河南省確山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心 莊建平 鄭超霞
我國食品安全監(jiān)管體制的改革探究
河南省確山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心 莊建平 鄭超霞
我國最初采用的是多家部門分段對食品安全進行監(jiān)管的思路,因為任何一家監(jiān)管部門都很難獨自承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任,畢竟這個問題會牽涉國家?guī)變|人口的安全問題。
最初的食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督和監(jiān)管,負責(zé)對重大安全事件進行依法查處。
后來,我國于2009年6月1日頒布了《食品安全法》,對國家相關(guān)職能部門的職責(zé)進行了進一步的明確,同時也理順了食品安全監(jiān)管體系,對我國食品安全起到了一定的保障作用。食品安全問題交由橫向和縱向各級食品安全專門的負責(zé)部門進行監(jiān)管。從國務(wù)院食品安全委員會到各縣級食品安全委員會,都統(tǒng)一協(xié)調(diào),共同對食品安全問題進行負責(zé)和監(jiān)管。
但是近年來,我國食品安全事件的頻頻發(fā)生給我國的食品安全監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。
1. 我國的分段監(jiān)管體制中仍然存在很多管理漏洞。我國的橫向和縱向的監(jiān)管體系和監(jiān)管部門雖然都有監(jiān)管職責(zé),也都具備其配合機制,但是多頭分段的管理機制就決定了其中各種漏洞出現(xiàn)的必然。
2. 食品安全方面的法律法規(guī)不健全,在實行這些法規(guī)和法律時沒有做到有法可依和違法必究。我國的《食品安全法》還不夠健全,很多商販鉆法律的空子,相關(guān)部門無法對其進行懲處。另外,在法律和法規(guī)的實施和落實方面,監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管,導(dǎo)致出現(xiàn)了職能缺位或濫用職權(quán)的現(xiàn)象。
3. 我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。體系的內(nèi)容中出現(xiàn)了重疊、矛盾、多重標(biāo)準(zhǔn)等各種問題,使食品生產(chǎn)市場產(chǎn)生混亂局面。另外,我國的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌,很多種類的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還是一片空白,這樣就不能適應(yīng)國際食品生產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展。
4. 我國的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié),公眾的參與度低,監(jiān)管部門的監(jiān)管力度比較弱。單靠國家監(jiān)管部門對食品安全的監(jiān)管是遠遠不夠的,國民才是食品的最終食用者,所以他們才是食品安全的最忠實和最有力的監(jiān)督者。目前我國食品安全監(jiān)管的公眾參與度相對滯后,主要的參與渠道比較單一且不太暢通。
1. 國家和政府要充分發(fā)揮其監(jiān)督和鼓勵作用,建立更加完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,使食品生產(chǎn)企業(yè)都在政策、法規(guī)的指引下得到不斷的提升,保證食品的安全生產(chǎn)。發(fā)揮政府的市場監(jiān)管作用,在優(yōu)勝劣汰的競爭中淘汰那些不思進取、技術(shù)落后、管理混亂的企業(yè),優(yōu)化整個食品加工行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
2. 食品加工廠中的領(lǐng)導(dǎo)以及每位工作人員都應(yīng)該意識到食品安全的重要性,增強他們的責(zé)任意識。食品生產(chǎn)廠的工作人員也是食品的最終消費者,如果他們都嚴(yán)格遵守食品安全生產(chǎn)法規(guī),食品的安全將會得到很大程度的保障。
3. 要對企業(yè)的每位員工進行定期的培訓(xùn)。定期對員工進行培訓(xùn),讓每位員工認(rèn)識和了解食品安全生產(chǎn)的步驟和法規(guī),可以增強員工的食品安全意識,讓他們更好地執(zhí)行食品生產(chǎn)過程中的操作和改革步驟。
4. 制訂公平、公正的工作考核評價標(biāo)準(zhǔn),以便在食品安全生產(chǎn)的過程中獎懲分明。對積極的因素和個人,要給予充分的肯定和支持,必要的時候給予一定的物質(zhì)獎勵,以鼓勵更多的人積極主動地配合食品監(jiān)管體制改革行動。
5. 要加強國家監(jiān)管部門的監(jiān)管力度,要督促食品行業(yè)制訂統(tǒng)一的食品生產(chǎn)法則。嚴(yán)懲國家監(jiān)管部門的不作為以及收受賄賂導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的行為。國家和政府要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用,讓國家監(jiān)管部門在陽光下監(jiān)管食品生產(chǎn)的全過程,保證食品的安全問題。
6. 健全和完善公眾參與監(jiān)管的機制,發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾的監(jiān)督力度強、影響面廣、時效快。要通過制度建設(shè)、規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道等,充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性。
食品安全問題關(guān)系到人民健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生福祉、政府公信力以及國家形象等各種問題。近些年來,雖然一些嚴(yán)重的食品安全問題得到了有效的解決,但是我國仍然面臨基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)不健全的嚴(yán)峻食品安全形勢。所以,一定要從國家、政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品使用個人等各個環(huán)節(jié)完善食品安全監(jiān)管體制。努力進行食品安全監(jiān)管體制的改革,提高全民的食品安全意識和責(zé)任意識,最終提高食品安全水平。