孫克強(qiáng)

(黑龍江省航務(wù)局質(zhì)監(jiān)站)

黑龍江省水運(yùn)企業(yè)應(yīng)該如何編制安全應(yīng)急預(yù)案

孫克強(qiáng)

(黑龍江省航務(wù)局質(zhì)監(jiān)站)

通過全面地介紹法規(guī)，明確水運(yùn)企業(yè)應(yīng)該編制安全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)模與種類，結(jié)合具體案例，論述編制安全應(yīng)急預(yù)案的步驟，及應(yīng)急演練的重要作用。

水運(yùn)企業(yè);編制;安全應(yīng)急預(yù)案

7月7日，同江港務(wù)局16 t吊船在江心工作，突然起火爆炸，發(fā)生了較大安全生產(chǎn)事故。痛定思痛，讓我們共同反思，總結(jié)教訓(xùn)，完善應(yīng)急制度，避免再次發(fā)生事故，努力杜絕傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。

為滿足水運(yùn)企業(yè)的基本要求，需要編制哪些安全應(yīng)急預(yù)案?預(yù)案應(yīng)包括哪些基本內(nèi)容?預(yù)案應(yīng)具有多少功能?等等，這些都是水運(yùn)企業(yè)關(guān)心的問題。

首先，讓我們確認(rèn)水運(yùn)企業(yè)應(yīng)該編制哪些安全應(yīng)急預(yù)案。

有法必遵，有規(guī)必守是確定編制安全應(yīng)急預(yù)案主要原則。目前我國對(duì)應(yīng)急管理工作做出規(guī)定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件主要有以下幾個(gè)方面:

(1)在法律方面，主要有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《港口法》等。

(2)在法規(guī)方面，主要有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《防汛條例》、《航道管理?xiàng)l例》等。

(3)在標(biāo)準(zhǔn)及其他文件方面，主要有《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故安全應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等。

上述法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定要編制安全應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

因?yàn)樗邪踩荒芨F舉，水運(yùn)企業(yè)首先要做一個(gè)整體預(yù)案，這個(gè)整體預(yù)案要包括目標(biāo)、職責(zé)、組織架構(gòu)、相應(yīng)角色、決策機(jī)制、啟動(dòng)預(yù)案的基礎(chǔ)條件等各方面內(nèi)容，預(yù)案中一定要定義溝通、匯報(bào)、指揮、協(xié)調(diào)等各方面機(jī)制。

不同生產(chǎn)特點(diǎn)的水運(yùn)企業(yè)必須編制的安全應(yīng)急預(yù)案是不同的，編制預(yù)案要結(jié)合水運(yùn)企業(yè)的具體情況來確定。但是在編制過程中，涉及到如下管理對(duì)象的水運(yùn)企業(yè)就必須編制相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案。

(1)有關(guān)建設(shè)工程的安全應(yīng)急預(yù)案?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十八條、四十九條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，……制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十三條規(guī)定:“建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。……”

(2)有關(guān)職業(yè)病的安全應(yīng)急預(yù)案?！堵殬I(yè)病防治法》第十九條第六款規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”。

(3)有關(guān)消防的安全應(yīng)急預(yù)案。《消防法》第十六條第四款對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位做出規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案”。

(4)有關(guān)特種設(shè)備的安全應(yīng)急預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定:“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案”。

(5)有關(guān)防汛安全應(yīng)急預(yù)案《防汛條例》第十三條規(guī)定:“有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)，……制定本企業(yè)的防汛抗洪措施”。

水運(yùn)企業(yè)除了按上述法律法規(guī)規(guī)定必須編制的安全應(yīng)急預(yù)案以外，還要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，全面周到分析危險(xiǎn)，時(shí)間、空間、物質(zhì)和人員上的因素都要考慮。

其次，根據(jù)具體情況，編制安全應(yīng)急預(yù)案。

在確認(rèn)了我們應(yīng)該編寫哪些安全應(yīng)急預(yù)案后，結(jié)合本單位的具體情況情況，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行程序，通過以下工作步驟，確認(rèn)應(yīng)該編制的安全應(yīng)急預(yù)案。

(1)組建編制隊(duì)伍

預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)該有各級(jí)各部門的廣泛參與，編制人員要總結(jié)各方面的意見來最終制定出合適的預(yù)案，要結(jié)合本單位、本部門的職能分工，明確編制任務(wù)、進(jìn)行職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。

(2)危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析

先要分析法律法規(guī)，其次調(diào)研、分析現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容，包括政府與本單位的預(yù)案，防止預(yù)案之間和預(yù)案與法律之間產(chǎn)生矛盾，保障預(yù)案與法律之間的一致。還應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，分析各類緊急情況的可能性和對(duì)單位的潛在影響。

應(yīng)急能力分析也是重要一環(huán)。水運(yùn)企業(yè)應(yīng)針對(duì)各類緊急情況，確認(rèn)現(xiàn)有的綜合響應(yīng)能力，包括各類應(yīng)急響應(yīng)資源，人力、物力和能力。

(3)預(yù)案編制

根據(jù)水運(yùn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急響應(yīng)能力的現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制安全應(yīng)急預(yù)案，確定具體的工作目標(biāo)和階段性工作時(shí)間表。編制工作任務(wù)清單，要落實(shí)到具體的人員和時(shí)間，要確定預(yù)案總體和各章節(jié)的結(jié)構(gòu)，最后將預(yù)案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。

(4)預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布

安全應(yīng)急預(yù)案編制完成后應(yīng)當(dāng)組織開展預(yù)案的評(píng)審工作，包括內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，以確保安全應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)瓿珊螅善髽I(yè)管理者代表簽署發(fā)布。

(5)預(yù)案的實(shí)施

預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，水運(yùn)企業(yè)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，如開展預(yù)案的宣傳教育，保證每一個(gè)員工都熟悉預(yù)案的內(nèi)容。

最后，應(yīng)格外重視安全應(yīng)急演練。

水運(yùn)企業(yè)應(yīng)格外重視應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段?？梢栽谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷;發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等);改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào);提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平;進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案演練人員的要，以“演”帶“練”，避免只“演”不“練”，通過本身的演練提高預(yù)案的執(zhí)行能力，更好的預(yù)防突發(fā)事件。

水運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行演練時(shí)，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的作業(yè)人員參加應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)和操練;每一次演練后，應(yīng)核對(duì)該計(jì)劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。

對(duì)于水運(yùn)行業(yè)來說，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、裝備以及產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了其生產(chǎn)過程中的事故多發(fā)性。因此建立健全水運(yùn)企業(yè)內(nèi)部事故應(yīng)急體系，制定合理安全應(yīng)急預(yù)案，迅速恰當(dāng)處理生產(chǎn)過程中的緊急情況和突發(fā)事故，是水運(yùn)企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營單位)安全管理工作面臨的重要任務(wù)。

而且，只能成功，不能失敗。

U415.1

C

1008-3383(2011)09-0362-01

2011-08-11

孫克強(qiáng)(1975-)，男，哈爾濱人，工程碩士，主要從事水運(yùn)建設(shè)安全監(jiān)督、造價(jià)審查。