程中受法律保障的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)利益。根據(jù)目前大學生就業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一般將大學畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益定義為大學畢業(yè)生在就業(yè)過程中所應(yīng)享有的所有合法權(quán)利和受法律保護的利益。一般認為，大學畢業(yè)生在就業(yè)過程中主要享有4個方面的權(quán)益，即接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平待遇權(quán)和違約求償權(quán)。

二、大學生就業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

目前，大學生就業(yè)權(quán)益受到侵害，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.招聘陷阱。一是某些用人單位以高薪為誘餌，實施虛假招聘。二是有些用人單位巧立名目，違規(guī)收費。在招聘時，一些用人單位強行向大學畢業(yè)生收取各種費用，如各種名目的報名費、考試費、押金、培訓(xùn)費等，并無條件地延長試用期，致使勞動者的合法權(quán)益受到嚴重侵害。三是有些用人單位以推銷為名，進行傳銷活動。

2.就業(yè)歧視。目前，用人單位對大學畢業(yè)生就業(yè)中的歧視現(xiàn)象仍比較普遍，主要有戶籍歧視、性別歧視、學歷歧視等，其中性別歧視是大學生就業(yè)中遇到的最多的問題，也是最令女大學生尷尬的問題。

3.勞動關(guān)系侵害。在勞動關(guān)系中，用人單位多處于強勢地位，隨意更改就業(yè)協(xié)議內(nèi)容、違約或不兌現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容，甚至隨意解除就業(yè)協(xié)議。

4.福利、待遇方面的侵害。部分企業(yè)違反國家規(guī)定，不給大學畢業(yè)生交“5險1金”，尤其是在高危特種行業(yè)，由于企業(yè)沒有按時繳納相關(guān)保險，大學畢業(yè)生的安全無法得到保障，一旦工作期間出現(xiàn)問題，企業(yè)往往不會按工傷來對待，致使大學生的勞動權(quán)益得不到及時保障。另外，還存在有些用人單位違反法律規(guī)定，隨意拖延、克扣大學畢業(yè)生的工資或延長其勞動時間，不支付加班費等。

三、大學生就業(yè)權(quán)益受到侵害的原因

1.大學生就業(yè)遭遇侵權(quán)的根源。大學生就業(yè)遭遇侵權(quán)有其社會歷史根源、政治根源和經(jīng)濟根源。其社會歷史根源在于：“包分配”、“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，公民法律意識淡薄，我國市場經(jīng)濟發(fā)展不健全造成執(zhí)法不公、司法腐敗現(xiàn)象的存在。其政治根源在于：政府責任缺失，地方政府的經(jīng)營主體性和執(zhí)法主體性之間的角色沖突，市場需求的行政性抑制政策依舊存在。其經(jīng)濟根源在于：我國勞動力市場的二元分割，在勞動力供大于求矛盾尖銳，市場經(jīng)濟發(fā)育中的權(quán)力干擾。

2.大學生就業(yè)的法律保障機制不完善。立法方面，有關(guān)大學生就業(yè)的法規(guī)和政策存在缺陷，《勞動法》將大學生就業(yè)權(quán)保護排除在外，大學生就業(yè)制度有待完善；在執(zhí)法方面，執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置欠缺，執(zhí)法力量不足，勞動執(zhí)法任務(wù)與人員配備不相適應(yīng)，還存在著“選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)象；在法律救濟方面，勞動爭議的受案范圍狹窄，舉證責任分配不合理，救濟程序效率低、訴訟成本高，法律監(jiān)督不到位。

3.大學生就業(yè)權(quán)的立法保護不健全。雖然我國當前的法律法規(guī)如《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等為大學生就業(yè)權(quán)益維護和保障提供了法律依據(jù)，但就業(yè)權(quán)益保護無論在實體法還是在程序法中都規(guī)定不夠明確，現(xiàn)有法律沒有將在校大學生作為“勞動者”對待，國內(nèi)目前尚沒有專門針對大學生就業(yè)權(quán)益保障的法律法規(guī)來保障其在就業(yè)過程中的權(quán)益，也沒有特定的維權(quán)機構(gòu)或保障部門專門來維護大學生的就業(yè)權(quán)益。因此，大學生平等就業(yè)權(quán)仍處在應(yīng)然狀態(tài)，在實踐中沒有得到實然的維護，當其權(quán)利受到侵犯時，無法得到有效、及時的救濟。

四、大學生就業(yè)權(quán)益的保障對策

大學生就業(yè)權(quán)益侵害問題，已成為一個備受關(guān)注的社會問題，這一問題的解決，直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，從法律、制度層面探索大學生就業(yè)權(quán)益保障對策具有現(xiàn)實而深遠的意義。

1.立法保護，不斷完善大學生就業(yè)權(quán)益的保障機制。首先，針對大學生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的相對滯后，應(yīng)逐步構(gòu)建大學生就業(yè)權(quán)保護的法律體系。其次，大學生就業(yè)權(quán)具體內(nèi)容的規(guī)定不完備，應(yīng)該把勞動法的原則性規(guī)定進一步具體化，明確就業(yè)權(quán)的概念和范圍，設(shè)專章對保障大學生就業(yè)權(quán)進行規(guī)定。第三，大學畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)不充分。各級政府要開放畢業(yè)生就業(yè)過程中的種種政策限制，加強部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，積極疏通就業(yè)渠道，不斷完善大學生就業(yè)市場。

2.增強大學生的就業(yè)法律意識。近年來，我國先后制定了一系列有關(guān)就業(yè)方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)暫行規(guī)定》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等。在就業(yè)前，大學生就應(yīng)該對《勞動法》、勤工助學以及就業(yè)、企業(yè)用人等相關(guān)法規(guī)政策進行詳細了解，進而明確就業(yè)權(quán)益，增強維權(quán)意識，抵制各種侵害其勞動權(quán)益的違法行為。

3.高校應(yīng)重視大學生勞動權(quán)益保護及就業(yè)指導(dǎo)相關(guān)教育。首先，高校要將教育內(nèi)容貫穿大學生整個大學生涯，組織成立大學生勞動權(quán)益保障與服務(wù)中心，依法維護大學生的合法權(quán)益。目前，高職院校普遍沒有開設(shè)《勞動法》等相關(guān)課程，因此，大學生缺少了解勞動就業(yè)相關(guān)法律政策的有效途徑。其次，建議高校在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學過程中，通過案例教學重點向大學生介紹《勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律，讓大學生在就業(yè)之前就儲備好與就業(yè)密切相關(guān)的法律知識，培養(yǎng)和提高他們的法律素養(yǎng)。第三，高校應(yīng)開設(shè)“大學生在線維權(quán)服務(wù)熱線”、“大學生維權(quán)服務(wù)論壇”等，宣傳就業(yè)權(quán)益保護，幫助大學生勞動維權(quán)。

4.建立、完善社會保障體系和就業(yè)市場監(jiān)管機制。首先，政府應(yīng)成立專門機構(gòu)，規(guī)范和監(jiān)管用人單位的用工情況，強化對各類企業(yè)用工方面的行為監(jiān)察，以保障大學生的勞動權(quán)益。其次，政府及有關(guān)部門應(yīng)通過法律、行政法規(guī)，建立健全與高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的社會保障制度，督促用人單位依法按期足額向社會保障機構(gòu)繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項保險，從而解決高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的失業(yè)生活保障和失業(yè)可能引發(fā)的各種社會問題，解除學生就業(yè)過程中的后顧之憂。第三，政府要加大對就業(yè)市場的監(jiān)管，通過積極的監(jiān)督檢查，加強對違法行為的治理，遏制和打擊侵害大學畢業(yè)生勞動權(quán)益的現(xiàn)象。

5.完善大學生就業(yè)權(quán)的法律救濟機制。大學生就業(yè)權(quán)的法律救濟機制應(yīng)建構(gòu)在進一步完善現(xiàn)有的勞動爭議處理機制之上，從而更具有現(xiàn)實性和可行性。首先，完善大學生就業(yè)爭議的調(diào)解制度。強化勞動爭議調(diào)解委員會預(yù)防勞動爭議發(fā)生的職能，建立多層次廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解組織，建立健全有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。其次，完善大學生就業(yè)爭議的行政救濟制度。擴大勞動爭議仲裁的受案范圍，大學生所在的高校和教育主管部門也應(yīng)承擔起控訴的職能，對大學生勞動爭議仲裁進行法律援助，建立和完善仲裁監(jiān)督機制、勞動保障政務(wù)公開制度。第三，完善大學生就業(yè)爭議的司法救濟制度。改變我國現(xiàn)有勞動處理模式的種種弊端，使勞動爭議處理向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，建立專業(yè)的訴訟審判制度。

綜上，大學生就業(yè)問題關(guān)系到高等教育的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的建立。要從根本上保障大學生的就業(yè)權(quán)益，需要大學生就業(yè)者本人、高校、政府相關(guān)部門、社會各方面相互配合，形成合力，只有這樣，才能為我國大學生就業(yè)權(quán)益的充分實現(xiàn)提供切實有效的保護。

河南省教育廳“大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)”研究課題階段性成果（JYB20112011）。