田學斌 閆真

(河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所,河北石家莊 050061）

【經(jīng)濟社會發(fā)展研究】

差別化優(yōu)勢與對接發(fā)展
——關于河北與京津合作的基本問題探討

田學斌 閆真

(河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所,河北石家莊 050061）

區(qū)域經(jīng)濟一體化正在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著日益重要的角色。河北經(jīng)濟發(fā)展必須借助京津冀一體化的力量,加快經(jīng)濟結構的調(diào)整,研究加強區(qū)域經(jīng)濟合作機制的戰(zhàn)略舉措,在提升京津冀整體實力的同時帶動河北經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟一體化不僅是河北眾望所歸,而且也是河北不斷為之努力的目標。通過一體化的實現(xiàn),建立健全河北對接京津的合作機制,使河北經(jīng)濟能夠上層次,上臺階,并通過互利互惠,實現(xiàn)多贏。

京津冀一體化;河北;對接;合作機制

京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作問題,不僅是當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個熱點問題,而且是我國區(qū)域經(jīng)濟合作中的一個難點問題。作為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中一個具有代表性的縮影,現(xiàn)階段深入研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作問題有著相當重要的理論與實踐意義。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化雖然呼聲較高,但發(fā)展速度較慢,主要是三個各自相對獨立的區(qū)域對傳統(tǒng)體制下功能定位的依賴較深,而對新形勢下的功能定位又認識差異較大。河北在自身經(jīng)濟發(fā)展中,必須重新對京、津關系進行分析研究,從戰(zhàn)略層面上對河北進行調(diào)整,建立健全對京津的合作機制,形成分工明確、優(yōu)勢互補、競爭力不斷增強的特色區(qū)域經(jīng)濟格局。

一、河北與京津的區(qū)域發(fā)展差異

京津冀區(qū)域中,北京和天津都在積極的發(fā)展經(jīng)濟,但京津兩個特大型城市沒有為河北省的經(jīng)濟發(fā)展帶來足夠的輻射與擴散效應,而河北省又不能為京津兩市的進一步發(fā)展提供強有力的腹地支持,所以在一定程度上影響了京津冀一體化的進程。本文選用五類指標,包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構、進出口總額和實際利用外資情況、教育科研狀況,對京津冀的經(jīng)濟狀況進行全面比較。國內(nèi)生產(chǎn)總值直接衡量該地區(qū)的綜合經(jīng)濟水平,而全社會固定資產(chǎn)投資反映著該地區(qū)的增長動力,產(chǎn)業(yè)結構則反映該地區(qū)的經(jīng)濟結構狀況。作為對外開放的重要指標——進出口總額和外商直接投資,我們衡量地區(qū)的吸引外資能力和開放水平。最后,通過對教育科研狀況的比較,以得出該地區(qū)整體的人力資本狀況。

1.國民生產(chǎn)總值

國內(nèi)生產(chǎn)總值指一個國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果,它是衡量一國(或地區(qū))的整體經(jīng)濟水平最重要的指標。通過對京津冀的 GDP比較分析,可發(fā)現(xiàn)區(qū)域間的經(jīng)濟差距。

從以下三個圖表,可以看出京津冀地區(qū)的 GDP及 GDP增速有如下特征:

(1)從總量上看,河北省明顯高于北京、天津,其中2009年河北的 GDP總量為北京的 1.43倍,天津的2.27倍,占到全國 GDP總量的5.08%;而人均GDP,河北省與北京、天津地區(qū)的人均 GDP相距甚遠,在2009年河北人均 GDP僅為北京人均 GDP的35.3%,天津人均 GDP的 38.9%。作為核心城市的北京、天津是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要輻射源和推動力,但這兩個城市沒有起到龍頭帶動作用,對周邊城市沒有形成持續(xù)和強有力的輻射帶動作用。

(2)從 G DP增速來看,2005-2009年天津平均增速為15.48,較北京(10.9)高出4.58個百分點,較河北(11.94)高出3.54個百分點,顯示出強勁的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?而河北省的經(jīng)濟增長速度仍相對比較緩慢。

圖 1 2005-2009京津冀 GDP總量比較 (單位:億元)

圖 2 2005-2009京津冀人均 GDP比較 (單位:元)

圖3 2005-2009京津冀 GDP增速比較 (單位:%)

2.全社會固定資產(chǎn)投資

從表 1分析可以得出:從總量上看,這一指標河北省居于首位,并且增長速度較快,全社會固定資產(chǎn)投資與 GDP存在高度正相關關系,對比“長三角”的全社會固定資產(chǎn)投資,可以發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域的整體固定資產(chǎn)投資不足制約了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。2009年河北省全社會固定資產(chǎn)投資達 12310.5億元,而北京為 4858.4億元,天津為 5006.32億元。計算可得河北省的固定資產(chǎn)投資分別是北京、天津的 2.53倍和2.46倍,但是河北省全社會固定資產(chǎn)投資中國有經(jīng)濟占有比重較大,外商投資經(jīng)濟占有比重少。

3.三次產(chǎn)業(yè)結構比較

從表 2可看出:(1)河北第一產(chǎn)業(yè)所占比重最大,主要原因是京津作為特區(qū)城市的特殊性質(zhì),第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直較低,且仍處于下降之中,河北為京津提供農(nóng)副產(chǎn)品的商品和服務。(2)第二產(chǎn)業(yè)所占比重的比較分析中,可發(fā)現(xiàn)北京第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的作用處于相對弱化之中,而天津和河北則總體上保持相對穩(wěn)定。(3)第三產(chǎn)業(yè)所占比重,北京該項指標最強,并處于增長之中,為國民經(jīng)濟增長的最強支柱。天津次之,略低于第二產(chǎn)業(yè)比重,河北省的比重最低,無論是水平還是質(zhì)量,都與京津有較大差距。(4)從總體構成角度來看,北京的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)的是以第三產(chǎn)業(yè)為主,形成了“三二一”的結構,與西方發(fā)達國家和重點城市的差距正在逐步縮小,傳統(tǒng)的制造業(yè)開始大規(guī)模退讓,正在形成高新產(chǎn)業(yè)為主的新興工業(yè)結構;天津產(chǎn)業(yè)結構呈“二三一”態(tài)勢,但是二、三產(chǎn)業(yè)比重相差較小,第三產(chǎn)業(yè)還沒有取代第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展帶動力量,產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化提高的潛力仍舊很大;河北省的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導地位,其占 GDP的比重一直高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這說明河北省仍然處于重工業(yè)即資金密集型工業(yè)為主導的時期,且第一產(chǎn)業(yè)還占有較大比例,第三產(chǎn)業(yè)與北京、天津相比還有較大的差距,產(chǎn)業(yè)結構相對比較落后。

表 1 2005-2009京津冀全社會固定資產(chǎn)投資及增速比較 (單位:億元)

表 2 2005-2009年京津冀三地產(chǎn)業(yè)結構比較國內(nèi)生產(chǎn)總值構成 (單位:%)

4.進出口總額和實際利用外資比較

表 3 2005-2009年京津冀進出口總額 (單位:億美元)

表4 2005-2009年京津冀實際利用外資比較 (單位:億美元)

表 5 2009年京津冀地區(qū)科研教育情況

從表 3、表 4來看,北京作為京津冀經(jīng)濟區(qū)的首位城市,其進出口總額處于領先地位,2009年北京進出口總額是河北的 7.25倍。天津在實際利用外資上2005、2006年略低于北京,后來一舉超過北京, 2009年高達 90.2億美元,高出河北53.3億美元,而且增長速度也比較快,表明天津的經(jīng)濟外向度非常好。河北則相反,相比京津吸引外資的優(yōu)勢不明顯,所以處于相對劣勢的地位,其經(jīng)濟外向度處于最薄弱的環(huán)節(jié),這表明河北招商引資的力度不夠,缺乏對外經(jīng)濟交流的聯(lián)系。因此,河北應繼續(xù)擴大對外貿(mào)易規(guī)模,增強貿(mào)易支撐作用,優(yōu)化出口商品結構和貿(mào)易方式,充分發(fā)揮臨海、臨港的優(yōu)勢,加強“走出去”的步伐和力度。

5.教育科研狀況比較

從表 5可以看出,河北省的整體科研教育水平不高,研究開發(fā)水平較低,創(chuàng)新氛圍不夠活躍,自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新能力和成果轉化能力不足,與京津有較大差距;同時京津優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境,吸引了河北的大量高素質(zhì)人才,這必然造成河北的人才難以留在本地,自然不易形成人力資本優(yōu)勢,從而拉大了與京津的經(jīng)濟差距,制約河北經(jīng)濟發(fā)展,影響區(qū)域經(jīng)濟整體的發(fā)展。因此,河北今后除了要大力發(fā)展經(jīng)濟外,還要在投資環(huán)境、政策優(yōu)惠等方面下大力氣,積極吸引發(fā)達地區(qū)的人才流入。

二、京津冀融合發(fā)展中的問題:河北視角

從京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀來看,良性的互動機制尚未形成,河北也缺乏某些方面的承接能力,這些使得京津冀一體化尚未進入實質(zhì)性階段。河北省的經(jīng)濟實力與科技實力與京津相差很遠,環(huán)京津產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,合作的基礎比較薄弱,京津冀的區(qū)域壁壘尚未打破,與京津資源和生態(tài)利益共享的機制還沒有形成。另外,河北省某些地方對京津的現(xiàn)實優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和長遠優(yōu)勢認識不夠,與京津實現(xiàn)經(jīng)濟融合的有效方法不多。具體問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.行政區(qū)劃意識較強

行政區(qū)劃的概念依舊影響較為深刻,雙方的定位、協(xié)調(diào)都尚未達成協(xié)調(diào)一致,其需要解決的問題有兩個:一是北京作為政治中心是一把雙刃劍,既是其國際化大都市的競爭優(yōu)勢,同時也過多的以非市場的形式干擾了區(qū)域整體經(jīng)濟的融合;二是區(qū)域內(nèi)部缺乏利益協(xié)調(diào)機制,區(qū)際經(jīng)濟摩擦較多。由于城市功能與定位過度重疊,在發(fā)展經(jīng)濟的過程中無法向更高層的戰(zhàn)略方向轉移。

2.體制改革緩慢

在京津冀一體化進程中,河北經(jīng)濟實力較差是其中的一個主要障礙。表面上看似乎是行政區(qū)劃對河北的直接影響,實際上更多的則是河北省近年體制改革緩慢,民營經(jīng)濟發(fā)展落后所致。以長三角洲為例,江蘇、浙江、上海三方都是在近年的發(fā)展中,以各自的充分發(fā)展、競相發(fā)展最終推進長三角地區(qū)的一體化發(fā)展,其省市的行政區(qū)劃對融合發(fā)展的限制因素,在這一背景下也變得弱化了許多,這對于河北來說是值得借鑒的。發(fā)揮自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,實現(xiàn)自身率先發(fā)展,才能弱化行政區(qū)劃的不利影響,這是加快建設經(jīng)濟強省、推進京津冀融合發(fā)展的基本思路。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理

由于京津冀的地緣關系,導致長期以來河北在經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒能占有競爭優(yōu)勢,并且河北省的本地資源還不斷流向京津兩市,造成京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理的壯大。河北省在京津冀區(qū)域中,第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)的相對落后和第一產(chǎn)業(yè)的比重偏高,反映出了河北省經(jīng)濟發(fā)展中城市化進程嚴重滯后于工業(yè)化進程的現(xiàn)實。河北省工業(yè)地區(qū)分布不平衡,集中程度比較高。不平衡的自然基礎條件,形成了不平衡的布局狀況。重化工業(yè)主導引致經(jīng)濟對一資源的過分依賴,經(jīng)濟發(fā)展的粗放問題還有待解決。

4.要素在區(qū)域間的配置匱乏

從要素在區(qū)域間的配置看,京津兩市占據(jù)著資金、技術和人才方面的絕對優(yōu)勢,因而在整個區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中處于高梯度的有利位置,而河北省則在這些要素方面嚴重匱乏,相對較為充裕的只有人力資源,但也缺乏高素質(zhì)和異質(zhì)化人才。京津冀區(qū)域在要素上異質(zhì)化趨勢的不斷加強,是區(qū)域發(fā)展中的矛盾性問題。因為要素的異質(zhì)化就直接意味著區(qū)域內(nèi)部的分工中只能以垂直分工為主,但現(xiàn)實中又不能實現(xiàn),從長遠看對河北的發(fā)展有弊無益,而京津地區(qū)的發(fā)展也顯然受制于河北整體“軟硬環(huán)境約束”的牽制,這種現(xiàn)狀限制了京津地區(qū)的跨越式發(fā)展。另外,由于區(qū)域自身的體制問題,從某種程度上降低了社會生產(chǎn)中各類資金、物流、商流等要素在區(qū)域內(nèi)的高效流動,這一點與浙江的“無為而治”所達到的高效流動形成了鮮明的對比。

5.梯度層次不良

從京津與河北的經(jīng)濟發(fā)展水平來看,京津冀區(qū)域內(nèi)部的梯度是明顯的,而且由于回流效應大于擴散效應,如京津對人才的吸引和河北高層人才的奇缺等,使得這一梯度還有擴大的趨勢。問題在于,這種梯度所形成的大幅落差使得一方面京津的產(chǎn)業(yè)鏈無法廣泛的在河北延伸;另一方面京津的周邊城市圈也無法對其提供良好的支撐。具體來講,區(qū)域內(nèi)部存在一定的梯度是必要的,利用梯度來形成和強化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是局部落后地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵,而梯度缺乏層次則是致命的。河北目前的主要問題就在于由于梯度層次不合理,導致一方面河北自身缺乏有力的產(chǎn)業(yè)鏈拉動;另一方面京津的產(chǎn)業(yè)鏈外溢或進行自循環(huán)。

6.市場化程度較低

河北省大型骨干企業(yè)多屬國有或國有控股企業(yè),國有資產(chǎn)的處置權在政府手中。大部分企業(yè)規(guī)模偏小,企業(yè)間缺乏分工協(xié)作,產(chǎn)品多集中在附加值低、科技含量低、能源消耗高的初級加工品上,產(chǎn)品結構雷同,無序競爭嚴重。

7.科技創(chuàng)新能力不高

河北省整體科技創(chuàng)新能力不高,科技供給能力明顯不足;產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力,特別是自主創(chuàng)新能力較弱;科技投入嚴重不足,并且資金分散,效率較低;創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化,對科技資源的吸引力不強,不適應區(qū)域競爭的需要。

8.投資結構不夠合理

進出口總量較小,出口方式單一,經(jīng)濟發(fā)展的外貿(mào)依存度低;高新技術產(chǎn)業(yè)投資、現(xiàn)代服務業(yè)投資比重偏小,工業(yè)領域投資偏重傾向明顯;國有經(jīng)濟所占比重依然過大;生產(chǎn)力布局與區(qū)位優(yōu)勢錯位,城市化滯后,“三農(nóng)”問題依然突出。

三、加強河北與京津融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考

京津冀經(jīng)濟圈一體化程度低、競爭力不強,其實質(zhì)在于合作程度低,特別是由于河北省與京津的經(jīng)濟差距,經(jīng)濟腹地和重要產(chǎn)業(yè)基地的作用難以發(fā)揮,因而不能順利從京津實現(xiàn)承接。京津冀要想成為中國經(jīng)濟發(fā)展強有力的火車頭,需要快馬加鞭、迎頭趕上。其關鍵是在縮小經(jīng)濟圈內(nèi)差距的過程中,形成合力,形成一個真正的產(chǎn)業(yè)帶。因此,河北省在實現(xiàn)京津冀的合作中,必須轉變觀念,主動出擊,結合自身的優(yōu)勢,在京津冀經(jīng)濟圈甚至更廣范圍的框架下加大自身結構調(diào)整的力度,使河北省這一“短板”盡快成長起來。河北擁有區(qū)位優(yōu)勢,如果不主動去爭、主動去拼、主動去搶,再好的區(qū)位、再好的優(yōu)勢也很難得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)在已經(jīng)不是要不要對接的問題,而是必須對接、必須加快對接、必須全面對接的問題。

1.規(guī)劃對接

以京津為坐標系,對產(chǎn)業(yè)、城建、交通等各個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃,確保規(guī)劃上與京津統(tǒng)一協(xié)調(diào),在發(fā)展上與京津互補共贏。密切與京津規(guī)劃部門的溝通聯(lián)系,加強與京津兩市的規(guī)劃相銜接,爭取兩市規(guī)劃中更多體現(xiàn)京津冀合作意向,提高規(guī)劃對接的主動性、超前性和實效性。

2.基礎設施對接

基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的載體,也是實施與京津對接的第一切入點。為此,我們以深入推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”為契機,在硬件建設上主動向京津看齊、向京津靠攏,京津什么標準,我們就爭取建成什么標準,在水、電、路、氣、訊,特別是公交、客運、電廠、水廠、污水處理廠等方面,主動把河北的基礎設施搞上去。

3.加強產(chǎn)業(yè)對接

京津冀三地產(chǎn)業(yè)結構存在明顯差距,一體化的關鍵問題是產(chǎn)業(yè)對接。目前,京津兩大超級城市的功能已經(jīng)開始由以聚集為主轉向以擴散為主,日益加重的資源、環(huán)境壓力也要求其將一些不適應的產(chǎn)業(yè)向外圍擴散。河北環(huán)京津周邊市縣既要主動積極地做好其外遷企業(yè)的承接工作,又要有意識的引進和學習京津產(chǎn)業(yè)轉移帶來的技術和管理經(jīng)驗,合理利用人才、資金和技術的流動。同時河北較強的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢也應借機迅速進入京津,既可供應京津市場的需求,又可創(chuàng)造河北新的經(jīng)濟增長點。依托無公害蔬菜、反季蔬菜、綠色食品、畜禽產(chǎn)品、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展食品加工業(yè)和餐飲服務業(yè),在更深、更廣領域開拓京津市場。在交通旅游方面要充分利用地理位置的優(yōu)越性,開發(fā)資源,改進設備,提高服務水平,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的互補對接。

4.人才對接

對于河北省而言,要搭建京津人才的引進平臺。通過搭建合作平臺,或以校企對接,或直接引進,或合作創(chuàng)建,或通過博士流動站等筑巢引鳳的方式實現(xiàn)與京津的人才流動,要整合現(xiàn)有人才、智力資源,進一步完善專家服務體系,力爭在京津人才智力引進、高層次和緊缺專業(yè)人才的引進方面取得新的突破。對于京津而言,要積極配合河北的人才引進戰(zhàn)略,適當?shù)姆砰_對人才流動的控制,能夠使人才有序自由的流動。同時對于河北省緊缺的人才應給予鼓勵政策,鼓勵其到河北創(chuàng)業(yè)。除了借助于上述利用人才的方式外,河北還應把目光著眼于“基礎人才”的培養(yǎng)。河北要承接京津的轉移產(chǎn)業(yè),就要調(diào)整一部分傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構,這就有賴于產(chǎn)業(yè)工人的技能轉變。所以要大力發(fā)展職業(yè)和技能培訓,培訓適合未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整的人才,使培育基礎人才成為人才工程的一個重要組成部分。一方面為承接京津當務之急的產(chǎn)業(yè)打基礎,另一方面為京津發(fā)展輸送所需的人力資源,從而使人力資源得到充分流動和利用。

5.生產(chǎn)要素對接

積極引進京津的資金、技術等生產(chǎn)要素,促進產(chǎn)業(yè)梯度轉移。生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)轉移中起著不可或缺的作用。河北應充分利用環(huán)京津的特殊區(qū)位優(yōu)勢,大力引進河北省相對稀缺的資金、技術和管理人才等要素。這就需要積極培育生產(chǎn)要素市場,采取各種措施推動生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動。政府應加快制定、實施靈活多樣的鼓勵性措施,吸引京津的的資金、技術、信息和管理人才等,真正做到“不求所有,但求所用”,利用京津先進、充裕的生產(chǎn)要素提升產(chǎn)業(yè)結構層次和水平,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的全面優(yōu)化與升級。

[1]楊連云.京津冀都市圈——正在崛起的中國經(jīng)濟增長第三極[J].河北學刊,2005,(4).

[2]任巍,穆書濤.京津冀一體化與河北省經(jīng)濟跨越式戰(zhàn)略選擇[J].石家莊經(jīng)濟學院學報,2005,(2).

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[4]康桂芬等.提升京津冀經(jīng)濟圈競爭力的突破口:產(chǎn)業(yè)合作——基于河北視角的研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報,2010,(1).

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F127

A

1009-6981(2011)02-0067-05

2011-11-15

本文為河北省社會科學發(fā)展研究重點課題《關于河北加快建立健全對接京津合作機制的問題》(課題批準號:201001197)的最終成果。主持人:田學斌。課題組成員:閆真。

田學斌(1972-),男,經(jīng)濟學博士,河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所研究員、副所長,研究方向為消費經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學;閆 真(1983-),女,河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所研究生,研究方向為消費經(jīng)濟學。