侯 閩

(中央社會主義學(xué)院,北京 100081）

民主黨派在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用

侯 閩

(中央社會主義學(xué)院,北京 100081）

民主黨派作為新時期的參政黨,具有參政議政、廣泛代表性、人才薈萃、凝聚力量、穩(wěn)定人心等獨特的優(yōu)勢。在應(yīng)對突發(fā)事件的全過程中,也有著不可替代的積極作用:在突發(fā)事件發(fā)生之前,能促進(jìn)國家應(yīng)急機(jī)制建立、為突發(fā)事件預(yù)警建言獻(xiàn)策;突發(fā)事件發(fā)生過程中,能有效地參與應(yīng)對突發(fā)事件;突發(fā)事件發(fā)生后,能最大限度地縮減突發(fā)事件造成的損失。

民主黨派;突發(fā)事件;作用

近年來,由于自然環(huán)境和國際國內(nèi)形勢的變化,各種突發(fā)事件頻頻發(fā)生,給人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等造成嚴(yán)重的影響。如何妥善應(yīng)對各種突發(fā)事件,已成為全社會共同面對的重大課題,這其中,各民主黨派在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨特的優(yōu)勢,發(fā)揮著不可替代的積極作用。

一、民主黨派在促進(jìn)國家應(yīng)急機(jī)制建立上的重要作用

作為參政黨,民主黨派在國家政治和社會生活中,具有位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢,他們可以利用人大、政協(xié)會議和各種民主協(xié)商會、座談會及情況通報會等發(fā)表意見、建議,促進(jìn)國家應(yīng)急機(jī)制的建立。在實踐中,近年來民主黨派在促進(jìn)國家應(yīng)急機(jī)制建立方面發(fā)揮了重要作用。2001年 9月美國“九一一”事件發(fā)生后,民盟中央就組織專家學(xué)者對如何進(jìn)行城市災(zāi)害的應(yīng)急管理開展調(diào)研,并在 2003年 3月召開的全國政協(xié)十屆一次會議上提交了《建立我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制》的提案。建議案借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗,建議加快城市災(zāi)害應(yīng)急管理的立法,加大減災(zāi)投入,積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下城市災(zāi)害管理運行機(jī)制。不久,SARS在中國部分地區(qū)的流行,民盟中央又在 6月召開的全國政協(xié)十屆二次常委會上,作了《強(qiáng)化我國城市災(zāi)害管理的思考和建議》的大會發(fā)言,呼吁有關(guān)部門進(jìn)一步關(guān)注和解決城市災(zāi)害管理問題。民盟中央提案的大會發(fā)言得到了國家有關(guān)部門的重視。中央統(tǒng)戰(zhàn)部適時舉辦了“中國公共應(yīng)急機(jī)制的建立與完善”論壇,國務(wù)院辦公廳即著手起草《國務(wù)院有關(guān)部門(單位)制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》,之后,各地有關(guān)安全的各種應(yīng)急預(yù)案和防范措施也陸續(xù)出臺,促進(jìn)了我國公共應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)和安全保障的規(guī)范。

二、民主黨派在突發(fā)事件預(yù)警中發(fā)揮建言獻(xiàn)策的重要作用

民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點。他們廣泛聯(lián)系社會各界人士,通過深入調(diào)研及時掌握情況,如實反映黨和政府,為突發(fā)事件預(yù)警建言獻(xiàn)策。2003年,當(dāng)非典疫情肆虐中國時,各民主黨派發(fā)揮優(yōu)勢,建言獻(xiàn)策,提出了實施《傳染病法》、建立集中隔離區(qū)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)、嚴(yán)防非典向農(nóng)村蔓延等重要建議,均被黨中央、國務(wù)院采納,為避免疫情的大規(guī)模擴(kuò)散發(fā)揮了重要作用。2008年,汶川大地震發(fā)生后不久,各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人便赴四川地震災(zāi)區(qū),實地察看災(zāi)情,他們結(jié)合考察情況,提出了許多有價值、有見地的意見建議,為奪取抗震救災(zāi)斗爭勝利和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。2009年3月,全國政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、南開大學(xué)社會心理學(xué)系主任、博導(dǎo)樂國安教授提出了《關(guān)于在突發(fā)事件應(yīng)對中增加心理危機(jī)干預(yù)的建議》。建議在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和指導(dǎo)性文件《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)中,加入心理危機(jī)干預(yù)的內(nèi)容,發(fā)揮心理學(xué)在減少災(zāi)害影響、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

三、民主黨派在參與應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用

民主黨派人才薈萃、智力密集,突發(fā)事件來臨時,他們能夠更加有效地參與到應(yīng)對突發(fā)事件的戰(zhàn)斗之中。據(jù)不完全統(tǒng)計,在 2003年抗擊非典的斗爭中,各民主黨派組織及成員共捐款 1600多萬元,捐醫(yī)藥物資共折合人民幣近億元。有 3000多名民主黨派醫(yī)務(wù)工作者義無反顧地投身于這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中,有的甚至獻(xiàn)出自己的生命。農(nóng)工黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生界中高級知識分子為主的參政黨,在醫(yī)藥衛(wèi)生界的黨員占 60%以上。在每次重大災(zāi)害面前,都發(fā)揮了十分重要的作用。2008年 5月 12日,汶川地震發(fā)生后,農(nóng)工黨中央主席桑國衛(wèi)利用擔(dān)任中國藥學(xué)會理事長的身份號召呼吁廣大醫(yī)藥企業(yè)行動起來,踴躍捐贈。在他的積極推動下,震后第三天,就有中國外商投資企業(yè)協(xié)會藥品研制和開發(fā)行業(yè)委員會39家會員公司中的 8家捐助了價值 5000萬元的現(xiàn)金、藥品和器械。民主黨派智力密集、人才薈萃,許多成員都是各自領(lǐng)域的行家里手或?qū)＜覍W(xué)者。在救災(zāi)一線,他們搶修道路、援救群眾、搬運物資、安撫民眾,用他們的智慧和力量為災(zāi)區(qū)群眾撐起了一片天,贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊和愛戴。農(nóng)工黨德陽市委會醫(yī)院支部主委張雅衛(wèi)是德陽市人民醫(yī)院 ICU主任,是重癥監(jiān)護(hù)的權(quán)威專家。從地震開始后連續(xù)多天沒合一下眼,幾天下來,經(jīng)她直接護(hù)理和處置的就有數(shù)十人。致公黨黨員、江蘇黃埔投資有限公司董事長陳光標(biāo),在汶川大地震發(fā)生后兩小時,就調(diào)集公司60臺重型工程車急赴災(zāi)區(qū),在震后 36個小時至47個小時里,陳光標(biāo)組織的搶險突擊隊分批抵達(dá)成都市,成為首支抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)的民間機(jī)械化救援隊伍。這次抗震救災(zāi),廣大民主黨派成員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn),在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了獨特作用,成為抗震救災(zāi)的一支重要力量。

四、民主黨派在縮減突發(fā)事件造成損失中的重要作用

民主黨派組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。當(dāng)前,受國際金融危機(jī)的影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了空前挑戰(zhàn)和巨大壓力,社會穩(wěn)定形勢更加嚴(yán)峻,需要我們最大限度地增加和諧因素,預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,避免突發(fā)事件發(fā)生?；蛘咄ㄟ^宣泄民意、調(diào)節(jié)民愿,將一些事態(tài)平息在萌芽階段,有效化解矛盾糾紛,防止矛盾激化,縮減突發(fā)事件所造成的損失。在實踐中,各民主黨派針對影響社會穩(wěn)定的各種社會矛盾糾紛和各種緊急狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查研究,提出了許多有價值的意見建議,協(xié)助國家建立健全了多種社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和緊急狀態(tài)預(yù)警機(jī)制。他們積極協(xié)助中共各級黨委和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作,妥善解決影響社會穩(wěn)定的突出問題,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持社會的和諧穩(wěn)定,發(fā)揮了不可替代的作用。2008年西藏發(fā)生“打砸搶燒事件”后,民主黨派各級組織紛紛號召動員黨派成員,及時了解、宣傳政策,收集群眾的思想動態(tài),撰寫反映社情民意的信息建議,供中共領(lǐng)導(dǎo)決策作參考?！?·12”地震發(fā)生后,各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)很快提出了多項做好受災(zāi)群眾安置工作的具體意見、建議。如堅持從實際出發(fā),城市受災(zāi)群眾相對集中安置,而農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念強(qiáng),責(zé)任田需要耕作,宜就地、分散安置;要支持受災(zāi)群眾自己建簡易住房,政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼;要采取多種方式搞好移民安置,如可考慮開展以中小學(xué)生為主的“教育移民”、以青壯勞動力外出打工者為主的“勞務(wù)移民”、以不適宜居住地區(qū)災(zāi)民為主的“生態(tài)移民”、以孤寡老人和殘疾人為主的“福利移民”;要教育、引導(dǎo)受災(zāi)群眾破除等靠思想,防止產(chǎn)生等待援助的過高期望值,立足自力更生、自救互救;等等,為減少災(zāi)難造成的損失,妥善安置災(zāi)民發(fā)揮了重要作用。

總之,民主黨派作為參政黨,作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,作為人才薈萃、智力密集的組織,作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁,在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨特的優(yōu)勢,發(fā)揮著不可替代的積極作用。

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1009-6981(2011)02-0029-02

2011-03-10

侯閩,女,中央社會主義學(xué)院圖書信息中心副研究館員。

[責(zé)任編輯李江輝]