★陳懷旭

社會主義民主政治必須落實人民政協(xié)民主監(jiān)督職能

★陳懷旭

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項主要職能，與政治協(xié)商、參政議政有機統(tǒng)一，有著特定的內(nèi)涵，是我國政黨制度的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義民主政治的重要形式，具備不可比擬的優(yōu)越性，要從樹立民主監(jiān)督意識、創(chuàng)優(yōu)民主監(jiān)督環(huán)境、提高民主監(jiān)督效果、確保民主監(jiān)督時效性等方面改進民主監(jiān)督工作使人民政協(xié)民主監(jiān)督得到全面落實。

人民政協(xié)；民主監(jiān)督；民主政治

人民政協(xié)的民主監(jiān)督主要是通過對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作進行建議和批評實現(xiàn)的，它與政治協(xié)商、參政議政有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成了人民政協(xié)的三大主要職能。

一、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項主要職能

作為國家的根本大法，《中華人民共和國憲法》確定了中國人民政治協(xié)商會議是我國的一項基本政治制度，而《中國人民政治協(xié)商會議章程》則明確指出了人民政協(xié)的主要職能，即政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，這就決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治形式的有機組成，是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。

首先，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政有機統(tǒng)一。作為人民政協(xié)三大主要職能之一的民主監(jiān)督，與政治協(xié)商、參政議政相輔相成、互相支撐、互相促進，共同構(gòu)成了人民政協(xié)有效履職的有機整體。政治協(xié)商是民主監(jiān)督的基本前提，民主監(jiān)督是政治協(xié)商的有效補充；參政議政是民主監(jiān)督的必然結(jié)果，而民主監(jiān)督則是參政議政的重要保證。對黨和國家的大政方針及重大問題，需要通過人民政協(xié)進行充分的政治協(xié)商，以期形成科學合理的決策方案，而對于這些決策的貫徹落實與具體執(zhí)行，則需要人民政協(xié)及時介入展開民主監(jiān)督，通過建議和批評及時糾正具體工作中的不足和失誤，并且進一步分析解剖，提出更加有效的意見和建議，從而履行參政議政的職能。在這個過程中，三大職能既有各自特點，又有密切聯(lián)系，互相銜接，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了人民政協(xié)履職的完整鏈條，是一個有機統(tǒng)一的整體。

其次，人民政協(xié)民主監(jiān)督具有特定的內(nèi)涵。根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)開展民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作進行民主監(jiān)督，方法是建議和批評。具體來說就是各民主黨派和無黨派人士通過擔任政協(xié)委員，透過各種提案、視察、協(xié)商會等對國家機關(guān)及其工作人員進行督促，最終達到團結(jié)奮進的目的。人民政協(xié)民主監(jiān)督為代表的政黨監(jiān)督既是體制內(nèi)的自我監(jiān)督，又具備體制外的自由度，既有建議批評的獨立性，又有團結(jié)奮斗的靈活性，可以彌補體制內(nèi)監(jiān)督靈活性不足和輿論監(jiān)督容易感性化的不足，實現(xiàn)各項監(jiān)督的“無縫銜接”。

再次，人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國特色政黨制度的重要體現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度下，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”已成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及無黨派人士處理關(guān)系的基本方針。作為實現(xiàn)執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與參政黨之間互相監(jiān)督的一個平臺，人民政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮了巨大的作用。通過在人民政協(xié)中召開的各種會議、提出提案、進行視察等制度性形式，保障了民主黨派和無黨派人士能夠自由獨立地發(fā)表自己對于執(zhí)政黨的建議和批評，使黨外意見可以通過有序安排進入黨和國家的決策層，既鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和先進性，又保持了各個參政黨的積極性和獨立性，避免了各種矛盾的激化和無序參與帶來的惡性后果。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義民主政治的重要形式

作為中國特色社會主義實踐的偉大創(chuàng)造，人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義民主政治的重要形式，具備鮮明的中國特色和不可比擬的巨大優(yōu)勢。

首先，人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義自我完善的一種形式。與西方政黨監(jiān)督中執(zhí)政黨與在野黨圍繞權(quán)力展開無序競爭不同，人民政協(xié)民主監(jiān)督體現(xiàn)的是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，各民主黨派和無黨派人士通過人民政協(xié)的工作框架展開對中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)及其工作人員的建議和批評，在這個過程中遵循的仍然是我們所主張的“團結(jié)—批評—團結(jié)”公式，這種監(jiān)督的目的是為了集思廣益，促進決策的科學化、民主化，推動國家機關(guān)改進工作，提高效率，抑制腐敗，保證法律法規(guī)和大政方針的貫徹執(zhí)行，最后使大家團結(jié)在中國特色社會主義旗幟下，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這就與西方國家那種為了奪取政府公共權(quán)力，在政黨之間形成的詰問、謾罵式的所謂監(jiān)督更加有序和高效，避免了“黨爭”的虛耗，體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，并且作為一種體制內(nèi)的監(jiān)督渠道，人民政協(xié)的建議和批評更容易被國家機關(guān)的決策層所了解和接受，并迅速作出反應(yīng)。

其次，人民政協(xié)民主監(jiān)督具備廣泛的代表性。與國家機關(guān)以地域劃分行政范圍不同，人民政協(xié)是由各個界別構(gòu)成的。隨著中國特色社會主義的不斷深入發(fā)展，一些新的階層和群體不斷涌現(xiàn)，人民政協(xié)界別構(gòu)成的廣度和深度也在不斷與社會發(fā)展相適應(yīng)，目前全國政協(xié)已經(jīng)發(fā)展到了34個界別，基本涵蓋了我國的各個民主黨派、社會各行各業(yè)，這體現(xiàn)了人民政協(xié)廣泛的代表性。特別是近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，網(wǎng)民數(shù)量的迅猛增長，一些地區(qū)的網(wǎng)民代表也被委任為政協(xié)委員，體現(xiàn)了社會主義民主的巨大包容精神。正是在代表各階層利益的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)成為了一個多元化意見溝通與交流的平臺，在這個平臺上，大家可以暢所欲言，酣暢地表達自己的意見，使國家機關(guān)的決策制定和落實真正代表最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果實實在在為人民所共享。

再次，人民政協(xié)民主監(jiān)督人員素質(zhì)強，監(jiān)督水平高。擔任政協(xié)委員的同志一般都是各個界別中有代表性、有影響力和具備一定參議能力的人士。這就決定了在人民政協(xié)中聚集了眾多的專家學者，他們具有豐富的社會經(jīng)驗、卓越的工作成績和敏銳的思路方法，造就了人民政協(xié)“智力庫”的特點。正因為這樣，他們在履行民主監(jiān)督職能的過程中可以圍繞各方面關(guān)心的重要問題，從各自專業(yè)的角度作出判斷，提出有針對性的建議和批評，使民主監(jiān)督層次得到深化，民主監(jiān)督水平得到提高。

最后，人民政協(xié)民主監(jiān)督更具生機和活力。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，相對獨立，這就與國家機關(guān)直接掌握權(quán)力中樞舉輕若重不同，人民政協(xié)的包容性更大，主動性更強。這也使得人民政協(xié)民主監(jiān)督的自由度更大，政協(xié)委員的思想解放程度更深，能夠率先形成“心情舒暢，生動活潑，那樣一種政治局面”。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督往往能夠走在時代的前列，掌握社會發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)那些可能存在的問題。而在國家機關(guān)，不管是人大，還是司法機關(guān)，或者行政監(jiān)察部門，他們的監(jiān)督側(cè)重的還是事后監(jiān)督，是被動的，而人民政協(xié)往往可以通過對重大議題的專門調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，各界別的政協(xié)委員互相溝通，及時收集意見，因此具備前瞻性和主動性。

三、發(fā)展社會主義民主政治必須進一步落實人民政協(xié)民主監(jiān)督職能

人民政協(xié)為社會主義的蓬勃發(fā)展注入了生機和活力，營造了團結(jié)奮進的氛圍，但是人民政協(xié)在開展民主監(jiān)督時還存在監(jiān)督意識欠缺、監(jiān)督環(huán)境不理想、監(jiān)督效果不明顯、監(jiān)督時效性不強等問題。這就要求我們：

1、端正態(tài)度，樹立民主監(jiān)督意識

人民政協(xié)是社會主義民主政治的重要形式，其民主監(jiān)督的效果與整個國家的民主政治發(fā)展密切相關(guān)。這就要求我們的各級黨委和國家機關(guān)及其工作人員樹立正確的民主監(jiān)督意識，端正自己的態(tài)度，積極對待人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動支持政協(xié)委員履行職能，對于人民政協(xié)民主監(jiān)督提出的問題不回避，不害怕，而是積極地聽取意見，主動地糾正錯誤，真正做到全心全意為人民服務(wù)。黨政部門要與政協(xié)委員充分溝通，為政協(xié)委員們提供真實的、最新的信息，共同參與人民政協(xié)的各項民主監(jiān)督活動，虛心聽取政協(xié)委員們的建議和批評，及時反饋民主監(jiān)督的改正結(jié)果，使國家機關(guān)的工作跨上一個新臺階。

同時作為監(jiān)督主體之一的政協(xié)委員們也要樹立監(jiān)督意識，要認識到對黨和政府及其工作人員進行監(jiān)督是自己作為政協(xié)委員的一項基本職責，要積極主動地履行職責，不斷提高自身開展民主監(jiān)督的能力和水平。

2、健全法制，創(chuàng)優(yōu)民主監(jiān)督環(huán)境

人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這就與人大政府等國家機關(guān)不同，其決議并不具備強制力，政協(xié)委員的提案也多是咨詢建議性質(zhì)，這就使一些國家機關(guān)工作人員對人民政協(xié)民主監(jiān)督產(chǎn)生可有可無的感覺，輕視來自政協(xié)委員的民主監(jiān)督，甚至認為人民政協(xié)不過是走走過場，唱唱贊歌，對政協(xié)委員提出的批評建議認為是在“給政府找麻煩”。而更有一些政協(xié)委員，因為沒有法律沒有具體而明確的規(guī)定，自覺或者不自覺地放棄了這一權(quán)利，不懂得積極主動地運用這一權(quán)力來維護自身和所代表界別的利益。

因此，有必要加強與人民政協(xié)相關(guān)的制度化工作，出臺相關(guān)的規(guī)程來明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、責任主體、保障措施等。將民主監(jiān)督納入法制化軌道，做到“有法可依，有法必依，違法必究”使國家機關(guān)工作人員重視人民政協(xié)民主監(jiān)督，讓政協(xié)委員們在履行民主監(jiān)督職能時能夠有底氣，有效率。政協(xié)委員也要積極主動地運用法律賦予的民主監(jiān)督權(quán)力，借助政協(xié)組織聯(lián)系廣泛、影響力大的優(yōu)勢，創(chuàng)造一個有利于政協(xié)開展民主監(jiān)督的社會輿論。使民主監(jiān)督走上法制化、經(jīng)?；能壍?，克服民主監(jiān)督的隨意性，變單向監(jiān)督為雙向行動，為人民政協(xié)開展民主監(jiān)督創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

3、完善程序，提高民主監(jiān)督效果

在目前中國的政治生態(tài)中，已基本形成一種“黨委動議—政協(xié)協(xié)商—人大決策—政府執(zhí)行”的政治決策程序，這種模式既發(fā)揚了民主，保證了科學決策，也是對大政方針的一種事前監(jiān)督。在這一基礎(chǔ)上，還應(yīng)當進一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，將人民政協(xié)民主監(jiān)督延伸到對人大決策程序和政府執(zhí)行效果的監(jiān)督，形成一個完整的民主監(jiān)督程序，確保決策、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)不走樣，不變質(zhì)。

要細化和豐富各項民主監(jiān)督程序，制定各種會議規(guī)則，設(shè)立制度性的規(guī)定，在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督活動的同時，國家機關(guān)相關(guān)負責同志應(yīng)當?shù)教脜⑴c其中，及時溝通、反饋，讓民主監(jiān)督建議和批評的聲音真正傳達到國家機關(guān)及其工作人員中去，使民主監(jiān)督效果真正正正的得到落實。

4、密切聯(lián)系，確保民主監(jiān)督的時效性

作為一個協(xié)商、監(jiān)督的議事機構(gòu)，人民政協(xié)沒有龐大具體辦事機構(gòu)，委員來自各行各業(yè)，具備廣泛的代表性，他們既要通過國家機關(guān)提供國家政治運行的基本情況，就此提出建議和批評；又要把深入基層，把群眾的愿望和要求傳達給國家機關(guān)及其工作人員，是保持黨政部門和人民群眾聯(lián)系的渠道和紐帶，是依靠廣大政協(xié)委員密切聯(lián)系國家機關(guān)和各界人士。

政協(xié)委員要發(fā)揮自身聯(lián)系廣、交際寬的優(yōu)勢，密切聯(lián)系自己所在的界別，了解涉及界別的黨政部門的工作情況以及自己界別的合理訴求，將他們的意見通過民主監(jiān)督的渠道及時反映給黨政部門，同時把黨政部門工作中的實際情況及時與他們溝通，要善于團結(jié)，及時反映，通過溝通促進理解，化解矛盾，在最短的時間內(nèi)達到工作效果的提高和各項意見的圓滿解決，確保民主監(jiān)督的時效性。

10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.006

D627

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1009-2293（2011）01-0024-03

陳懷旭，湖南師范大學公共管理學院碩士研究生。郵編：410081