宋 超 劉力力

(1.中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京100872;2.曲阜師范大學(xué)政治學(xué)院,山東曲阜273165)

一、政府公共關(guān)系及其組成要素

(一)政府公共關(guān)系

政府公共關(guān)系按照公關(guān)對象的不同可以分為國際政府公共關(guān)系和國內(nèi)政府公共關(guān)系,本文主要探討國內(nèi)政府公共關(guān)系與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。

“政府公共關(guān)系是指政府與各界良性互動,以塑造政府良好形象,爭取公眾對政府工作的理解和支持的所有活動的總稱。”[1]8政府公共關(guān)系是一門研究政府與公眾之間和諧關(guān)系的藝術(shù),主要借助媒介為溝通工具,化解政府與公眾之間的矛盾,協(xié)調(diào)各方面利益,促進(jìn)整個社會健康、和諧、有序發(fā)展。政府公共關(guān)系作為協(xié)調(diào)政府與公眾之間關(guān)系的行政管理行為,應(yīng)當(dāng)是與政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的一種重要職能。充分發(fā)揮政府公共關(guān)系職能,有助于建立和發(fā)展政府與公眾之間的和諧關(guān)系,確保政府的各項施政方針能夠順利的貫徹實施,“樹立公正、廉潔、高效、務(wù)實、創(chuàng)新、全心全意為人民服務(wù)的好形象,提高政府的美譽(yù)度”[2],最終實現(xiàn)國家、社會和公眾的整體利益。

(二)政府公共關(guān)系的組成要素

政府公共關(guān)系主要由三個要素組成:即政府公共關(guān)系主體、公共關(guān)系媒介和政府公共關(guān)系客體。政府公共關(guān)系的主體是政府部門和公務(wù)員,政府部門領(lǐng)導(dǎo)及其領(lǐng)導(dǎo)下的部門窗口行業(yè)人員,代表政府形象,執(zhí)行政府部門職能,開展公關(guān)活動;政府公共關(guān)系的客體是社會公眾,政府開展公共關(guān)系的目的就是在社會公眾中塑造良好形象,贏得社會公眾的滿意和支持。政府需要借助一定的傳播媒介來確保政府與社會公眾之間的渠道暢通,確保信息的及時溝通,確保政府的公關(guān)活動取得積極的社會效果。

二、當(dāng)前政府公共關(guān)系存在的問題

(一)政府公共關(guān)系組織建設(shè)不健全

政府公共關(guān)系組織是代表政府與公眾之間進(jìn)行溝通的職能組織。在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置獨立的政府公共關(guān)系組織,是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,開展公共關(guān)系并取得理想效果的重要保證。但是在我國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置中至今仍然沒有一個獨立行使職能的公關(guān)機(jī)構(gòu)。雖然在當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)中,有不少機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著政府公共關(guān)系的職能,如民政、信訪、新聞、宣傳等部門,但是由于各個部門都有其特殊的部門職能,并且由于歸口管理、職責(zé)不明等原因,使得政府開展公關(guān)活動呈現(xiàn)出孤立、分散的特點。政府公共關(guān)系組織建設(shè)不健全導(dǎo)致公共關(guān)系活動不能取得理想效果,整體的公共關(guān)系活動水平比較低下。

(二)政府公關(guān)意識有待提高,公關(guān)人員態(tài)度有待轉(zhuǎn)變

當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員缺乏公關(guān)意識,在處理政府公共事務(wù)時習(xí)慣性地采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、政策等強(qiáng)制手段進(jìn)行,依賴政府的權(quán)威性處理與社會公眾間的關(guān)系,而不考慮通過開展公關(guān)活動,通過與社會公眾的協(xié)調(diào)、溝通化解矛盾,影響了政府在社會公眾中的形象,久而久之勢必降低政府的公信力。另外,一些政府公關(guān)人員還存在著嚴(yán)重的“官本位”思想,沒有明確自己的職責(zé)所在,沒有樹立以人為本理念,沒有樹立起服務(wù)的理念,更有甚者竟利用手中的權(quán)力對社會公眾設(shè)置利益訴求的障礙。

(三)政府公共關(guān)系媒介有待拓寬

公共關(guān)系媒介是政府公關(guān)活動的三大要素之一,公共關(guān)系媒介的通暢與否直接影響著政府公關(guān)活動的效果。由于傳統(tǒng)行政命令式、服從式的行政方式根深蒂固,因此,政府公關(guān)活動大多數(shù)還是政府自上而下的對社會公眾的單向信息傳播,自下而上的意見表達(dá)較為薄弱,公眾的評價、意見、看法和反饋性信息缺乏合適的渠道和方式反饋到政府決策程序,這表明當(dāng)前我國公共關(guān)系媒介不通暢,沒有充分運用信息技術(shù)革命帶來的各種新的傳播手段。

三、構(gòu)建和諧社會呼喚新型政府公共關(guān)系

(一)當(dāng)前社會矛盾的性質(zhì)分析

在我們的社會主義社會中,“有兩類社會矛盾,這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾”,“一般說來,人民內(nèi)部的矛盾,是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾?！盵3]206隨著生產(chǎn)資料社會主義改造任務(wù)的完成,我國的社會主義制度為實現(xiàn)和保障人們根本利益的一致提供了制度保障。從性質(zhì)上來看,我國目前存在的社會矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾。

我們現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步,生產(chǎn)力得到空前發(fā)展,綜合國力顯著提高,人民群眾的生活有了明顯改善,我國的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個關(guān)鍵的時期。但同時,人民內(nèi)部矛盾也呈現(xiàn)出了新的特點。首先,矛盾內(nèi)容的多樣性。由于社會主義民主法制不健全,腐敗問題得不到有效遏制,導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系比較緊張。由于國際、國內(nèi)仇視社會主義事業(yè)的敵對分子的思想滲透以及各種思潮相互激蕩,導(dǎo)致社會矛盾已經(jīng)深入到了世界觀、人生觀、價值觀等深層次的問題,從而使愛國主義、集體主義、社會主義等主流價值觀在某種程度上受到嚴(yán)重沖擊。另外,社會階層分化比較明顯,給社會管理帶來新的難題;其次,矛盾實質(zhì)的利益性。目前,各種社會矛盾主要集中在物質(zhì)利益的分配和保障上。從收入水平來看,不同經(jīng)濟(jì)成分、不同行業(yè)、不同就業(yè)群體之間的收入差距在日益拉大,貧富分化趨勢比較明顯,突出表現(xiàn)在基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線。從發(fā)生的群體性事件來看,主要集中在征地拆遷、下崗安置、民工權(quán)益、執(zhí)法不公等問題上。從上訪和群體事件的參與人員來看,以下崗職工、農(nóng)民和民工居多,離退休人員增幅較大,部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪問題也比較突出;再次,矛盾后果的尖銳性。由于利益表達(dá)渠道不暢通、思想政治工作不到位、問題處置機(jī)制不健全等一系列復(fù)雜的原因,利益受損群眾往往采取群體性事件的方式,甚至采用鋌而走險的方式。這種情緒一旦被別有用心的人利用,就可能導(dǎo)致局部社會動蕩,矛盾性質(zhì)就可能發(fā)生轉(zhuǎn)化。

(二)新型政府公共關(guān)系及其特征

新型政府公共關(guān)系是指政府為構(gòu)建社會主義和諧社會、更好地管理社會公共事務(wù)、化解社會矛盾、緩和社會沖突而運用各種媒介傳播手段改善、協(xié)調(diào)與社會公眾之間關(guān)系的政府行為,以期贏得公眾對政府工作的理解和支持,在公眾中塑造廉潔公正、務(wù)實高效、全心全意為人民服務(wù)的良好政府形象。

新型政府公共關(guān)系的基本特征主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先,主體的服務(wù)性。在社會主義社會中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員都是人民的公仆,政府公關(guān)活動中,工作人員必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,樹立服務(wù)意識,以切身行動踐行服務(wù)理念。其次,客體的至上性。社會公眾包括社會各階層、各民族、各黨派、各種社會組織,各種利益團(tuán)體等,并且群體的經(jīng)濟(jì)狀況、政治地位、文化素質(zhì)、生活方式、價值觀差異極大,這些因素致使公眾對政府持有不同態(tài)度和看法,社會公眾各自的利益需求又是他們對政府的意見和態(tài)度的出發(fā)點,因此,政府開展公關(guān)活動,必須充分考慮社會公眾的心理和利益訴求,必須樹立公眾至上的理念。再次,媒介的通暢性。進(jìn)入新世紀(jì),信息技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展為政府公關(guān)工作程序、傳播模式、公關(guān)內(nèi)容等方面的發(fā)展提供了新的技術(shù)手段。新型政府公共關(guān)系充分運用信息技術(shù)手段,借助網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行公關(guān),可以增強(qiáng)政府與公眾的互動性,確保媒介的通暢。

四、努力搭建新型政府公共關(guān)系平臺

(一)加快完善政府公共關(guān)系組織建設(shè)

政府公共關(guān)系組織是政府開展公共關(guān)系的平臺,完善的政府公共關(guān)系組織有助于政府順利開展公關(guān)活動,有助于政府公關(guān)活動取得良好效果。而當(dāng)前,我國各級政府公共關(guān)系職能部門設(shè)置比較分散,它們代表著不同的職能部門承擔(dān)著公關(guān)職能,由于權(quán)責(zé)不一,職責(zé)不明,已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不能充分發(fā)揮與社會公眾聯(lián)系的作用,很難滿足當(dāng)前構(gòu)建和諧社會背景下的政府公共關(guān)系的需要。因此,各級政府應(yīng)加快完善政府公共關(guān)系組織建設(shè),設(shè)置獨立的常設(shè)性政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu),明晰權(quán)責(zé),賦予其獨立開展政府公關(guān)活動的職能,代表政府來處理政府的公關(guān)活動。

(二)加強(qiáng)政府的自我革命,轉(zhuǎn)變政府公關(guān)角色

政府部門和公務(wù)員是政府公共關(guān)系的主體,是開展公共關(guān)系的主動方。各級政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念,加強(qiáng)對公共關(guān)系內(nèi)容的了解,加深對政府公關(guān)活動重要性的認(rèn)識,樹立強(qiáng)烈的公共關(guān)系意識,在行政活動中很好地利用公共關(guān)系。另外,各級政府領(lǐng)導(dǎo)者和部門窗口行業(yè)人員是政府公關(guān)的重要途徑和關(guān)鍵因素,都必須樹立全心全意為人民服務(wù)的理念,杜絕封建的“官本位”思想,必須加強(qiáng)各級政府公務(wù)員的自律意識,避免因自身修養(yǎng)不高、形象不佳而導(dǎo)致政府聲譽(yù)的下降。同時,改善公關(guān)方法,改進(jìn)工作態(tài)度,明確自己是服務(wù)的提供者,以贏得社會公眾的滿意與支持。

(三)密切聯(lián)系群眾,滿足社會公眾維權(quán)意識的需要

社會公眾是政府公共關(guān)系的客體。隨著社會主義民主政治、社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展,人民的維權(quán)意識逐步覺醒,權(quán)利意識大為提升,人民對自身利益的訴求必將進(jìn)一步加強(qiáng),因此,一方面,政府公共關(guān)系主體必須按照信息公布法的規(guī)定及時向公眾公布信息,確保信息發(fā)布的時效性;另一方面,還必須堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)秀作風(fēng),深入群眾,了解公眾的訴求,注重從外部收集信息,為改善政府決策和行動提供依據(jù),根據(jù)公眾的訴求做出調(diào)整,拓寬公眾政治訴求的渠道,化解社會公共危機(jī),緩和人民內(nèi)部矛盾。

(四)充分利用新技術(shù)手段,不斷拓寬公共關(guān)系媒介

政府公共關(guān)系主體和社會公眾之間的溝通和互動需要通過各種傳播渠道來實現(xiàn),傳播媒介是否先進(jìn),傳播渠道是否暢通直接影響著政府公共關(guān)系的效果,因此,政府公關(guān)部門要與時俱進(jìn),將新技術(shù)革命的最新成果運用到政府公共關(guān)系中來,不斷拓寬公共關(guān)系媒介,建立政府與社會之間的雙向互動,另外,充分發(fā)揮各種傳播媒介的宣傳作用,充分利用傳播媒介的社會滲透力,引導(dǎo)社會輿論,倡導(dǎo)主流文化模式,轉(zhuǎn)變公眾態(tài)度,營造良好的社會環(huán)境。

[1]唐鈞.政府公共關(guān)系[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009.

[2]孟憲琴.構(gòu)建和諧社會背景下的地方政府公共關(guān)系[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006,(2).

[3]毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999.